- 時間：2020-08-24
- 來源：甘肅日報
【抓“六穩(wěn)”?促“六保”】
深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境
編者按
營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。深化“放管服”改革，“放”就要簡政放權(quán)，釋放市場新動能；“管”就要創(chuàng)新監(jiān)管，管出公平競爭；“服”就要高效服務(wù)，讓企業(yè)和群眾擁有獲得感，從而實現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)化，提升市場主體活力，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。
“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”。近年來，我省縱深推進(jìn)“放管服”改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了聚企業(yè)、凝人心的新氣象。甘肅日報今天推出深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境系列報道，展現(xiàn)全省各地涌現(xiàn)出的新模式、新作為，在實現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展的新征程中凝心聚力，跑出“加速度”。
“民事代辦”暖心?“一網(wǎng)通辦”高效
新甘肅·甘肅日報記者?崔銀輝
市民在定西市人民政府政務(wù)大廳內(nèi)辦理事務(wù)。今年來，定西市縱深推進(jìn)“放管服”改革，企業(yè)與群眾辦事更便利更快捷。新甘肅·甘肅日報記者?崔銀輝
“以前我們辦事很發(fā)愁，跑到鎮(zhèn)上，有時需要跑好幾趟，還需要各種手續(xù)。現(xiàn)在駐村干部到家里來，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等各種業(yè)務(wù)他們都幫著代辦了，我們再沒操過心，也不耽誤農(nóng)活?！闭f起近年來村民辦事的變化，隴西縣菜子鎮(zhèn)東風(fēng)村村民汪彥紅連連稱贊。
為打通服務(wù)群眾“最后一公里”，隴西縣全面推行“馬上辦、代著辦、領(lǐng)著辦、流動辦”為主要內(nèi)容的“民事代辦”工作法。全縣2288名駐村干部工作日吃住在村上，節(jié)假日輪流值班，根據(jù)群眾所需，或“代”或“領(lǐng)”，流動上門，實現(xiàn)為民服務(wù)“零距離”。
不僅服務(wù)方式體貼周到，服務(wù)態(tài)度也讓群眾感到春風(fēng)般的溫暖。汪彥紅說：“駐村干部一進(jìn)門就喊我‘老哥’，該交保險費(fèi)用時說‘有錢沒，老哥，這幾天手頭緊的話，我先替你墊上?！?/p>
一枝一葉總關(guān)情?！巴ㄟ^‘民事代辦’工作法，也拉近了干群關(guān)系?！辈俗渔?zhèn)鎮(zhèn)長許俊忠說。
不僅打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，定西市還著力開好對外服務(wù)的“一扇窗”。營商環(huán)境是一個地方工作作風(fēng)、風(fēng)俗文化等要素的綜合體現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)是企業(yè)家了解一座城鎮(zhèn)的第一扇窗口。
8月11日的隴西，時斷時續(xù)地下著雨，來自蘭州的羅東生一大早趕過來，拿上了營業(yè)執(zhí)照。他說：“太周到了，都裝裱好了，我回去直接掛上就行。”
說起營業(yè)執(zhí)照的辦理過程，羅東生覺得“不可思議”。做生意20年有余，在其他城市注冊過公司，往往要跑好幾趟才能成功。這次來隴西前，羅東生也做好了打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。
6月初，他前來咨詢相關(guān)政策時留下了隴西縣政務(wù)服務(wù)中心工作人員的電話?！皼]想到我在蘭州家里靠網(wǎng)上注冊就把公司的營業(yè)執(zhí)照申請下來了。多虧這位工作人員，我網(wǎng)上注冊遇到問題時，就給他打電話?！绷_東生說，他壓根沒想到，根本不需要他在蘭州和隴西之間來回跑，“前后打了五六次電話，時間最長的一次要20多分鐘呢，有時還是下班時間，工作人員總是不厭其煩地講解，通過網(wǎng)上注冊，竟然辦好了?！?/p>
良好的開端讓羅東生的心里有了底氣：“這讓我感受到了政府對企業(yè)、對群眾的支持，我對公司在隴西的業(yè)務(wù)也有了信心?；仡^也要把這種服務(wù)態(tài)度帶到公司里?！?/p>
“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。只有良好的營商環(huán)境，才能實現(xiàn)聚企業(yè)聚人心。定西市持續(xù)深化“放管服”改革，實施“一網(wǎng)通辦”，推行“不來即享”服務(wù)模式，打造“定好辦”服務(wù)品牌，力爭做到企業(yè)進(jìn)得來、留得住、辦得強(qiáng)。據(jù)定西市政務(wù)服務(wù)管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年以來，全市新登記市場主體12695戶，較去年同期增長23.3%。
“并聯(lián)式”辦公 “保姆式”服務(wù)
新甘肅·甘肅日報記者?范海瑞
“聯(lián)審聯(lián)批會議簡化了審批流程，我們現(xiàn)場就拿到了建設(shè)項目環(huán)評告知書，大大推進(jìn)了公司3萬頭肉牛生態(tài)智慧牧場項目手續(xù)辦理進(jìn)度?！备拭C祁連牧歌實業(yè)有限公司行政辦公室主任王防說。
今年3月初，張掖市甘州區(qū)對34個重點項目開通“綠色通道”，31個區(qū)屬部門負(fù)責(zé)人實行聯(lián)審聯(lián)批，加快審批速度，促進(jìn)項目審批提速增效，贏得省內(nèi)外客商的點贊。
這正是張掖市著力深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。今年以來，張掖市以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，緊緊圍繞全省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全力招大商、引強(qiáng)商，華為、順豐、海升農(nóng)業(yè)等一大批知名企業(yè)相繼落戶張掖。
栽好“梧桐樹”?引來“金鳳凰”
花香蝶自來。一個個重大項目在張掖落地生根、開花結(jié)果，離不開一片營商沃土。
良好的政策環(huán)境是張掖市優(yōu)化營商環(huán)境的第一步。就此，張掖市先后制定一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持辦法，從稅收優(yōu)惠、土地出讓金返還、融資獎勵等多方面吸引招商引資項目落地建設(shè)。
引進(jìn)來，更要落得下。張掖市建立市級黨政班子成員分工負(fù)責(zé)抓項目和四大班子成員聯(lián)系包抓項目“雙保險”責(zé)任制，招商引資項目落地服務(wù)工作機(jī)制不斷完善。張掖市委市政府主要負(fù)責(zé)同志多次帶隊赴北京、廣州等地開展招商引資，推動華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代有軌電車、培黎職業(yè)學(xué)院合作辦學(xué)、巴吉灘食用菌產(chǎn)業(yè)園等一批重點項目簽約或落地建設(shè)。
為了更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目，張掖市積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心開展一窗受理集成服務(wù)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，對招商引資項目實行“一窗受理、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、同步審批、限時辦結(jié)”為主要內(nèi)容的并聯(lián)審批制度，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率。
同時，當(dāng)?shù)剡€加大簽約項目跟蹤服務(wù)力度，特別是對重大項目和重點工程，由落地辦成員單位牽頭，相關(guān)縣區(qū)和責(zé)任單位全力配合，從立項、審批到開工建設(shè)、投產(chǎn)等全過程實行包抓包辦，為客商提供“事前介入、事中幫辦、事后跟蹤”的“保姆式”服務(wù)，為項目加快落地實施提供了堅強(qiáng)保障。
當(dāng)好“貼心人”?打通“梗阻點”
重點項目落下來，發(fā)展活力提上去。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，今年以來，張掖市真心為企業(yè)紓難解困，努力當(dāng)好“店小二”，爭做服務(wù)企業(yè)的“貼心人”，切實幫助企業(yè)解決項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，努力營造“親商、安商、富商”濃厚氛圍。
在具體落實層面，張掖市對招商項目全面實行“洽談項目協(xié)調(diào)辦、簽約項目幫包辦、在建項目督促辦、落地項目定期訪”的“三辦一回訪”工作機(jī)制，對各類重點簽約和建設(shè)項目定期不定期開展督查回訪，將督查發(fā)現(xiàn)問題和企業(yè)反映的意見建議，通過督辦函移交相關(guān)部門和縣區(qū)解決，真心實意為企業(yè)解決實際困難。
同時，張掖市還建立招商引資意向項目三聯(lián)單交辦承接制度，對意向性投資實行臺賬化管理，采取定點、定人、定責(zé)等措施，持續(xù)跟蹤、深入對接、主動服務(wù)，促使協(xié)議項目和投資意向盡快落地，確保項目履約率，提高資金到位率。
為將服務(wù)做實做細(xì)，張掖市還開通招商引資投訴服務(wù)熱線，建立《張掖市招商引資項目投訴受理制度》，受理客商投訴、建議，跟蹤督辦抓好落實，及時將辦理結(jié)果答復(fù)客商，推動營商環(huán)境建設(shè)。疫情期間，廣泛采取“網(wǎng)上辦理”“不見面審批”等方式為企業(yè)辦理可研、備案、供地、環(huán)評等前期手續(xù)，及時解決項目建設(shè)中存在的問題困難，為項目及早開工創(chuàng)造條件。
審批做“減法”?服務(wù)做“加法”
新甘肅·甘肅日報記者?白永萍?通訊員?頓映杰
8月5日，張家川縣尚誠代理記賬有限責(zé)任公司通過申請，拿到了張家川縣財政局頒發(fā)的《代理記賬許可證書》，準(zhǔn)予其辦理代理記賬業(yè)務(wù)。
“這是張家川縣成立的第一家代理記賬機(jī)構(gòu)，意義重大?！睆埣掖h財政局局長鐵寶祿告訴記者，不僅填補(bǔ)了張家川縣無代理記賬機(jī)構(gòu)的空白，也加快了全縣代理記賬信息化建設(shè)步伐，為服務(wù)好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
隨著張家川縣小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，企業(yè)代理記賬服務(wù)需求越來越迫切。為此，縣財政局主動迎合企業(yè)發(fā)展需求，不斷改進(jìn)和提高財政管理能力，先后承接了省財政廳下放的中介機(jī)構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)審批、非營利組織免稅資格認(rèn)定和政府采購?fù)对V處理3項行政審批事項。
“代理記賬這個模式非常好，手續(xù)簡單，程序規(guī)范，工作效率還高?！闭诹私獯碛涃~業(yè)務(wù)的大陽鎮(zhèn)中莊村黨支部書記馬保平說，對解決村級財務(wù)管理不規(guī)范，尤其是財政收支、貨幣管理混亂等問題效果明顯，我們也準(zhǔn)備引進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)管理集體的錢袋子。
尚誠代理記賬有限責(zé)任公司能迅速通過審批，服務(wù)群眾，主要得益于張家川縣在“放管服”方面的大膽創(chuàng)新和先行先試。近年來，張家川縣不斷強(qiáng)化平臺服務(wù)職能，提升交易場所服務(wù)功能，優(yōu)化交易服務(wù)流程，在審批上做“減法”，在服務(wù)上做“加法”，營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
走進(jìn)張家川縣行政審批中心一樓服務(wù)大廳，只見寬敞明亮的辦事大廳內(nèi)秩序井然，數(shù)十名辦事群眾或在各窗口辦理業(yè)務(wù)，或在休息區(qū)等待，各服務(wù)窗口正有條不紊地辦理著各項事務(wù)。
“現(xiàn)在辦證需要的材料少了，程序簡便了，服務(wù)中心設(shè)置的窗口也比原先多，辦個手續(xù)既快速又方便?！闭诜?wù)大廳辦理營業(yè)執(zhí)照的馬娟女士滿意地說。
隨著營商環(huán)境的逐步優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變步伐的進(jìn)一步加快，政務(wù)服務(wù)工作的重要性日漸突顯。如何進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，讓企業(yè)和群眾充分享受“放管服”改革帶來的紅利，張家川縣行政審批中心頗有“心得”。
張家川縣行政審批中心副主任李劍英告訴記者，張家川縣把服務(wù)從“面對面”延伸到“鍵對鍵”，積極引導(dǎo)群眾通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺辦理業(yè)務(wù)，最大限度降低辦事成本，縮短辦理時限，優(yōu)化服務(wù)流程。
面對疫情影響，今年上半年，張家川縣推動網(wǎng)上服務(wù)與實體服務(wù)中心窗口、自助服務(wù)終端互通聯(lián)動，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，強(qiáng)化涉企金融服務(wù)，政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)初步建立，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，對疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了重要支撐，對全面落實“六?！比蝿?wù)也提供了有力保障。
目前，張家川縣行政審批涉及的納稅服務(wù)、商事服務(wù)、項目審批等628項業(yè)務(wù)已實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。其中，行政許可308項，行政確認(rèn)97項，行政給付41項，行政獎勵61項，行政裁決9項，公共服務(wù)7項，其他行政權(quán)力104項，解決了群眾辦事“來回跑、多頭跑”難題。
“持續(xù)做好深化‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作，對拉動全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，努力克服疫情帶來的不利影響具有重要意義。”鐵寶祿說，市場主體是全縣經(jīng)濟(jì)活動的從事者、技術(shù)進(jìn)步的推動者，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
今年1月到6月，張家川縣新設(shè)各類市場主體960戶，與去年同期相比增長28.51％。截至6月底，全縣各類市場主體累計發(fā)展到11058戶，其中各類企業(yè)1338戶、個體工商戶8950戶、農(nóng)民專業(yè)合作社組織770戶。
“非接觸”辦稅?“不見面”審批
新甘肅·甘肅日報記者?朱宇鯤
平?jīng)鍪袇^(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員引導(dǎo)群眾使用互聯(lián)網(wǎng)自助服務(wù)。新甘肅·甘肅日報通訊員?閆文宇
近日，靜寧縣鵬程市政維修工程有限責(zé)任公司辦稅員景恒田在單位電腦上登錄甘肅省電子稅務(wù)局的網(wǎng)頁，打開窗口點擊申請了增值稅發(fā)票，第二天就收到了快遞寄來的紙質(zhì)發(fā)票。
“‘非接觸式’辦稅，真的太方便了，還不用花一分錢?！边@要放在以前，景恒田得帶著相關(guān)證明資料，去辦稅大廳申領(lǐng)發(fā)票。
方便群眾辦事的背后，是平?jīng)鍪卸悇?wù)部門推出的“非接觸式辦稅服務(wù)”。在稅務(wù)事項清單網(wǎng)上辦的基礎(chǔ)上，稅務(wù)部門整合各類辦稅事項，實行網(wǎng)上申報、線上咨詢、自助終端領(lǐng)票、發(fā)票免費(fèi)郵寄配送，實現(xiàn)了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人、繳費(fèi)人的“雙減負(fù)”。
“為了讓‘非接觸式’辦稅更安全更便捷，稅務(wù)部門攜手中國郵政集團(tuán)公司開展發(fā)票寄遞業(yè)務(wù)，讓納稅人盡享足不出戶，便可坐等發(fā)票免費(fèi)送上門的便利服務(wù)。”平?jīng)鍪卸悇?wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各種涉稅資料，只要不是立等可取的稅務(wù)資料，均可委托郵政快遞小哥送上門。
這是平?jīng)鍪性鷮嵶龊谩傲€(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)化再造審批流程的一個縮影。
為持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，平?jīng)鍪型ㄟ^推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以及開展項目審批流程再造、優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量，以推行線上“不見面審批”為切入點，以優(yōu)化線下保障服務(wù)為重點，多管齊下，讓廣大群眾親身感受到“不來即享”的改革成果。
在平?jīng)鍪袇^(qū)政務(wù)服務(wù)中心，推動實體大廳“多門”變“一門”，“多窗”變“一窗”，全市撤并整合辦事大廳65個，做到企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“只跑一個窗”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，倒逼部門整合辦事流程，精簡辦事材料，推進(jìn)集成服務(wù)。
“聚焦網(wǎng)上辦事，大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，主要是完善政務(wù)服務(wù)平臺功能?！逼?jīng)鍪袇^(qū)政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前建成14套軟件系統(tǒng)、135個功能模塊以及基礎(chǔ)庫、主題庫、專題庫、通用業(yè)務(wù)庫，實現(xiàn)辦事平臺、事項服務(wù)、身份認(rèn)證、電子證照、投訴建議、用戶服務(wù)、搜索服務(wù)、好差評等“八個統(tǒng)一”，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的整體服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)。
上半年，平?jīng)鍪袇^(qū)政務(wù)服務(wù)中心通過預(yù)約受理服務(wù)事項2360件，網(wǎng)上審批、辦理各類審批服務(wù)事項18387項。
同時，通過積極推進(jìn)線上“全程網(wǎng)辦”，建設(shè)完成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和電子證照、事項管理等10大系統(tǒng)平臺，全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到90.51%，市級522項、縣級2759項申請類政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’的服務(wù)模式已經(jīng)很成熟，就目前來看，主要是辦事企業(yè)和群眾知曉率比較低，需要我們加大宣傳和普及力度?！逼?jīng)鍪袇^(qū)政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將利用平?jīng)稣?wù)服務(wù)微信公眾號、電子顯示屏、宣傳欄等，對全程網(wǎng)辦事項目錄、辦事指南進(jìn)行廣泛宣傳，并通過錄制操作輔導(dǎo)視頻、在線直播、輔導(dǎo)APP、電話熱線咨詢、QQ遠(yuǎn)程輔導(dǎo)等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾首選線上辦理并做到無障礙使用，推進(jìn)“不見面審批”，實現(xiàn)“不來即享”服務(wù)。?