【深入貫徹新發(fā)展理念 推動(dòng)甘肅高質(zhì)量發(fā)展】

全力推進(jìn)政務(wù)公開 深化“放管服”改革

　　郭曉云 張利軍

　　作為服務(wù)型政府，只有讓社會(huì)群體切實(shí)感受到政務(wù)公開服務(wù)，習(xí)慣于政務(wù)公開服務(wù)，才能構(gòu)建良好的政企關(guān)系、政商關(guān)系、政社關(guān)系。

　　“放管服”改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是“放管服”改革的核心目標(biāo)之一，政務(wù)公開是“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首要之舉，包括權(quán)限公開、職能公開、流程公開、責(zé)任公開，而簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、建設(shè)服務(wù)型政府等舉措都需要依托信息化管理來實(shí)現(xiàn)。因此，信息化手段的完善、政務(wù)公開工作的質(zhì)量都極大影響信息披露的及時(shí)性、完備性、透明度和互動(dòng)性，也影響營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　從當(dāng)前實(shí)際來看，我省政務(wù)公開工作還有需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。一是市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾通過政府平臺(tái)獲取的信息總量較低，營(yíng)商環(huán)境信息化管理的內(nèi)容建設(shè)、渠道建設(shè)和對(duì)外宣傳還有待提升。二是社會(huì)群體政務(wù)溝通能力差異性較大，需要健全多類型、多層次的信息溝通方式。三是政務(wù)公開工作需要加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)導(dǎo)向的信息管理水平，要在服務(wù)精細(xì)化和信息管理創(chuàng)新方面下功夫。四是各級(jí)政府部門需進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開的勇氣和力度，提高數(shù)據(jù)公開的主動(dòng)性、完備性、及時(shí)性以及辦事流程和進(jìn)展環(huán)節(jié)的開放度，提高信息答復(fù)的質(zhì)量。

　　為此，提出如下幾條改進(jìn)建議。

　　一是以社會(huì)群體的參與度評(píng)價(jià)政務(wù)公開工作體系的完整性。調(diào)研結(jié)果表明，無論是省直部門還是市州政府，政務(wù)信息查詢次數(shù)越多的社會(huì)群體對(duì)政務(wù)公開工作的滿意度評(píng)價(jià)也越高，這充分說明政府部門在信息渠道建設(shè)、信息內(nèi)容推送、多類型政策解讀等方面所做的工作，切切實(shí)實(shí)為信息查詢?nèi)藛T提供了必要的幫助和指導(dǎo)。反之，沒有實(shí)際進(jìn)行過政務(wù)信息查詢工作的社會(huì)群體，對(duì)政務(wù)公開工作的滿意度評(píng)價(jià)均低于平均值。因此，作為服務(wù)型政府，只有讓各界各類社會(huì)群體切實(shí)感受到政務(wù)公開服務(wù)，習(xí)慣于政務(wù)公開服務(wù)，才能構(gòu)建良好的政企關(guān)系、政商關(guān)系、政社關(guān)系，不斷取信于民，增強(qiáng)政府的公信力。

　　二是延展政務(wù)公開內(nèi)涵。政務(wù)公開包括三層遞進(jìn)含義，即政府信息告知、政府與公眾互動(dòng)、政府與公眾合作。政府信息告知過程中政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，信息傳播是單向傳遞關(guān)系，主要用于權(quán)威信息和告知類信息發(fā)布；政府與公眾互動(dòng)過程中信息雙向流動(dòng)，信息的交流反饋特點(diǎn)明顯，在政策問題構(gòu)建、政策決策咨詢、政策過程監(jiān)督、政策效果評(píng)價(jià)中這種互動(dòng)較為常見；政府與公眾合作往往是針對(duì)某一具體公共問題形成的政府與利益相關(guān)者合作治理、社會(huì)群體進(jìn)行公開監(jiān)督的一種模式，通過政務(wù)公開平臺(tái)讓相關(guān)利益主體共同參與到合作治理框架中，以公開、透明、群策群力的方式構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，可以有效促進(jìn)公共問題的解決或改善。

　　三是加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)的社會(huì)宣傳和推廣。可通過政府自身的“兩微一端”、大眾傳媒渠道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)街道的戶外宣傳欄目等加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)的宣傳與推介，內(nèi)容包括政務(wù)公開平臺(tái)的服務(wù)宗旨、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和用戶信息查詢的操作步驟，宣傳推介形式可采用生動(dòng)活潑、因地制宜、富有親和力的文化傳播類型，引導(dǎo)更多的市場(chǎng)主體和社會(huì)群體關(guān)注和參與到政務(wù)公開工作體系中。

　　四是積極主動(dòng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。北京、上海、廣州、深圳、杭州等城市的政務(wù)公開工作，在信息分類設(shè)置、檢索的精準(zhǔn)性設(shè)計(jì)、人性化操作界面、各種依法公開信息的廣度、力度、深度等方面都有很多值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該細(xì)致地總結(jié)歸納吸收，以引導(dǎo)和服務(wù)并重的信息化管理，更大效率地整合和利用信息資源，提升政務(wù)公開工作水平。

　　五是持續(xù)加強(qiáng)信息渠道建設(shè)。目前，多渠道建設(shè)依舊是政務(wù)公開工作的重點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)逐步提升數(shù)字化服務(wù)能力可通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)、大數(shù)據(jù)分析能力提升、信息推送機(jī)制構(gòu)建三個(gè)步驟完成。這就需要現(xiàn)階段一方面積極建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合信息基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面通過算法邏輯構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析和智能推送手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)查詢留痕追蹤、關(guān)聯(lián)信息鏈接推送、熱點(diǎn)信息探究需求的信息效用目的。

　　六是構(gòu)建需求導(dǎo)向的信息管理機(jī)制。建議以多種形式對(duì)政務(wù)公開信息進(jìn)行分類分群整合發(fā)布，既包括現(xiàn)有的按照信息屬性進(jìn)行分類展示，也包括按照市場(chǎng)主體或社會(huì)群體身份進(jìn)行分類發(fā)布。譬如，可以按照初創(chuàng)企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、成熟企業(yè)分類發(fā)布企業(yè)發(fā)展不同階段應(yīng)知應(yīng)會(huì)的公開信息，也可以按照小微企業(yè)、中型企業(yè)、大型企業(yè)分類梳理不同企業(yè)規(guī)模在發(fā)展中所需的公開信息等。在政務(wù)公開的辦事大廳，建議實(shí)行首位接待員負(fù)責(zé)制，減少推諉扯皮，杜絕無人應(yīng)答，提升辦事效率，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的工作滿意度。

　　七是強(qiáng)化依申請(qǐng)公開轉(zhuǎn)主動(dòng)公開機(jī)制。依申請(qǐng)公開轉(zhuǎn)主動(dòng)公開是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，將未納入主動(dòng)公開范圍但符合法定公開要求的政府信息，按照一定程序轉(zhuǎn)化為向社會(huì)主動(dòng)公開的政府信息活動(dòng)過程。建議構(gòu)建依申請(qǐng)公開轉(zhuǎn)主動(dòng)公開的工作機(jī)制和實(shí)施辦法，同一信息一年內(nèi)被3名以上（含3名）申請(qǐng)人分別申請(qǐng)且相關(guān)行政機(jī)關(guān)已通過依申請(qǐng)渠道予以公開的轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開；設(shè)置依申請(qǐng)轉(zhuǎn)主動(dòng)公開專欄，及時(shí)公布相關(guān)信息；對(duì)于多次提出建設(shè)性意見建議的組織個(gè)人，納入政府決策咨詢顧問團(tuán)。（作者分別為蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授、蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)青學(xué)院副教授）