- 時間：2024-01-31
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- 來源：甘肅日報
甘肅省人民代表大會常務委員會副主任 馬廷禮
各位代表：
我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2023年的主要工作
過去一年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是本屆人大常委會依法履職的第一年。在省委的堅強領導下，常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真履行法定職責，為推進現(xiàn)代化幸福美好新甘肅建設作出積極貢獻。
一年來，我們突出以學鑄魂，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為政治和行動統(tǒng)一的基礎，“學查促改建”一體貫通開展主題教育，建立“思想引領、學習在先”機制，抓實“五學聯(lián)動”，把“兩個結合”的思想之源和“六個必須堅持”的科學方法貫徹到各項工作之中，學出了政治忠誠，學出了工作主動，學出了使命擔當。我們突出中心大局，圍繞推動高質量發(fā)展這個首要任務，開創(chuàng)性組織實施“千名代表調研視察千項工程行動”，打造了人大金字招牌。作出大力培育和弘揚企業(yè)家精神支持和鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的決定、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進民營經濟發(fā)展壯大的決定，引導經營主體穩(wěn)預期、強信心、促發(fā)展。我們突出實踐創(chuàng)新，在全國人大系統(tǒng)率先作出豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐的決定，建立工作推進機制和評價體系，召開交流推進會，總結推廣優(yōu)秀實踐創(chuàng)新案例和代表履職好故事，豐富和發(fā)展老百姓看得見、摸得著的人民民主，基層立法聯(lián)系點“臨洮模式”得到全國人大推廣、成為新華社外宣典型。我們突出爭先進位，把“三抓三促”作為重要抓手，自加壓力、跳起摸高，著力破解活力不夠、創(chuàng)新不足、效率不高等突出問題，推動實現(xiàn)思路理念、方式方法、質量效率的明顯轉變，多項工作得到全國人大肯定，在相關會議上4次交流發(fā)言，中央媒體和全國人大刊物刊發(fā)推介我省經驗做法105篇，我省人大工作正闊步邁入全國第一方陣。
一、堅持黨的領導，堅守人大工作正確方向
黨的領導是黨和國家根本所在、命脈所系，是做好新時代人大工作的根本政治保證，必須緊扣政治機關定位，自覺把黨的領導全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作中。堅決貫徹中央決策，聚焦黨的二十大重點任務部署，對涉及民主政治建設方面的任務進行分解落實，確定14個專題開展理論研究和實踐探索。堅持高質量發(fā)展這個新時代的硬道理和全面推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，系統(tǒng)謀劃推進立法、監(jiān)督和重大事項決定，及時傳達學習全國“兩會”精神，持續(xù)推進中央人大工作會議精神落實，梳理查找制約有效履職的突出問題，確保重點工作和具體措施與中央決策部署同向同步。始終牢記領袖囑托，重溫習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，圍繞經濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧等開展領題調研，全面對標對表，完善措施辦法，以高度的政治自覺推動“八個著力”“五個方面要求”在人大工作中落地見效。全面落實省委要求，認真貫徹省委歷次全會精神，緊扣構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局、實施“四強”行動和“六個現(xiàn)代甘肅”建設履職行權，積極參與營商環(huán)境建設、引大引強引頭部行動、愛心甘肅建設、主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)等重大部署，為中國式現(xiàn)代化甘肅實踐撐勁使力。嚴格請示報告制度，建立每季度向省委專題匯報工作機制，及時請示報告重要事項96件（次），黨的領導在“一聽一報”“一上一下”中得到具體落實。履行全面從嚴治黨主體責任，修訂常委會黨組工作規(guī)則，設立8個專委會分黨組，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用。
二、提高立法質量，以良法促發(fā)展保善治
高質量立法是新時代對立法工作的新要求，核心在于立規(guī)矩、定方圓，必須堅持時度效相統(tǒng)一，推進科學立法、民主立法、依法立法。一年來，共審議法規(guī)案25件、通過22件，備案審查規(guī)范性文件95件，審查批準市州地方性法規(guī)和單行條例42件，全面清理涉民族法規(guī)80件，有效發(fā)揮地方立法實施性、補充性、探索性功能。編制實施立法規(guī)劃，把握地方法規(guī)的特點功效，堅持立法與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，發(fā)揮人大主導作用，突出規(guī)劃引領牽引，在深入調研征集、廣泛聽取意見、反復評估論證的基礎上編制五年立法規(guī)劃，列入規(guī)劃項目86件，報請省委批準實施。加強重點領域立法，緊扣發(fā)展急需，強化法治護航，制定公路條例，修訂農作物種子、產品質量監(jiān)督管理、電網建設與保護、建設工程造價管理等條例；堅持生態(tài)優(yōu)先，守護美麗家園，制定黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展條例，修訂水土保持、石羊河流域水資源管理等條例，采取“決定+條例”模式對黃河一級支流祖厲河流域管治作出制度安排，指導修訂洮河流域生態(tài)保護條例，與川陜兩省聯(lián)合作出加強大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定；注重民生關切，增進社會文明，制定紅色資源保護傳承、公共圖書館條例，修訂全民健身條例；統(tǒng)籌安全發(fā)展，主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)，制定平安建設條例，修訂法律援助條例等。創(chuàng)新立法方式方法，修訂地方立法條例，在省級人大層面創(chuàng)制性出臺提高地方立法質量工作辦法，把好高質量立法的立項關、起草關、審議關。修訂地方立法聯(lián)系點工作辦法，確定18個立法聯(lián)系點，與西北師范大學合建立法聯(lián)系點建設研究中心，聘請新一屆立法顧問、備案審查專家，健全法規(guī)草案委托起草、法規(guī)草案公示、公民旁聽立法會議等制度，通過流程再造、功能完善、過程管控提升立法質效。
三、增強監(jiān)督實效，服務保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局
人大監(jiān)督的目的是推動問題解決、促進高質量發(fā)展，必須堅持問題導向，在黨的領導下探索開展建設性、落實性、效能性監(jiān)督，打好監(jiān)督組合拳，把正確、有效、依法監(jiān)督落到實處。一年來，聽取審議“一府一委兩院”工作報告22項，開展執(zhí)法檢查5項、專題詢問2次、專題調研8項。加強經濟工作監(jiān)督，組織2565名四級人大代表和相關專家學者對1675個項目進行調研視察，推動解決問題518個。聽取審議計劃、金融、“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估等報告，開展種子法、科學技術進步法及我省條例和蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例執(zhí)法檢查，對全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展情況進行調研，對鄉(xiāng)村產業(yè)振興進行專題詢問，助推經濟實現(xiàn)量質齊升。加強預算和國有資產管理監(jiān)督，深入落實預算審查重點拓展改革，聽取審議預決算、審計及審計查出問題整改情況等報告，嚴格審查批準省級決算、預算調整方案，審議批準新增政府債務限額分配計劃，聘請新一屆計劃預算咨詢專家，推動全省預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)建設，推進完善全口徑預決算審查監(jiān)督。聽取審議國有資產管理情況的報告，促進國有資產保值增值。加強生態(tài)環(huán)保監(jiān)督，聽取審議黃河國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施、環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程實施情況等報告，開展?jié)竦乇Ｗo法執(zhí)法檢查，對農業(yè)節(jié)水、國土綠化、公安機關打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領域犯罪進行調研，推動山川秀美現(xiàn)代甘肅建設。加強社會民生監(jiān)督，聽取審議法治政府建設、未成年人審判和檢察工作、民族團結進步創(chuàng)建等報告，對醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設進行專題詢問，聽取審議安全生產工作情況報告并開展執(zhí)法檢查，圍繞低收入群體基本生活保障、青年就業(yè)、義務教育“雙減”、有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識開展調研，跟蹤落實道路交通安全條例執(zhí)法檢查報告及審議意見整改情況，用“人大聲音”回應人民關切。
四、發(fā)揮代表主體作用，夯實人大履職行權基礎
人大是人民的人大。發(fā)揮代表作用是做好人大工作的基礎，必須以“兩聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，用心尊重、用情聯(lián)系、用力服務代表，不斷激發(fā)人大內生動力。深化聯(lián)系機制，制定實施新時代加強“兩聯(lián)系”工作若干意見，拓展代表對常委會工作的參與，省級人大代表參與常委會調研視察338人（次），密切與人民群眾的聯(lián)系，建立不駐會委員專人聯(lián)系服務制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制，開展“兩帶來”活動，與75名列席常委會會議代表座談交流，建立代表意見“直通車”。辦好代表建議，健全代表意見受理、分析、處理、反饋機制，聽取審議省政府辦理情況報告，對省發(fā)展改革委和交通廳辦理工作進行滿意度測評，省十四屆人大一次會議期間代表提出的560件建議全部辦理答復完畢，推動解決了一批產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、基礎建設、民生保障等問題，確保代表呼聲有回應、群眾期盼有著落。發(fā)揮代表作用，推進代表家站迭代升級，與基層治理嵌入式發(fā)展，既建好更用好代表之家。組織引導代表在經濟發(fā)展、抗震救災、環(huán)境治理、化解矛盾等方面發(fā)揮作用，組建區(qū)域性專業(yè)型代表小組開展主題活動，讓代表身份“亮起來”。優(yōu)化服務保障，改版上線代表履職平臺，制定代表培訓五年規(guī)劃，舉辦5期代表培訓班，量身定制培訓內容，實現(xiàn)基層代表培訓全覆蓋。加強代表履職管理服務，健全代表履職評價和激勵機制。圓滿完成香港團全國人大代表赴甘學習考察接待任務。
五、提升能力水平，持續(xù)強化“四個機關”建設
“四個機關”的定位和要求是人大的本質特征和職責使命，必須立足新時代人大工作的目標任務，從政治建設抓起、從素質能力強起、從紀律作風嚴起，推動人大工作提質增效。注重建機制，修訂省人大常委會議事規(guī)則，規(guī)范機關文件運轉、會議活動、調研培訓等制度，建立重點任務分解、跟蹤督查、及時通報機制，對年度工作要點和階段性重點任務推行臺賬式、清單式管理，確保各項任務落地見效。注重強基礎，加強“智慧人大”和學習型機關建設，創(chuàng)設并舉辦18期“人大學習大講堂”，加強對中青年干部的培養(yǎng)，組織干部在鄉(xiāng)村振興、愛心結對、聯(lián)縣聯(lián)企中磨礪鍛煉，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責工作隊伍。注重轉作風，修訂貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則的具體辦法，大興調查研究之風，開展47項重點調研，推動成果轉化。糾治形式主義官僚主義，整治“庸懶散”等作風頑疾，開展廉潔從政警示教育，增強黨員干部法治觀念、人民情懷和躬身實干能力。注重抓宣傳，與蘭州大學合辦《人大研究》雜志、共建全過程人民民主研究中心，健全“報刊網端號”宣傳矩陣，堅守意識形態(tài)主陣地，全方位宣傳人民代表大會制度，全過程報道甘肅人大履職實踐，講好人大代表故事。
各位代表！過去一年成績的取得，是在省委堅強領導下，全體代表、常委會組成人員和機關干部履職盡責、扎實工作的結果，是“一府一委兩院”和各級人大密切配合、團結協(xié)作的結果，也是全省人民和社會各界充分信任、大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會表示崇高敬意和衷心感謝!
同時，我們也清醒認識到，面對新形勢新任務新要求，“小切口”“小快靈”立法還需用力，監(jiān)督工作針對性實效性還需提高，執(zhí)法檢查方式方法還需創(chuàng)新，代表工作能力還需提升，改進作風和提升效能還需加強，這些問題在今后工作中要認真加以改進。
2024年的主要任務
今年是中華人民共和國成立75周年、全國人民代表大會成立70周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。省人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，全面貫徹中央人大工作會議和省委全會精神，聚焦中心任務，聚力依法履職，聚合代表力量，深化拓展全過程人民民主甘肅人大實踐，穩(wěn)中求進推動人大工作高質量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅實踐嶄新篇章提供法治保障。
根據(jù)黨中央、全國人大部署和省委要求，全年計劃安排審議立法項目11件、預備項目13件，安排28項監(jiān)督工作，作出4項重大決定，舉辦6期代表培訓班。
一、在深學篤行中筑牢政治忠誠之本。持續(xù)學懂弄通做實黨的二十大精神，鞏固拓展主題教育成果，將習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記指示要求轉化為筑牢信仰之基、把穩(wěn)思想之舵、指導工作實踐的強大力量，做到至信而深厚、融通而致用、執(zhí)著而篤行。堅持黨的全面領導，從政治上考量、在大局下行動，深入貫徹黨中央決策部署和省委工作安排，發(fā)揮黨組職能作用，持續(xù)推動人大工作守正創(chuàng)新、勇毅前行。
二、在實踐創(chuàng)新中凝聚人民民主之力。深入貫徹落實豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐的決定，持續(xù)推進平臺載體、制度機制、履職實踐創(chuàng)新，進一步健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式，保證人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面全過程，不斷深化拓展黨領導下人民群眾廣泛且有序參與的民主實踐、老百姓可感可及的民主實踐、推動現(xiàn)代化甘肅建設的民主實踐。
三、在依法履職中擔負服務發(fā)展之責。認真落實年度立法計劃，加強重點領域立法，做好規(guī)范性文件備案審查和市州立法指導。深化拓展“雙千行動”和生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督，精準開展執(zhí)法檢查和專題調研。發(fā)揮人大職能優(yōu)勢推動科技創(chuàng)新、招商引資、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，助力積石山災后重建。圍繞促進民族團結、愛心甘肅建設等作出決定。加強代表履職培訓和服務管理，提升代表履職能力水平。
四、在自身建設中提升人大履職之效。嚴格貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，落實全面從嚴治黨主體責任，深入開展“三抓三促”行動，大興調查研究，堅決糾治形式主義官僚主義。持續(xù)辦好“人大學習大講堂”和履職講座，提升能力水平，優(yōu)化干部結構，打造高素質專業(yè)化隊伍。加強理論研究和宣傳工作，講好甘肅人大故事、代表履職故事，不斷提升人大工作傳播力和影響力。
各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，堅定信心，開拓進取，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅實踐嶄新篇章作出新的貢獻！
