法治興則國興，法治強則國強。

省人大常委會遵循把握地方立法規(guī)律，從改進工作機制入手，著力提高立法質效，交出了一份厚重提氣的“成績單”：2024年，共制定、修改、廢止省級地方性法規(guī)15件，批準市州法規(guī)、單行條例31件，依法備案規(guī)范性文件71件，高質量完成了年初確定的立法工作任務。備案審查“巡回指導”、法規(guī)動態(tài)清理、基層立法聯(lián)系點“臨洮模式”經驗做法得到全國人大常委會的充分肯定。

突出務實管用 不斷提升立法質效

過去一年，省人大常委會充分發(fā)揮立法主導作用，聚焦中心工作，突出甘肅特色，找準立法工作的切入點、著力點和結合點，以立法護航改革發(fā)展。

——緊扣發(fā)展所需，作出以鑄牢中華民族共同體意識為主線促進新時代民族團結進步的決定、大力培育和弘揚勞模精神勞動精神工匠精神的決定，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境、交通運輸綜合行政執(zhí)法條例，積極助力高質量發(fā)展；

——堅持生態(tài)優(yōu)先，作出修改實施水法、漁業(yè)法辦法的決定，出臺噪聲污染防治若干規(guī)定，審查批準有關市州報批的城市綠化、水源地保護、垃圾分類等法規(guī)，進一步完善生態(tài)保護制度體系；

——注重民生福祉，制定出臺燃氣管理、反家庭暴力、無障礙環(huán)境建設條例，開展物業(yè)管理服務、家庭教育促進、矛盾糾紛多元預防化解立法調研，推動平安甘肅建設；

——推進文化繁榮，制定隴劇保護傳承條例，開展敦煌莫高窟、麥積山石窟保護立法調研，審查批準有關市州報批的文明行為促進、花兒保護傳承等法規(guī)，推動做強特色文化品牌；

——全方位開展立法宣傳，使立法過程成為普及法律知識、增強法治觀念、講好立法故事的過程。全國首部農膜專項立法《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》被中國法學會推選為首屆“地方立法十大范例”。

聚焦“小切口”強化發(fā)展急需的法治供給

“甘味”農產品品牌培育管理條例是全國首部關于農產品區(qū)域公用品牌建設的創(chuàng)制性立法，也是省人大常委會開展“小切口”立法的一次具體實踐。

落實國家糧食安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)高標準農田建設和管理活動于法有據，制定高標準農田建設管理條例，這也是全國首部關于高標準農田建設管理的省級地方性法規(guī)。

省人大常委會法制工作委員會副主任徐潤莉說，“小切口”立法，充分彰顯了地方立法實施性、補充性、探索性功能定位，讓制定修改的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

探索機制體制 創(chuàng)新備案審查方式

為了規(guī)范各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作，維護國家法制統(tǒng)一，制定出臺《甘肅省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，在全國首創(chuàng)探索對市縣人大備案審查工作開展巡回指導。

開展片區(qū)規(guī)范性文件備案審查巡回指導，對7個市州及所轄44個縣級人大常委會備案的118件規(guī)范性文件提出了指導性審查意見建議。總結推廣規(guī)范性文件備案“巡回審查、聯(lián)合審查”經驗做法，在全國人大舉辦的重慶、四川備案審查工作會議上作了交流發(fā)言。備案審查工作巡回審查方式，被《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》吸收采納。

堅持開門立法 踐行全過程人民民主

“以前感覺參與立法遙不可及，沒想到立法融入日常生活，群眾反映的建議和訴求，真的寫進了法律文本?！边@幾年，臨洮縣千名立法信息采集員之一、洮陽鎮(zhèn)農經站干部張玉霞，除了本職工作，她還參與立法信息采集。

得益于“國家級”基層立法聯(lián)系點的建設，在臨洮縣，群眾實現(xiàn)了“零距離”參與立法。2024年，敦煌獲批成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。

省人大常委會法制工作委員會副主任徐潤莉介紹：“不斷提升‘國字號’立法聯(lián)系點水平，不斷完善立法聯(lián)系點有效延伸、信息采集點無縫銜接、立法聯(lián)絡員充分發(fā)揮作用、基層群眾積極參與的運行機制，臨洮基層立法聯(lián)系點建設工作在全國人大常委會法工委舉辦的工作推進會上兩次交流發(fā)言?！?/p>

一年來，省人大常委會著力構建踐行全過程人民民主的立法工作機制，廣納民意開門立法，搭建智慧立法平臺，用好立法研究咨詢基地，充分利用各類“民意直通車”渠道，圍繞24件法律法規(guī)征集意見建議1290多條、采納280多條，不斷暢通民意入法渠道。（記者張富貴）