- 時間：2024-01-31
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- 來源：甘肅日報
甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會副主任 馬廷禮
各位代表：
我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2023年的主要工作
過去一年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是本屆人大常委會依法履職的第一年。在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行法定職責(zé)，為推進(jìn)現(xiàn)代化幸福美好新甘肅建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
一年來，我們突出以學(xué)鑄魂，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為政治和行動統(tǒng)一的基礎(chǔ)，“學(xué)查促改建”一體貫通開展主題教育，建立“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，抓實“五學(xué)聯(lián)動”，把“兩個結(jié)合”的思想之源和“六個必須堅持”的科學(xué)方法貫徹到各項工作之中，學(xué)出了政治忠誠，學(xué)出了工作主動，學(xué)出了使命擔(dān)當(dāng)。我們突出中心大局，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，開創(chuàng)性組織實施“千名代表調(diào)研視察千項工程行動”，打造了人大金字招牌。作出大力培育和弘揚企業(yè)家精神支持和鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的決定、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決定，引導(dǎo)經(jīng)營主體穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、促發(fā)展。我們突出實踐創(chuàng)新，在全國人大系統(tǒng)率先作出豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐的決定，建立工作推進(jìn)機(jī)制和評價體系，召開交流推進(jìn)會，總結(jié)推廣優(yōu)秀實踐創(chuàng)新案例和代表履職好故事，豐富和發(fā)展老百姓看得見、摸得著的人民民主，基層立法聯(lián)系點“臨洮模式”得到全國人大推廣、成為新華社外宣典型。我們突出爭先進(jìn)位，把“三抓三促”作為重要抓手，自加壓力、跳起摸高，著力破解活力不夠、創(chuàng)新不足、效率不高等突出問題，推動實現(xiàn)思路理念、方式方法、質(zhì)量效率的明顯轉(zhuǎn)變，多項工作得到全國人大肯定，在相關(guān)會議上4次交流發(fā)言，中央媒體和全國人大刊物刊發(fā)推介我省經(jīng)驗做法105篇，我省人大工作正闊步邁入全國第一方陣。
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅守人大工作正確方向
黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家根本所在、命脈所系，是做好新時代人大工作的根本政治保證，必須緊扣政治機(jī)關(guān)定位，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作中。堅決貫徹中央決策，聚焦黨的二十大重點任務(wù)部署，對涉及民主政治建設(shè)方面的任務(wù)進(jìn)行分解落實，確定14個專題開展理論研究和實踐探索。堅持高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理和全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)立法、監(jiān)督和重大事項決定，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)全國“兩會”精神，持續(xù)推進(jìn)中央人大工作會議精神落實，梳理查找制約有效履職的突出問題，確保重點工作和具體措施與中央決策部署同向同步。始終牢記領(lǐng)袖囑托，重溫習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧等開展領(lǐng)題調(diào)研，全面對標(biāo)對表，完善措施辦法，以高度的政治自覺推動“八個著力”“五個方面要求”在人大工作中落地見效。全面落實省委要求，認(rèn)真貫徹省委歷次全會精神，緊扣構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局、實施“四強(qiáng)”行動和“六個現(xiàn)代甘肅”建設(shè)履職行權(quán)，積極參與營商環(huán)境建設(shè)、引大引強(qiáng)引頭部行動、愛心甘肅建設(shè)、主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)等重大部署，為中國式現(xiàn)代化甘肅實踐撐勁使力。嚴(yán)格請示報告制度，建立每季度向省委專題匯報工作機(jī)制，及時請示報告重要事項96件（次），黨的領(lǐng)導(dǎo)在“一聽一報”“一上一下”中得到具體落實。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，修訂常委會黨組工作規(guī)則，設(shè)立8個專委會分黨組，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。
二、提高立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展保善治
高質(zhì)量立法是新時代對立法工作的新要求，核心在于立規(guī)矩、定方圓，必須堅持時度效相統(tǒng)一，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。一年來，共審議法規(guī)案25件、通過22件，備案審查規(guī)范性文件95件，審查批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)和單行條例42件，全面清理涉民族法規(guī)80件，有效發(fā)揮地方立法實施性、補(bǔ)充性、探索性功能。編制實施立法規(guī)劃，把握地方法規(guī)的特點功效，堅持立法與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，突出規(guī)劃引領(lǐng)牽引，在深入調(diào)研征集、廣泛聽取意見、反復(fù)評估論證的基礎(chǔ)上編制五年立法規(guī)劃，列入規(guī)劃項目86件，報請省委批準(zhǔn)實施。加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，緊扣發(fā)展急需，強(qiáng)化法治護(hù)航，制定公路條例，修訂農(nóng)作物種子、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、電網(wǎng)建設(shè)與保護(hù)、建設(shè)工程造價管理等條例；堅持生態(tài)優(yōu)先，守護(hù)美麗家園，制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例，修訂水土保持、石羊河流域水資源管理等條例，采取“決定+條例”模式對黃河一級支流祖厲河流域管治作出制度安排，指導(dǎo)修訂洮河流域生態(tài)保護(hù)條例，與川陜兩省聯(lián)合作出加強(qiáng)大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定；注重民生關(guān)切，增進(jìn)社會文明，制定紅色資源保護(hù)傳承、公共圖書館條例，修訂全民健身條例；統(tǒng)籌安全發(fā)展，主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)，制定平安建設(shè)條例，修訂法律援助條例等。創(chuàng)新立法方式方法，修訂地方立法條例，在省級人大層面創(chuàng)制性出臺提高地方立法質(zhì)量工作辦法，把好高質(zhì)量立法的立項關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)。修訂地方立法聯(lián)系點工作辦法，確定18個立法聯(lián)系點，與西北師范大學(xué)合建立法聯(lián)系點建設(shè)研究中心，聘請新一屆立法顧問、備案審查專家，健全法規(guī)草案委托起草、法規(guī)草案公示、公民旁聽立法會議等制度，通過流程再造、功能完善、過程管控提升立法質(zhì)效。
三、增強(qiáng)監(jiān)督實效，服務(wù)保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局
人大監(jiān)督的目的是推動問題解決、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索開展建設(shè)性、落實性、效能性監(jiān)督，打好監(jiān)督組合拳，把正確、有效、依法監(jiān)督落到實處。一年來，聽取審議“一府一委兩院”工作報告22項，開展執(zhí)法檢查5項、專題詢問2次、專題調(diào)研8項。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，組織2565名四級人大代表和相關(guān)專家學(xué)者對1675個項目進(jìn)行調(diào)研視察，推動解決問題518個。聽取審議計劃、金融、“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估等報告，開展種子法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及我省條例和蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例執(zhí)法檢查，對全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)行專題詢問，助推經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量質(zhì)齊升。加強(qiáng)預(yù)算和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，深入落實預(yù)算審查重點拓展改革，聽取審議預(yù)決算、審計及審計查出問題整改情況等報告，嚴(yán)格審查批準(zhǔn)省級決算、預(yù)算調(diào)整方案，審議批準(zhǔn)新增政府債務(wù)限額分配計劃，聘請新一屆計劃預(yù)算咨詢專家，推動全省預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)完善全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。聽取審議國有資產(chǎn)管理情況的報告，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督，聽取審議黃河國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實施情況等報告，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法執(zhí)法檢查，對農(nóng)業(yè)節(jié)水、國土綠化、公安機(jī)關(guān)打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪進(jìn)行調(diào)研，推動山川秀美現(xiàn)代甘肅建設(shè)。加強(qiáng)社會民生監(jiān)督，聽取審議法治政府建設(shè)、未成年人審判和檢察工作、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等報告，對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行專題詢問，聽取審議安全生產(chǎn)工作情況報告并開展執(zhí)法檢查，圍繞低收入群體基本生活保障、青年就業(yè)、義務(wù)教育“雙減”、有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識開展調(diào)研，跟蹤落實道路交通安全條例執(zhí)法檢查報告及審議意見整改情況，用“人大聲音”回應(yīng)人民關(guān)切。
四、發(fā)揮代表主體作用，夯實人大履職行權(quán)基礎(chǔ)
人大是人民的人大。發(fā)揮代表作用是做好人大工作的基礎(chǔ)，必須以“兩聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，用心尊重、用情聯(lián)系、用力服務(wù)代表，不斷激發(fā)人大內(nèi)生動力。深化聯(lián)系機(jī)制，制定實施新時代加強(qiáng)“兩聯(lián)系”工作若干意見，拓展代表對常委會工作的參與，省級人大代表參與常委會調(diào)研視察338人（次），密切與人民群眾的聯(lián)系，建立不駐會委員專人聯(lián)系服務(wù)制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，開展“兩帶來”活動，與75名列席常委會會議代表座談交流，建立代表意見“直通車”。辦好代表建議，健全代表意見受理、分析、處理、反饋機(jī)制，聽取審議省政府辦理情況報告，對省發(fā)展改革委和交通廳辦理工作進(jìn)行滿意度測評，省十四屆人大一次會議期間代表提出的560件建議全部辦理答復(fù)完畢，推動解決了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)建設(shè)、民生保障等問題，確保代表呼聲有回應(yīng)、群眾期盼有著落。發(fā)揮代表作用，推進(jìn)代表家站迭代升級，與基層治理嵌入式發(fā)展，既建好更用好代表之家。組織引導(dǎo)代表在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抗震救災(zāi)、環(huán)境治理、化解矛盾等方面發(fā)揮作用，組建區(qū)域性專業(yè)型代表小組開展主題活動，讓代表身份“亮起來”。優(yōu)化服務(wù)保障，改版上線代表履職平臺，制定代表培訓(xùn)五年規(guī)劃，舉辦5期代表培訓(xùn)班，量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，實現(xiàn)基層代表培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)代表履職管理服務(wù)，健全代表履職評價和激勵機(jī)制。圓滿完成香港團(tuán)全國人大代表赴甘學(xué)習(xí)考察接待任務(wù)。
五、提升能力水平，持續(xù)強(qiáng)化“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)
“四個機(jī)關(guān)”的定位和要求是人大的本質(zhì)特征和職責(zé)使命，必須立足新時代人大工作的目標(biāo)任務(wù)，從政治建設(shè)抓起、從素質(zhì)能力強(qiáng)起、從紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)起，推動人大工作提質(zhì)增效。注重建機(jī)制，修訂省人大常委會議事規(guī)則，規(guī)范機(jī)關(guān)文件運轉(zhuǎn)、會議活動、調(diào)研培訓(xùn)等制度，建立重點任務(wù)分解、跟蹤督查、及時通報機(jī)制，對年度工作要點和階段性重點任務(wù)推行臺賬式、清單式管理，確保各項任務(wù)落地見效。注重強(qiáng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)“智慧人大”和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，創(chuàng)設(shè)并舉辦18期“人大學(xué)習(xí)大講堂”，加強(qiáng)對中青年干部的培養(yǎng)，組織干部在鄉(xiāng)村振興、愛心結(jié)對、聯(lián)縣聯(lián)企中磨礪鍛煉，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)工作隊伍。注重轉(zhuǎn)作風(fēng)，修訂貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則的具體辦法，大興調(diào)查研究之風(fēng)，開展47項重點調(diào)研，推動成果轉(zhuǎn)化。糾治形式主義官僚主義，整治“庸懶散”等作風(fēng)頑疾，開展廉潔從政警示教育，增強(qiáng)黨員干部法治觀念、人民情懷和躬身實干能力。注重抓宣傳，與蘭州大學(xué)合辦《人大研究》雜志、共建全過程人民民主研究中心，健全“報刊網(wǎng)端號”宣傳矩陣，堅守意識形態(tài)主陣地，全方位宣傳人民代表大會制度，全過程報道甘肅人大履職實踐，講好人大代表故事。
各位代表！過去一年成績的取得，是在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體代表、常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部履職盡責(zé)、扎實工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”和各級人大密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，也是全省人民和社會各界充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示崇高敬意和衷心感謝!
同時，我們也清醒認(rèn)識到，面對新形勢新任務(wù)新要求，“小切口”“小快靈”立法還需用力，監(jiān)督工作針對性實效性還需提高，執(zhí)法檢查方式方法還需創(chuàng)新，代表工作能力還需提升，改進(jìn)作風(fēng)和提升效能還需加強(qiáng)，這些問題在今后工作中要認(rèn)真加以改進(jìn)。
2024年的主要任務(wù)
今年是中華人民共和國成立75周年、全國人民代表大會成立70周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。省人大常委會工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神和習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，全面貫徹中央人大工作會議和省委全會精神，聚焦中心任務(wù)，聚力依法履職，聚合代表力量，深化拓展全過程人民民主甘肅人大實踐，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅實踐嶄新篇章提供法治保障。
根據(jù)黨中央、全國人大部署和省委要求，全年計劃安排審議立法項目11件、預(yù)備項目13件，安排28項監(jiān)督工作，作出4項重大決定，舉辦6期代表培訓(xùn)班。
一、在深學(xué)篤行中筑牢政治忠誠之本。持續(xù)學(xué)懂弄通做實黨的二十大精神，鞏固拓展主題教育成果，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記指示要求轉(zhuǎn)化為筑牢信仰之基、把穩(wěn)思想之舵、指導(dǎo)工作實踐的強(qiáng)大力量，做到至信而深厚、融通而致用、執(zhí)著而篤行。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從政治上考量、在大局下行動，深入貫徹黨中央決策部署和省委工作安排，發(fā)揮黨組職能作用，持續(xù)推動人大工作守正創(chuàng)新、勇毅前行。
二、在實踐創(chuàng)新中凝聚人民民主之力。深入貫徹落實豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐的決定，持續(xù)推進(jìn)平臺載體、制度機(jī)制、履職實踐創(chuàng)新，進(jìn)一步健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式，保證人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面全過程，不斷深化拓展黨領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾廣泛且有序參與的民主實踐、老百姓可感可及的民主實踐、推動現(xiàn)代化甘肅建設(shè)的民主實踐。
三、在依法履職中擔(dān)負(fù)服務(wù)發(fā)展之責(zé)。認(rèn)真落實年度立法計劃，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，做好規(guī)范性文件備案審查和市州立法指導(dǎo)。深化拓展“雙千行動”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項監(jiān)督，精準(zhǔn)開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。發(fā)揮人大職能優(yōu)勢推動科技創(chuàng)新、招商引資、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助力積石山災(zāi)后重建。圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、愛心甘肅建設(shè)等作出決定。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)和服務(wù)管理，提升代表履職能力水平。
四、在自身建設(shè)中提升人大履職之效。嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入開展“三抓三促”行動，大興調(diào)查研究，堅決糾治形式主義官僚主義。持續(xù)辦好“人大學(xué)習(xí)大講堂”和履職講座，提升能力水平，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，打造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。加強(qiáng)理論研究和宣傳工作，講好甘肅人大故事、代表履職故事，不斷提升人大工作傳播力和影響力。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，開拓進(jìn)取，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅實踐嶄新篇章作出新的貢獻(xiàn)！
