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一、2010年全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2010年，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)和省委藏區(qū)工作座談會(huì)精神，積極搶抓中央、省委支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，全力做好推進(jìn)甘南經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展起步工作，較好地完成了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，超額完成了全州“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。2010年，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值67.69億元，比上年增長(zhǎng)13.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資90.51億元，增長(zhǎng)45.2%；大口徑財(cái)政收入6.67億元，增長(zhǎng)22.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.35億元，增長(zhǎng)18.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10347元，增長(zhǎng)17.3%；農(nóng)牧民人均純收入2689元，增長(zhǎng)16.9%%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.94%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)104。

（一）積極搶抓國(guó)家支持藏區(qū)發(fā)展政策機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2010年初，中央第五次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)后，各縣市、各部門(mén)編制了貫徹落實(shí)中央會(huì)議精神和5號(hào)文件精神的各類(lèi)研究報(bào)告共78個(gè)；進(jìn)一步深入研究州情，客觀分析與全面建設(shè)小康社會(huì)的差距，匯總提出了我州跨越式發(fā)展“三步走”的總體戰(zhàn)略，編制了《甘南藏族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安研究報(bào)告》及《政策建議匯總》和《項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》兩個(gè)附件；匯總了全州各個(gè)方面提出落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神的政策實(shí)施意見(jiàn)105條，建設(shè)項(xiàng)目318個(gè)；積極協(xié)助省上《甘肅藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，通過(guò)爭(zhēng)取，甘南州300多個(gè)項(xiàng)目列入省上規(guī)劃，總投資約2680億元，規(guī)劃已由省政府上報(bào)國(guó)家發(fā)改委；全面加快了列入中央文件的重大項(xiàng)目前期和爭(zhēng)取工作，國(guó)家對(duì)我州投資規(guī)模大幅度增加，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策已在我州逐步落實(shí)；根據(jù)全省開(kāi)展對(duì)口幫扶支援藏區(qū)工作的精神，與各援建市、企銜接提出了2010年省內(nèi)對(duì)口援建項(xiàng)目，落實(shí)了投資。

（二）全力做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。我州“十二五”規(guī)劃編制工作從2010年3月份全面啟動(dòng)，成立了甘南州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了全面部署，研究關(guān)系全州跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安大局的5個(gè)方面的重大問(wèn)題開(kāi)展了30個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，完成了《甘南州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”及到2020年總體規(guī)劃基本思路》，全州8縣市“十二五”規(guī)劃和各部門(mén)承擔(dān)的30個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作全部完成；甘南州委十屆七次全委會(huì)審議通過(guò)了《中共甘南州委關(guān)于制定甘南州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《甘南藏族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》經(jīng)過(guò)征求各縣市、各部門(mén)及各方面專(zhuān)家的意見(jiàn)后，經(jīng)過(guò)甘南州政府全體會(huì)議審查，提交甘南州第十四屆人代會(huì)第七會(huì)議審議通過(guò)。

（三）項(xiàng)目爭(zhēng)取、管理和前期工作取得新突破。一是努力爭(zhēng)取國(guó)家投資支持。按照國(guó)家投資方向，加快推進(jìn)項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取工作，由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)多次到北京匯報(bào)爭(zhēng)取，2010年通過(guò)發(fā)改委渠道共爭(zhēng)取到各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目296個(gè)，落實(shí)國(guó)家和省上各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金19.72億元，比2009年?duì)幦≠Y金量9.72億元凈增10億元，增幅達(dá)102.9%，資金爭(zhēng)取總量實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。按照中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目“三個(gè)百分之百”工作要求，實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目開(kāi)工竣工時(shí)限制、政府投資項(xiàng)目調(diào)度會(huì)等制度，對(duì)未按期開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行全州通報(bào)，年內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，部分項(xiàng)目已竣工；做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，督促建立項(xiàng)目自查工作臺(tái)帳1552個(gè)，整改存在的問(wèn)題602個(gè)。三是加大項(xiàng)目前期工作力度。實(shí)行重大項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，由州四大班子領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目前期工作，州縣財(cái)政籌集2000萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)用于重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，夏河機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目得到國(guó)家投資支持，臨合高速等重大項(xiàng)目完成了主要的前期工作，進(jìn)入國(guó)家級(jí)的審查評(píng)估階段，完成了涉及農(nóng)業(yè)、生態(tài)等申報(bào)政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案等300多項(xiàng)。

（四）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)環(huán)境和重大基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資90.51億元，超額完成1200萬(wàn)元，當(dāng)年新開(kāi)工項(xiàng)目619個(gè)，增加155個(gè)，比上年增長(zhǎng)33.4%，年內(nèi)竣工項(xiàng)目660個(gè)，增加274個(gè)，到年底在建項(xiàng)目879個(gè)，比上年增加204個(gè)，增長(zhǎng)30.2%。 一是生態(tài)文明建設(shè)步伐明顯加快。甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資14.7億元，游牧民定居工程累計(jì)實(shí)施13232戶66139人，目前已經(jīng)建成11437戶，其中2008年項(xiàng)目和2009年第一批項(xiàng)目共9910戶已通過(guò)了州級(jí)驗(yàn)收，2010年500戶全部開(kāi)工建設(shè)；草原鼠害綜合治理、牛羊育肥小區(qū)建設(shè)、青稞基地3個(gè)項(xiàng)目完成了2009年的全部任務(wù)和2010年40%的任務(wù)，國(guó)家投資4800萬(wàn)元的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)牧戶養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；退牧還草工程完成了2009年安排的禁牧休牧215萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良81萬(wàn)畝任務(wù)；碌曲等三縣市新發(fā)展牧區(qū)節(jié)水灌溉示范面積9400畝，天然林資源保護(hù)工程完成了2010年安排封山育林4.9萬(wàn)畝，退耕還林工程完成了荒山荒地造林3.2萬(wàn)畝及鞏固退耕還林成果五大類(lèi)建設(shè)任務(wù)，迭部縣列入“國(guó)家首批綠色能源示范縣”；編制完成了《甘南藏族自治州白龍江上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治綜合規(guī)劃》和《甘南沙化草地綜合治理項(xiàng)目規(guī)劃》。二是交通基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。夏河機(jī)場(chǎng)奠基并開(kāi)工建設(shè)，國(guó)家已下達(dá)投資6100萬(wàn)元；岷縣至合作二級(jí)公路、尕秀至瑪曲二級(jí)公路已完成路基下層和主要構(gòu)筑物主體，冶峽半隧道及接線工程進(jìn)展順利，宕昌（南河）至迭部二級(jí)公路開(kāi)工；舟曲縣城至黑水溝、迭部至紅星兩條三級(jí)公路建成通車(chē)，郎木寺至瑪曲甘南段三級(jí)公路、沙木多黃河大橋正在收尾；合作至冶力關(guān)二級(jí)公路和夏河縣城至飛機(jī)場(chǎng)二級(jí)公路已批復(fù)立項(xiàng)，2009年安排的10條通鄉(xiāng)油路改造工程建成通車(chē)，65項(xiàng)通暢通達(dá)工程基本完工，爭(zhēng)取落實(shí)了合作市卡加道至卡加曼等3條通鄉(xiāng)油路。三是水電能源開(kāi)發(fā)繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。抓緊49座在建水電站建設(shè)，水泊峽等8座水電站竣工或部分機(jī)組發(fā)電，共新增裝機(jī)容量12.9萬(wàn)千瓦，開(kāi)工建設(shè)地吾爾等5座水電站，全州建成水電站達(dá)到165座，裝機(jī)容量達(dá)100.93萬(wàn)千瓦；電網(wǎng)建設(shè)合作變改造等工程已竣工，卓尼扎古錄送變電等工程順利進(jìn)行，農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造15項(xiàng)35千伏等工程開(kāi)工建設(shè)，臨夏至夏河、合作天然氣管道已開(kāi)工建設(shè)。四是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。完成了一批續(xù)建的重點(diǎn)項(xiàng)目，一大批新項(xiàng)目落實(shí)投資開(kāi)工建設(shè)，合作市污水處理再生利用工程等項(xiàng)目竣工，開(kāi)工建設(shè)合作市格河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等項(xiàng)目，迭部、碌曲等六縣集中供熱工程等項(xiàng)目爭(zhēng)取落實(shí)了國(guó)家投資準(zhǔn)備開(kāi)工。五是公檢法司及基層政權(quán)條件有新改善?，斍人目h公安局快速反應(yīng)指揮中心等項(xiàng)目建成投入使用，州公安局業(yè)務(wù)用房、各縣市維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)展順利，特警支隊(duì)業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目準(zhǔn)備開(kāi)工；2010年分兩次落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，國(guó)家投資從每個(gè)70萬(wàn)元提高到100-120萬(wàn)元。

（五）扎實(shí)推進(jìn)“一特四化”建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平得到新提升。一是加大“一特四化”項(xiàng)目投入力度。加快實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃的牛羊育肥小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)牧戶養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，到年底共建成17個(gè)小區(qū)及農(nóng)牧戶養(yǎng)殖暖棚646座。二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)。安排中央預(yù)算內(nèi)資金、省經(jīng)建資金扶持了甘南州伊豐源公司等全州“一特四化”重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)。三是防疫設(shè)施不斷完善。甘南州動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督設(shè)施竣工，草原防火指揮中心項(xiàng)目建設(shè)順利，安排扶持瑪曲等三縣擴(kuò)建8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。四是特色種植業(yè)順利推進(jìn)。積極推進(jìn)日光節(jié)能溫棚建設(shè)，扶持建成日光溫棚2000座；青稞基地建設(shè)項(xiàng)目已完成種植基地10萬(wàn)畝，其中高產(chǎn)示范田1萬(wàn)畝，建成種子曬場(chǎng)、種子庫(kù)房等設(shè)施，購(gòu)置設(shè)備60臺(tái)（套）、種子10萬(wàn)斤；全年各類(lèi)牲畜總增率達(dá)到30.05％，出欄率36.93％，商品率31.64%，分別比上年提高1.52、2.31和1.93個(gè)百分點(diǎn)，各類(lèi)牲畜年末存欄達(dá)到396.14萬(wàn)頭(只)， 比上年下降0.3%；肉類(lèi)產(chǎn)量5.62萬(wàn)噸，奶產(chǎn)量8.39萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)9.1%和4.9%；全年糧食總產(chǎn)量8.55萬(wàn)噸，比上年下降1.5%；油料總產(chǎn)量2.14萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.4%。

（六）切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)邁上新臺(tái)階。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資及技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)等資金扶持企業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取到國(guó)家補(bǔ)助資金2186萬(wàn)元，安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目14個(gè)，對(duì)瑪曲雪原等13家企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行了支持，華羚公司萬(wàn)噸干酪素技術(shù)改造等項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，夏河安多公司日產(chǎn)2500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)基地（帶4.5MW余熱發(fā)電）項(xiàng)目及100萬(wàn)噸水泥粉磨站等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，合作市早子溝金礦技改項(xiàng)目順利實(shí)施；全州工業(yè)保持較好發(fā)展勢(shì)頭，年生產(chǎn)黃金<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4445千克，增長(zhǎng)9.0%，水泥73.15萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19.3%，發(fā)電量達(dá)到29.58億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)5.5%，乳制品5845噸，增長(zhǎng)26.2%，鮮凍畜肉1.48萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.3%，生產(chǎn)藏中藥95.3噸，增長(zhǎng)89.6%，全年工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值14.45億元，增長(zhǎng)18.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9.95億元，增長(zhǎng)9.7%，每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降至0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全力推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，在深圳舉行了“甘南香巴拉風(fēng)情節(jié)”，各類(lèi)旅游推介活動(dòng)成功舉辦，合作市米拉日巴佛閣景區(qū)主干道等13個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，旅游業(yè)全年接待國(guó)內(nèi)外游客近190萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)19.4%，旅游總收入6.7億元，比上年增長(zhǎng)116.1%。

（七）社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐加快，公共服務(wù)能力明顯提高。碌曲、瑪曲“兩基”順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，全州整體實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，全州教育布局調(diào)整工作進(jìn)展順利，夏河縣中學(xué)教學(xué)樓等一批重點(diǎn)教育項(xiàng)目竣工，甘南州特殊教育學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，實(shí)施了校舍安全工程，排除256所學(xué)校危險(xiǎn)校舍40萬(wàn)平方米；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，碌曲縣人民醫(yī)院住院部樓等項(xiàng)目已經(jīng)竣工，州人民醫(yī)院制劑樓等項(xiàng)目進(jìn)展順利，44所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、251個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室基本建成；卓尼等三個(gè)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站和五縣市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站已完工，臨潭縣計(jì)劃生育服務(wù)站已完成主體工程；20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程26249戶任務(wù)，已全部完成設(shè)備安裝調(diào)試和驗(yàn)收；“西新工程”新建、擴(kuò)建的夏河等四縣市中波、短波實(shí)驗(yàn)臺(tái)工程開(kāi)工建設(shè)，廣播、電視覆蓋率各提高了4個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到88.31%和93.82%；臨潭、夏河15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和220個(gè)農(nóng)牧民書(shū)屋建成，2010年?duì)幦∩鐣?huì)事業(yè)項(xiàng)目129個(gè)，落實(shí)國(guó)家和省上建設(shè)資金3.27億元。

（八）積極推進(jìn)民生工程，和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是加大保障性住房建設(shè)力度。國(guó)家2010年安排我州廉租住房10862套，下達(dá)國(guó)家建設(shè)資金4.35億元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每平方米400元提高到800元，累計(jì)安排廉租住房建設(shè)已達(dá)15486套，2008年1077套全部入住，2009年3551套基本建成，2010年10862套全部開(kāi)工；農(nóng)村危舊房改造13750戶、農(nóng)牧村貧困殘疾人危房改造570戶任務(wù)全部完成，城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程2536套已全面開(kāi)工建設(shè)，林區(qū)棚戶區(qū)改造工程安排迭部縣林業(yè)總場(chǎng)450戶已完成建設(shè)任務(wù)。二是農(nóng)牧村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。2010年農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目在八縣市共修建供水工程225項(xiàng)，解決了農(nóng)牧村4萬(wàn)人飲水不安全的問(wèn)題，其中108座寺院僧侶的飲水問(wèn)題全部安排投資解決；全面完成了2009年安排的1720口和2010年安排的3300口沼氣池建設(shè)任務(wù)；新建農(nóng)牧村護(hù)村護(hù)田河堤25公里，落實(shí)了卓尼縣巴都河、舟曲峰迭、迭部縣電尕三個(gè)小流域綜合治理工程；2009年以工代賑安排的卓尼縣大峪河木耳鎮(zhèn)防洪工程、夏河縣大夏河拉卜楞段堤防工程等6個(gè)骨干項(xiàng)目和臨潭石門(mén)鄉(xiāng)三旦村村道等34個(gè)小型項(xiàng)目全面建成，2008年和2009年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程除舟曲之外五縣市基本完成了建設(shè)任務(wù)，瑪曲、碌曲等縣2004-2007年安排的易地扶貧搬遷項(xiàng)目全部完成收尾并通過(guò)州級(jí)驗(yàn)收。三是就業(yè)工作和社會(huì)保障得到加強(qiáng)。通過(guò)“三支一扶”、公開(kāi)招考事業(yè)單位工作人員等措施扶持高校畢業(yè)生就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4248人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.94%；社會(huì)保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，基本養(yǎng)老、失業(yè)、職工基本醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)新增參保人數(shù)4.1萬(wàn)人，新型農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)全面啟動(dòng)實(shí)施，參保26.6萬(wàn)人，提高了城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，全年培訓(xùn)1.12萬(wàn)人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力12萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.7億元；提高了全州干部職工取暖費(fèi)、冬裝費(fèi)、體檢費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（九）基本完成5.12災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，啟動(dòng)舟曲8.8特大山洪泥石流災(zāi)后重建工作。5.12災(zāi)后重建工作根據(jù)“三年任務(wù)兩年完成”的要求，全面完成了城鄉(xiāng)民房重建維修任務(wù)，300個(gè)重建項(xiàng)目中除受8.8特大泥石流影響舟曲縣城區(qū)道路橋涵及排水工程等27個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工外，舟曲縣第一中學(xué)等186個(gè)項(xiàng)目竣工，其余87個(gè)項(xiàng)目完成了主要建設(shè)任務(wù)，累計(jì)完成投資18.7億元；舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害后，在全力做好救災(zāi)搶險(xiǎn)工作的同時(shí)，加快實(shí)施了交通設(shè)施搶通等應(yīng)急項(xiàng)目，配合國(guó)家專(zhuān)家組完成災(zāi)后重建規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，緊密結(jié)合實(shí)際提出災(zāi)后重建項(xiàng)目；《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)居民住房等八個(gè)方面內(nèi)容，總投資約50億元，并從財(cái)政等九個(gè)方面對(duì)舟曲給予全面的政策支持；州政府下發(fā)了《舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施方案》和項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，目前重建項(xiàng)目已經(jīng)逐步開(kāi)始實(shí)施，截止2010年底基本完成了應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)居民住房維修加固等，預(yù)計(jì)完成投資5.22億元。

二、2011年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2011年全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值達(dá)到80.76億元，增長(zhǎng)15%，大口徑財(cái)政收入達(dá)到7.74億元，增長(zhǎng)17%，地方財(cái)政收入達(dá)到3.43億元，增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到90.39億元，增長(zhǎng)45%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.32億元，增長(zhǎng)16%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103.5；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1148元，達(dá)到9970元，增長(zhǎng)13%；農(nóng)牧民人均純收入增加357元，達(dá)到2740元，增長(zhǎng)15%；每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降至0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降4.42%；人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)以上預(yù)期目標(biāo)，需要重點(diǎn)抓好以下十一個(gè)方面的工作：

（一）全面辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，努力改善群眾生活條件。一是落實(shí)好各項(xiàng)民生實(shí)事，二是改善農(nóng)牧村生產(chǎn)生活條件。

（二）加快社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是繼續(xù)加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是繼續(xù)推進(jìn)基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是搞好人口和計(jì)劃生育工作，四是加強(qiáng)文化和體育建設(shè)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是加快實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，二是實(shí)施好各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程，三是加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目前期工作。

（四）加快重大項(xiàng)目建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破。一是實(shí)施交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，突破交通“瓶頸”，二是加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是搞好公檢法司、基層政權(quán)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作，確保投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。要加大對(duì)固定資產(chǎn)投資工作的督查、考核力度，狠抓落實(shí)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，二是把好項(xiàng)目建設(shè)程序關(guān)，三是繼續(xù)落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任制，四是及時(shí)做好竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，五是積極做好項(xiàng)目的前期工作和爭(zhēng)取工作。

（六）大力發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)；鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。一是促進(jìn)種植業(yè)向特色化發(fā)展，二是加快推進(jìn)“一特四化”，三是落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

（七）全力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略的實(shí)施，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。一要培育壯大畜產(chǎn)品加工業(yè)，二要大力發(fā)展水電能源工業(yè)，三要加快發(fā)展礦產(chǎn)建材業(yè)，四要積極推進(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)和民族特需用品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，五要加快發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。

（八）努力增加城鄉(xiāng)居民收入，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象待遇水平，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民增收“六大行動(dòng)”，大力開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，加快農(nóng)牧村“雙百市場(chǎng)”工程和農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，深入推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極促進(jìn)文化、體育健身、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)，加快家政、社區(qū)、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（九）加快舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。積極引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾充分發(fā)揮災(zāi)后重建中的主體和基礎(chǔ)性作用，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，2011年完成任務(wù)23.94億元，年底前基本完成統(tǒng)建城鄉(xiāng)災(zāi)民住房項(xiàng)目重建，對(duì)影響居民安全的災(zāi)害隱患得到有效治理，建立健全預(yù)防和預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

（十）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)定價(jià)格水平。把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。認(rèn)真做好價(jià)格公共服務(wù)工作，繼續(xù)開(kāi)展“穩(wěn)物價(jià)、保民生”活動(dòng)，在鞏固明碼標(biāo)價(jià)成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明碼標(biāo)價(jià)的深入開(kāi)展，繼續(xù)搞好涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示工作，加強(qiáng)舟曲災(zāi)區(qū)價(jià)格監(jiān)管，確?；謴?fù)重建建材價(jià)格基本穩(wěn)定，認(rèn)真開(kāi)展成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測(cè)和價(jià)格認(rèn)證工作。

（十一）進(jìn)一步深化改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平。進(jìn)一步理順政府機(jī)構(gòu)改革后各級(jí)政府和部門(mén)職責(zé)權(quán)限，深化行政審批制度改革，完善公務(wù)員錄用配套機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革和工作人員公開(kāi)招聘制度，健全事業(yè)單位收入分配制度和績(jī)效考核機(jī)制；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制改革，推進(jìn)廣電系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革。研究制定收入分配改革方案，深化國(guó)有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革，大力實(shí)施“開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)家到甘南來(lái)投資創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和外向型經(jīng)濟(jì)，加快對(duì)外貿(mào)易。  （王硯　萬(wàn)睿斌 孫晶）

二0一一年三月十日