甘肅省人民代表大會常務委員會副主任 馬廷禮

各位代表：

受胡昌升主任委托，我代表省人大常委會向大會報告工作，請予審議。

2024年主要工作

一年來，在省委堅強領導下，常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真履職盡責、主動擔當作為，圓滿完成了省十四屆人大二次會議確定的各項任務。我們牢記囑托、感恩奮進，認真學習貫徹習近平總書記在黨的二十屆三中全會上的重要講話、慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話、視察甘肅重要講話重要指示精神等，領悟思想偉力，汲取奮進力量，切實把習近平總書記的關懷厚愛、殷切期望轉化為依法履職的政治自覺和實際行動。我們守正創(chuàng)新、開拓進取，深入謀劃人大改革舉措，推進全過程人民民主甘肅人大實踐創(chuàng)新，著力發(fā)展充滿煙火氣、群眾家門口的民主，推出30個典型案例和28個代表履職好故事，一些特色做法在全國人大相關會議上作了交流。我們錨定目標、爭創(chuàng)一流，緊盯“全國第一方陣”，激勵干部保持一線意識和干事勁頭，立足崗位比學習、比貢獻，全力推進各項工作提質增效，加強黨的領導、代表工作、備案審查等10項工作得到全國人大肯定，人民日報、新華社、《中國人大》等中央媒體推介我省經(jīng)驗做法116篇。

一、堅持黨的領導，確保正確政治方向

常委會認為，堅持黨對人大工作的全面領導是具體的、實在的，核心是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。以學鑄魂，夯實思想之基。落實“第一議題”制度，通過黨組會議、讀書班、專題黨課等方式，深入學習領悟習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，把握人大工作的大方向、大原則、大道理，保持理論清醒和政治忠誠，增強使命擔當和行動自覺。對標對表，把準行動之綱。深入貫徹習近平總書記關于因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要論述，聽取強科技行動報告，作出進一步加快數(shù)字政府建設促進數(shù)字經(jīng)濟數(shù)字社會發(fā)展的決定。全面落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，作出促進民族團結進步的決定，組織開展鑄牢中華民族共同體意識人大代表在行動。認真落實黃河國家戰(zhàn)略，聽取審議專項工作報告，開展黃河保護“一法一條例”執(zhí)法檢查和專題詢問，推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。按照黨中央健全保證憲法全面實施制度體系的部署，召開憲法日座談會，規(guī)范憲法宣誓，制定規(guī)范性文件備案審查條例，在全國首創(chuàng)開展規(guī)范性文件巡回指導審查。嚴守規(guī)矩，落實管黨之責。嚴格執(zhí)行政治要件閉環(huán)落實機制，堅持每季度向省委專題匯報工作，重大事項提前向省委請示、重點工作主動向省委匯報、重大活動及時報省委批準，全年共請示報告重要事項103件次。堅持黨管干部與依法任免有機統(tǒng)一，任免國家機關工作人員252人次。充分發(fā)揮常委會黨組作用，完善分黨組運行機制，定期聽取工作匯報，加強機關基層黨組織建設，推進全面從嚴治黨主體責任落實。

二、著眼良法善治，不斷提升立法質效

常委會認為，地方立法的關鍵在于務實管用，要針對問題立法，與時俱進修法，確保法治統(tǒng)一，體現(xiàn)甘肅特色。全年共制定、修改、廢止地方性法規(guī)15件，審查批準市州地方性法規(guī)和單行條例31件。聚焦建設經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代甘肅，以推動減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務為重點，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例。落實國家糧食安全戰(zhàn)略和質量強國戰(zhàn)略，制定首部省級高標準農(nóng)田建設管理條例和甘味農(nóng)產(chǎn)品品牌培育管理條例。破解行政執(zhí)法主體缺位、機構性質不夠統(tǒng)一等問題，制定交通運輸綜合行政執(zhí)法條例。聚焦建設山川秀美的現(xiàn)代甘肅，作出修改實施水法、漁業(yè)法辦法的決定。出臺噪聲污染防治若干規(guī)定，推進重點領域、重點區(qū)域污染防治。審查批準城市綠化、水源地保護、垃圾分類等市州法規(guī)，進一步完善生態(tài)保護制度體系。聚焦建設文化繁榮的現(xiàn)代甘肅，制定隴劇保護傳承條例，開展敦煌莫高窟、麥積山石窟保護立法調研，審查批準文明行為促進、花兒保護傳承等市州法規(guī)，推動做強特色文化品牌。聚焦建設社會和諧的現(xiàn)代甘肅，制定出臺燃氣管理、反家庭暴力、無障礙環(huán)境建設條例，開展物業(yè)管理服務、家庭教育促進、矛盾糾紛多元預防化解立法調研，依法推動主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)。一年來，我們廣納民意開門立法，搭建智慧立法平臺，用好立法研究咨詢基地，深化拓展“臨洮模式”，敦煌獲批全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，充分利用各類“民意直通車”，圍繞24件法律法規(guī)征集意見建議1290多條、采納280多條，不斷暢通民意入法渠道。

三、緊扣中心大局，著力增強監(jiān)督實效

常委會認為，人大監(jiān)督的根本是推動問題解決，必須圍繞中心大局，寓支持于監(jiān)督之中，使監(jiān)督有力度有溫度。全年共聽取審議專項報告24項，開展執(zhí)法檢查6項、專題詢問1次、專題調研8項。著眼推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，聽取審議計劃、預算、審計、國有資產(chǎn)、債務、金融等報告，審查批準省級決算、預算調整方案、債務限額分配計劃，作出修改資源稅適用稅率的決定，促進經(jīng)濟穩(wěn)中求進。接續(xù)開展“雙千行動”，組織省市縣三級人大、2478名四級代表，對1533個項目進行調研視察，協(xié)調解決問題267個，助推項目建設提速增效。聽取審議強工業(yè)、鄉(xiāng)村建設等情況報告，作出大力培育和弘揚勞模精神勞動精神工匠精神的決定，專題調研僑資僑力僑智助力高質量發(fā)展和民族自治地方鄉(xiāng)村振興實施情況，組織代表集中視察科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展情況，助力增強經(jīng)濟發(fā)展動能。發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，積極開展招商引資，促成簽約協(xié)議101項、簽約資金286億元。著眼筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，緊盯中央生態(tài)環(huán)保督查反饋問題及黃河警示片問題整改，組成6個小組分三個片區(qū)依法開展監(jiān)督，推動督查交辦事項整改率達91.15%。聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成、防沙治沙等情況報告，檢查水土保持“一法一條例”實施情況，開展國土空間規(guī)劃及用途管制、撂荒地整治專題調研，依法助推降碳、減污、節(jié)水、擴綠、增長。著眼保障改善民生，聽取審議醫(yī)療保障制度改革情況報告，對旅游法、社區(qū)矯正法、社會保險法、非物質文化遺產(chǎn)條例進行執(zhí)法檢查，專題調研廣電網(wǎng)絡安全播出情況，更好滿足群眾精神文化生活新期待。調研視察積石山災后重建，開展愛心扶孤助殘濟困、落實特崗教師待遇、青少年學生艾滋病預防宣傳教育調研，作出推進愛心甘肅建設的決定，推動“結對關愛”行動，讓大愛滋潤隴原大地。著眼促進社會公平正義，聽取審議法治政府建設、民商事案件審判和檢察監(jiān)督等工作報告，調研監(jiān)察機關整治國企領域腐敗和作風問題工作情況，依法依規(guī)處理信訪事項1356件次，用法治陽光溫暖群眾心田。

四、突出主體地位，充分發(fā)揮代表作用

常委會認為，代表是人大工作的成事之基、活力之源，必須健全完善機制、創(chuàng)新平臺載體，更好支持保障代表依法履職。深化拓展“兩聯(lián)系”，常委會組成人員與212名基層代表經(jīng)常性聯(lián)系，開展涉農(nóng)領域“雙帶一推”活動，代表參與常委會、專委會工作不斷擴大，確保在各環(huán)節(jié)都能聽到代表聲音。常態(tài)化開展“兩帶來”，與83名列席常委會會議代表座談交流，推動解決各類問題149個。組建9個行業(yè)代表小組，建立“六個一”工作機制，邀請代表參與法規(guī)起草、執(zhí)法檢查、調研視察等520人次。高質量辦好建議，堅持省委省政府主要領導帶頭督辦、常委會領導重點督辦機制，對代表建議辦理情況開展跟蹤檢查，聽取審議省政府辦理情況報告，省十四屆人大二次會議期間代表提出的604件建議全部辦理答復，A類建議辦結率比上年提高4.9個百分點。全方位保障履職，加強代表家站建設，與基層黨建陣地、公共服務場所相嵌融合，成為群眾和代表常來常往之地。舉辦6期代表培訓班，制定代表履職評價辦法，通報表揚28名履職事跡突出的代表，有效激發(fā)履職熱情。升級改造代表履職平臺，構建“實體＋網(wǎng)上”履職服務模式，圖文并茂展示履職信息6000余條。配合全國人大常委會開展執(zhí)法檢查、專題調研等23次，圓滿完成服務保障臺灣省全國人大代表視察團等來甘調研視察任務。

五、立足職能定位，強化“四個機關”建設

常委會認為，“四個機關”是黨中央對新時代人大機關的性質定位，必須從政治建設抓起、從素質能力強起、從紀律作風嚴起，夯實人大工作根基。突出思想政治建設，深化黨的創(chuàng)新理論武裝工作，深入開展黨紀學習教育，完善制度機制，定期研究全面從嚴治黨、意識形態(tài)等工作，壓緊壓實責任，層層傳導壓力，促進黨建與業(yè)務深度融合。提升能力素質，推進學習型機關建設，舉辦履職講座和人大學習大講堂22期，圍繞常委會議題，引導組成人員參閱法律法規(guī)900余部、各類資料80多萬字、指出問題130多個、提出建議2300多條，依法履職水平不斷提高，干部隊伍得到鍛煉成長。轉變工作作風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，縱深推進“三抓三促”行動，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，大力精文減會，會議和發(fā)文數(shù)量同比減少15%和32%。踐行“四下基層”，強化問題導向，大興調查研究，形成35項調研成果，厚植人大議事根基。強化賦能增效，建設“智慧人大”，優(yōu)化平臺功能，構建全媒體傳播格局，建立常委會會議新聞發(fā)布機制，舉辦慶祝全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設立常委會45周年系列活動，利用全過程人民民主研究中心、《人大研究》等平臺載體，推出一批研究成果，為依法履職提供理論支撐。

各位代表，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是在省委堅強領導下全體代表、常委會組成人員和機關干部履職盡責、務實工作的結果，是“一府一委兩院”和各級人大密切配合、團結協(xié)作的結果，也是全省人民和社會各界充分信任、大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會表示崇高敬意和衷心感謝！

回顧一年的履職實踐，還存在一些差距和不足，主要是：在立法保障改革發(fā)展上還需持續(xù)用力，在有效推動問題解決上還需下大功夫，在密切聯(lián)系群眾上還需拓展提升，在加強自身建設上還需久久為功。我們將高度重視這些問題的解決，努力把工作做得更實更好。

2025年主要任務

2025年是全面深化改革的關鍵年，是經(jīng)濟向上向好的攻堅年，是甘肅人民感恩奮進的行動年，也是人大發(fā)展全過程人民民主的推進年。省人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話、視察甘肅重要講話重要指示精神，聚焦“七地一屏一通道”建設，充分發(fā)揮人大“四個作用”，持續(xù)推進全過程人民民主甘肅人大實踐，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，穩(wěn)中求進推動人大工作高質量發(fā)展，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章貢獻人大力量。

根據(jù)黨中央部署、全國人大安排和省委要求，全年計劃審議立法項目14件、預備項目17件，安排26項監(jiān)督工作，作出2項重大決定，舉辦4期代表培訓班。

一要以更高站位強化政治建設。堅持不懈以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深學細悟習近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》，切實以領袖的感召、思想的偉力引領人大工作高質量發(fā)展。認真落實黨領導人大工作制度機制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，全面落實涉人大改革任務，深化黃河保護法執(zhí)法檢查，圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制開展專題調研，做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展、結對關愛等工作。準確把握地方人大工作面臨的新形勢新任務，緊扣中國式現(xiàn)代化甘肅實踐，找準服務中心大局的切入點和結合點，謀深做實各項工作。

二要以更好成效展現(xiàn)擔當作為。完善立法工作格局，推進科學立法、民主立法、依法立法，認真落實年度立法計劃，制定數(shù)據(jù)、開發(fā)區(qū)、節(jié)約用水、生物多樣性保護等條例，就著力促進文化和旅游深度融合發(fā)展、加快構筑國家西部生態(tài)安全屏障作出決定。修改實施監(jiān)督法辦法、文物保護條例，強化國有資產(chǎn)和政府債務管理監(jiān)督，縱深推進“雙千行動”，大力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，圍繞營商環(huán)境和招商引資開展專題詢問，探索實施民生實事代表審議監(jiān)督制度，把監(jiān)督實效體現(xiàn)在推動各項事業(yè)發(fā)展上。

三要以更實舉措推進全過程人民民主。著眼打造全過程人民民主實踐高地，持續(xù)推進工作創(chuàng)新，在增進老百姓切身有感、激發(fā)基層活力、密切聯(lián)系群眾等方面不斷加力。健全立法、監(jiān)督、決定重大事項協(xié)商制度，完善人大議事規(guī)則和論證、備案審查制度，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制，深化拓展“兩聯(lián)系”“兩帶來”，把人大工作的根深深扎進人民心中。精心組織代表活動，強化代表培訓，辦實意見建議，提高工作能力，增強履職實效。

四要以更嚴要求建好“四個機關”。推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，深化“三抓三促”行動，持續(xù)整治形式主義為基層減負。落實全面從嚴治黨主體責任，抓實分黨組和黨支部建設，辦好人大學習大講堂和履職講座，建設高素質工作隊伍。在“懂人大”上下功夫，把人大故事講生動，強化理論闡釋，做深實踐研究，推動根本政治制度更加深入人心。

各位代表，歷史的長河奔涌向前，奮斗的腳步永不停歇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委堅強領導下，感恩奮進、守正創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)全省人大工作新局面，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章作出新的貢獻！