- 時間：2010-05-19
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一、2009年全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2009年，全州搶抓國家支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對各種不利因素的影響，采取一系列強(qiáng)有力的工作措施，較好地完成了各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.65億元，增長12.5%；大口徑財政收入5.46億元，增長17.8%；地方財政收入3.01億元，增長10.0%；全社會固定資產(chǎn)投資62.34億元，增長46.1%；社會消費品零售總額16.65億元，增長16.6%；全年居民消費價格指數(shù)為102.6；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8822元，增長13%，農(nóng)牧民人均純收入2301元，增長12.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下；人口自然增長率控制在7.7‰。
（一）積極搶抓國家支持藏區(qū)發(fā)展政策機(jī)遇，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和社會長治久安兩大目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。開展了事關(guān)甘南經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的12個重大問題和5個專題研究，向中央全面反映了甘南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題，提出了發(fā)展的總體思路；重視調(diào)研結(jié)束后的跟蹤銜接工作，加強(qiáng)了與國家各部委的匯報爭取，提出的事關(guān)甘南長遠(yuǎn)發(fā)展的28項重大項目和政策建議，在國家綜合報告中得到采納；對甘南實現(xiàn)跨越式發(fā)展的投資需求進(jìn)行了測算，謀劃了今后11年需要中央支持的重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面515個重點項目。
（二）全力落實擴(kuò)大內(nèi)需政策，重大項目前期工作取得新突破。一是加大爭取國家資金支持，全年爭取到國家和省上各類建設(shè)項目310個，安排國家建設(shè)資金9.72億元，資金量是去年的166.4 %。其中，爭取中央擴(kuò)大內(nèi)需項目268個，投資8.69億元；爭取援藏資金規(guī)模達(dá)到8268萬元，比上年增長了67.5%。二是加強(qiáng)中央投資項目建設(shè)管理，積極推行新增中央預(yù)算內(nèi)項目前期工作時限制、開工竣工時限制、政府投資項目調(diào)度會制、固定資產(chǎn)投資和重點建設(shè)項目月通報制等制度， 268個中央擴(kuò)大內(nèi)需項目已開工建設(shè)208個。三是加大項目前期及爭取工作力度，實行重大項目前期工作責(zé)任制，全年共組織編制項目規(guī)劃166項，項目可行性研究報告120項，項目實施方案及項目初步設(shè)計374項，啟動和完成項目前期工作494項；甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目等一批重大項目前期及爭取工作取得新突破。
（三）加快推進(jìn)項目建設(shè)，生態(tài)環(huán)境和重大基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資62.34億元，比上年增長46.1%，共組織各類施工項目675個，增加145個，其中新開工項目464個，增加137個，竣工項目386個，增加126個。全年招商引資簽約項目42個，合同簽約資金16.6億元。一是生態(tài)建設(shè)步伐明顯加快，甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目全面實施，游牧民定居工程國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資32100萬元，建設(shè)126個定居點，定居游牧民12732戶、63594人；目前已開工建設(shè)10021戶，竣工7143戶，39000多人實現(xiàn)定居；新安排草原鼠害綜合治理、牛羊育肥小區(qū)建設(shè)、青稞生產(chǎn)基地3個新增投資渠道項目資金5000萬元。退牧還草工程完成2008年260萬畝（禁牧120萬畝、休牧140萬畝）、草原補(bǔ)播改良117萬畝的建設(shè)任務(wù)；2009年退牧還草工程已安排215萬畝（禁牧100萬畝、休牧115萬畝），草原補(bǔ)播改良81萬畝。天然林保護(hù)工程完成管護(hù)面積509.71萬畝、封山育林9萬畝；退耕還林3.2萬畝；合作市面山綠化面積3480畝。二是交通基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，迭九公路一期工程等建成通車，兩河口至舟曲二級公路基本建成，9條通鄉(xiāng)油路開工建設(shè)，111條農(nóng)牧村通達(dá)、通暢公路改建全面完工。三是水電能源開發(fā)繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢頭，年內(nèi)完成9個水電站開展前期和核準(zhǔn)工作，建成舟曲大立節(jié)等12座水電站，新增裝機(jī)容量31.01萬千瓦，全州水電裝機(jī)容量達(dá)到83.9萬千瓦，比上年增長58.6%，年發(fā)電量達(dá)到28.04億千瓦時，增長50.8%，水電開發(fā)率達(dá)到39%；新開工水電站11座，總裝機(jī)容量4.2萬千瓦。一批變送變電工程建設(shè)順利。 四是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加大，合作市香巴拉主體文化廣場改造等工程全面竣工，迭部縣城道路與排水工程建設(shè)進(jìn)展順利。五是公檢法司及基層政權(quán)條件有新改善。22個鄉(xiāng)級政權(quán)建設(shè)辦公用房建成使用；臨潭、夏河縣公安局快速反應(yīng)指揮中心，全州2個派出所、4個法庭、20個司法所建成投入使用；爭取國家安排維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金6166萬元。
（四）扎實推進(jìn)農(nóng)牧互補(bǔ)“一特四化”建設(shè)，農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一是全年共投入農(nóng)牧互補(bǔ)“一特四化”建設(shè)資金近3億元，涉及相關(guān)建設(shè)項目62項，安排中央預(yù)算內(nèi)投資1.1億元。全年完成139個試點村的專業(yè)化布局任務(wù)，人工種草30.89萬畝，建成各類標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)25個，發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖戶10800戶，加快推進(jìn)牦牛、藏羊、奶牛和草產(chǎn)業(yè)為主的四個產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；安排新增中央預(yù)算內(nèi)投資774萬元對華羚等6家龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；全州動物防疫體系建設(shè)項目全部開工，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和舟曲縣災(zāi)后重建動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。扶持組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社24個，培訓(xùn)農(nóng)牧民1.92萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧村勞動力11.2萬人，勞務(wù)收入達(dá)到6.73億元。全年各類牲畜總增率達(dá)到28.68％，出欄率34.95％，商品率29.91%，各類牲畜年末存欄達(dá)到397.6萬頭只；糧、經(jīng)、飼種植結(jié)構(gòu)由上年的55：30.7：14.3調(diào)整為今年的51.9：31.1：17，經(jīng)濟(jì)作物和青飼料種植面積分別比上年提高了0.4和2.7個百分點；全年糧食總產(chǎn)量86762噸，油料總產(chǎn)量20860噸，增長7.4％；第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值14.31億元，增長9.5%，達(dá)到歷史新高； 50個村完成 “整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)年度建設(shè)任務(wù)，當(dāng)年減少農(nóng)牧村貧困人口1.03萬人。二是農(nóng)牧村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，修建農(nóng)牧村飲水安全工程139處，解決了128個行政村、213個自然村、5.28萬人的飲水不安全問題；建成農(nóng)牧戶用沼氣池10260戶，完成農(nóng)牧村危舊房改造2338戶，新開工建設(shè)9條通鄉(xiāng)油路。全年實施2008年以工代賑建設(shè)項目55項，5個續(xù)建骨干項目及49個小型項目年內(nèi)竣工；全年建成防洪河堤28.8公里、農(nóng)牧村道路64.3公里。新爭取2009年以工代賑項目47個，落實國家和省上專項資金2759萬元。易地扶貧搬遷試點工程新安排六縣市搬遷1060戶6231人，安排國家投資2981萬元。落實中央重建基金舟曲縣以工代賑項目209個，投資6197萬元。
（五）切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步壯大。一是爭取到國家補(bǔ)助資金2186萬元，對11家企業(yè)進(jìn)行了支持；建材、黃金、電力等重點骨干企業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，礦產(chǎn)開發(fā)、藏藥和山野珍品研發(fā)取得新成效。全年生產(chǎn)黃金4077千克，增長10.5%；水泥61.31萬噸，增長23.5%；發(fā)電量達(dá)到28.04億千瓦時，增長50.8%；鮮凍畜肉1.42萬噸，增長66.4%；全年工業(yè)實現(xiàn)增加值12.4億元，增長9.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值8.63億元，增長14.2%；全年第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值13.49億元，增長11.4%；每萬元生產(chǎn)總值能耗降至0.837噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二是旅游業(yè)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，成功舉辦了“第十屆香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)”，全年共接待游客155萬人次，同比增長49%，實現(xiàn)旅游綜合收入3.1億元，增長2.2倍；全社會消費品零售總額達(dá)到16.65億元，增長16.6%，居民消費價格指數(shù)102.6，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值23.01億元，增長16.1%。
（六）社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，公共服務(wù)能力明顯提高。全年共爭取社會事業(yè)建設(shè)項目360個，總投資12億元。教育事業(yè)，中小學(xué)校布局調(diào)整工作全面啟動，新建學(xué)校2所、撤并121所，學(xué)校總數(shù)由731所整合為621所，全年安排教育建設(shè)項目140個，落實建設(shè)資金6.9億元。衛(wèi)生事業(yè)，啟動實施《甘南州農(nóng)牧村衛(wèi)生服務(wù)體系二期工程建設(shè)項目規(guī)劃》，全年安排醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目100個，落實建設(shè)資金2.52億元；安排計劃生育建設(shè)項目23個，落實建設(shè)資金2686萬元；5個縣級計生服務(wù)站、35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站開工建設(shè)。廣播電視事業(yè)，合作市區(qū)有線電視數(shù)字轉(zhuǎn)換改造工程開工建設(shè)，完成20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程建設(shè)方案。文化體育事業(yè)，新安排建設(shè)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，落實建設(shè)資金340萬元，建成220個“農(nóng)民書屋”，40個農(nóng)牧民體育健身場所基本建成。社會救助，安排社會救助建設(shè)項目18個，落實國家資金7346萬元，13個項目已開工。旅游業(yè)發(fā)展，11個A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和26座旅游景區(qū)廁所建設(shè)進(jìn)展順利。
（七）積極推進(jìn)民生工程，和諧社會建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全年統(tǒng)籌民生工程資金20.2億元，重點解決群眾最關(guān)心的就業(yè)等問題；省上確定的12件、27項民生實事和州上確定的9件實事全部落實到位；全年新增就業(yè)崗位5146個， 2052名大中專畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)；已關(guān)停的國有和集體企業(yè)2190名退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)89.1%；52.5萬農(nóng)牧民參加新農(nóng)合，農(nóng)牧村參合率達(dá)98%；發(fā)放 3.38萬城市低保人口低保金5918萬元，發(fā)放14.87萬農(nóng)牧村低保對象低保金8996萬元，發(fā)放 18.3萬城鄉(xiāng)困難群眾補(bǔ)助資金1.25億元。全州安排2008年、2009年廉租住房建設(shè)4696套，建筑面積23.33萬平方米，總投資31357萬元。
（八）加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，農(nóng)牧村住房重建任務(wù)基本完成。省上批復(fù)我州災(zāi)后重建計劃項目283個，投資26.4億元；全州到位重建資金15.44億元，金融機(jī)構(gòu)向災(zāi)區(qū)農(nóng)牧戶發(fā)放住房重建貸款60692萬元；全年災(zāi)區(qū)農(nóng)牧村民房重建累計竣工20202戶，完成維修35326戶，農(nóng)牧村民房重建任務(wù)全面完成； 283個災(zāi)后重建項目已經(jīng)開工建設(shè)178個，竣工41個，累計完成固定資產(chǎn)投資15.4億元，重災(zāi)區(qū)舟曲縣目前開工95個，竣工17個，完成投資6.8億元，一般災(zāi)區(qū)開工83個，竣工24個，完成投資8.6億元。
當(dāng)前我州發(fā)展還面臨著一些突出問題和困難。主要表現(xiàn)為：發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出；農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱，農(nóng)牧民持續(xù)增收困難；工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新的增長困難較大；基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約遠(yuǎn)未消除，支撐發(fā)展的能力較弱，投資增長主要依賴水電等優(yōu)勢資源開發(fā)，保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長難度逐年加大；項目建設(shè)管理還存在不少問題；金融危機(jī)對旅游業(yè)、乳制品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響較大；社會事業(yè)發(fā)展仍較滯后，提高公共服務(wù)能力任務(wù)艱巨。
二、2010年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2010年全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值達(dá)到67.66億元，增長13%，大口徑財政收入達(dá)到6.39億元，增長17%，地方財政收入達(dá)到3.43億元，增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到90.39億元，增長45%；社會消費品零售總額達(dá)到19.32億元，增長16%；居民消費價格指數(shù)103.5；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1148元，達(dá)到9970元，增長13%；農(nóng)牧民人均純收入增加357元，達(dá)到2740元，增長15%；每萬元生產(chǎn)總值能耗降至0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降4.42%；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。
重點抓好以下十一個方面的工作：
（一）全力推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展和社會長治久安兩大目標(biāo)。一是全力做好中央支持藏區(qū)的政策研究；二是全力加快列入中央支持藏區(qū)發(fā)展重大項目的前期工作步伐；三是加大項目政策落實力度。
（二）加快重大項目建設(shè)力度，努力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新突破。一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是加快水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是搞好公檢法司、基層政權(quán)建設(shè)，五是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，六是全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)牧互補(bǔ)“一特四化”建設(shè),進(jìn)一步鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。一是切實抓好以工代賑易地扶貧搬遷試點工程建設(shè)、“村村通廣播電視工程”建設(shè)等。二是大力推進(jìn)農(nóng)牧互補(bǔ)“一特四化”建設(shè)；調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在8.5萬噸；加大農(nóng)牧民技能培訓(xùn)力度，積極鼓勵引導(dǎo)扶持畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)按照市場需求擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；加快扶貧開發(fā)步伐，實施好50個“整村推進(jìn)”項目。
（四）全力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略的實施，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。加快骨干企業(yè)技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級步伐，積極引導(dǎo)、鼓勵乳制品企業(yè)、高耗能企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排改造步伐；引導(dǎo)、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，力爭全年工業(yè)增加值達(dá)到14.66億元，增長15%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值10.42億元，增長17%。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作，確保投資穩(wěn)步增長。一是確保中央新增投資項目的順利建設(shè)；二是加快項目建設(shè)進(jìn)度；三是提前做好擴(kuò)大內(nèi)需項目的竣工驗收工作。四是確保列入年度投資計劃的項目建設(shè)完成計劃投資工程量。五是加強(qiáng)水電和交通項目的建設(shè)調(diào)度和管理。
（六）加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是大力發(fā)展水電能源工業(yè)，二是加快發(fā)展礦產(chǎn)建材業(yè)，三是培育壯大畜產(chǎn)品加工業(yè)，四是加快發(fā)展特色旅游業(yè)，五是積極推進(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）加快社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；二是繼續(xù)推進(jìn)基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是搞好人口和計劃生育工作；四是認(rèn)真抓好關(guān)系群眾切身利益的廣播電視、文化、體育等建設(shè)項目。
（八）努力增加城鄉(xiāng)居民收入，積極擴(kuò)大消費需求。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平，提高中低收入者水平；繼續(xù)實施農(nóng)牧民增收“六大行動”。二是加大開拓城鄉(xiāng)消費市場。繼續(xù)加快農(nóng)牧村“雙百市場”工程和農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面；深入推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”活動；積極促進(jìn)文化等服務(wù)消費，加快家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（九）加強(qiáng)改善民生，不斷提高人民生活水平。繼續(xù)對“零就業(yè)”家庭實行“至少一人就業(yè)”政策支持，加強(qiáng)社會就業(yè)和保障服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障動態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。加快城鄉(xiāng)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（十）進(jìn)一步深化改革，提高對外開放水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革；穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；進(jìn)一步深化文化體制改革，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實各項對外開放政策和招商引資政策，鼓勵發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和外向型經(jīng)濟(jì)。
（十一）全面啟動“十二五”規(guī)劃的編制工作。一是加強(qiáng)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估，二是研究提出“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路，三是扎實做好“十二五”規(guī)劃編制工作，四是超前謀劃重大項目。
（南木卡桑結(jié) 萬睿斌 孫晶）
