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一、2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2006年，全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80.88億元，同比增長(zhǎng)9.7%；大口徑財(cái)政收入4.93億元，增長(zhǎng)12.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額28.49億元，增長(zhǎng)13.89%；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，“十一五”開局良好。
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。播種各類農(nóng)作物774.46萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量85.11萬(wàn)噸，種植馬鈴薯318.57萬(wàn)畝、中藥材101.86萬(wàn)畝，夏秋比31:69；建立標(biāo)準(zhǔn)化基地191.6萬(wàn)畝，落實(shí)訂單面積265.3萬(wàn)畝, 新增專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織50個(gè)；第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32.4億元，增長(zhǎng)5.2%。實(shí)施了投資34.7億元的44個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.18億元，增長(zhǎng)13.4%，完成銷售產(chǎn)值19.94億元，增長(zhǎng)17%。創(chuàng)旅游收入近1億元，建成農(nóng)家店135個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33.3億元，增長(zhǎng)12.6%。
（二）努力籌措建設(shè)資金，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。累計(jì)從發(fā)改渠道爭(zhēng)取到預(yù)算內(nèi)資金4.4億元，其中以工代賑資金連續(xù)兩年突破億元大關(guān)；協(xié)調(diào)省開行貸款1.53億元，累計(jì)達(dá)到3.34億元，協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行提供馬鈴薯良種調(diào)運(yùn)貸款4700萬(wàn)元；商業(yè)銀行共發(fā)放貸款15.76億元；成功舉辦馬鈴薯經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等節(jié)會(huì)，到位資金6.8億元。一把手抓項(xiàng)目成效顯著，實(shí)施1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目166個(gè)，增加42個(gè)；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資42.83億元，增長(zhǎng)22.09%。
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展能力得到提升。圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了7萬(wàn)人安全飲水，建成了9296座沼氣池，新建、改建7條<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />302公里通鄉(xiāng)公路，完成187個(gè)無(wú)電村戶戶通工程；建成農(nóng)宅示范點(diǎn)36處，新建和改建農(nóng)宅4.6萬(wàn)戶。圍繞生態(tài)環(huán)境改善，新修梯田15.54萬(wàn)畝，完成各類造林18.79萬(wàn)畝，新增水土保持綜合治理304平方公里。圍繞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了投資2.9億元的17個(gè)市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，各縣融資2.79億元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目46個(gè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)投資3385萬(wàn)元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目48個(gè)；城鎮(zhèn)化水平25.5%，提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。
（四）全面落實(shí)惠民政策，生活水平不斷提高。落實(shí)糧食直補(bǔ)、綜合農(nóng)資補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)助2.44億元；培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力12.96萬(wàn)人次，輸出66.12萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入13.51億元；提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，低保人口4.8萬(wàn)人；開發(fā)公益性崗位1836個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10413人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7292元，增加782元；農(nóng)民人均純收入1762元，增加92元。
（五）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)得到改善。實(shí)施科技項(xiàng)目88個(gè)，選派科技特派員240名。實(shí)施了投資9851萬(wàn)元的74個(gè)教育項(xiàng)目，漳縣如期實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)臨洮、安定、隴西新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，參合人數(shù)106.7萬(wàn)人；實(shí)施了投資6558萬(wàn)元的55個(gè)衛(wèi)生基建項(xiàng)目。落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施，人口自然增長(zhǎng)率5.92‰。加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，主要污染物排放減少2%。
（六）加快改革開放步伐，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，積極推進(jìn)市中心血站等事業(yè)單位改革，獸醫(yī)管理和糧食流通體制改革取得階段性成果；開展小城鎮(zhèn)改革，安定巉口、隴西文峰列入全省發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。新興、騰勝淀粉公司等國(guó)外貸款項(xiàng)目進(jìn)展順利；全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額350萬(wàn)美元。
二、2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村將成為發(fā)展的主題。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體環(huán)境趨好：一是國(guó)家新增建設(shè)資金150億元，主要用于西部大開發(fā)、農(nóng)村條件改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，并繼續(xù)實(shí)行“三農(nóng)”資金“三個(gè)高于”的傾斜政策，有利于爭(zhēng)取更多的國(guó)家資金。二是省部屬項(xiàng)目大規(guī)模集中投資、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快以及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，全市固定資產(chǎn)投資形勢(shì)看好。三是引洮工程上馬，10萬(wàn)噸鋁箔一期5萬(wàn)噸落戶隴西，羅定、天定高速公路開工以及蘭渝鐵路立項(xiàng)建設(shè)，將進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)5.5%、13.5%和12.5%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，出口總額增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加600元，農(nóng)民人均純收入增加90元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率分別控制在3.5%、7‰以內(nèi)。
2007年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是:
（一）以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)謀求新發(fā)展。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以馬鈴薯、中藥材、畜草等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)施好馬鈴薯良種工程規(guī)劃和原原種生產(chǎn)、原種擴(kuò)繁、良種調(diào)劑調(diào)運(yùn)等計(jì)劃，扶持種薯龍頭企業(yè)，建立健全脫毒種薯供應(yīng)體系；轉(zhuǎn)移工作重心，加大中藥材產(chǎn)業(yè)培植力度，力爭(zhēng)建立GAP基地25萬(wàn)畝以上；加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植，強(qiáng)化草畜轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，確保封山禁牧順利實(shí)施。同時(shí)，以培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)為重點(diǎn)，加大勞務(wù)輸出，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力10萬(wàn)人，有組織輸出勞務(wù)28萬(wàn)人次以上。二是著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高為重點(diǎn)，抓好基本口糧田建設(shè)等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目；以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)和水土保持綜合治理項(xiàng)目，完成退耕還林20萬(wàn)畝，治理水土流失350平方公里。以農(nóng)民生活條件改善為重點(diǎn)，實(shí)施好農(nóng)村安全飲水和通鄉(xiāng)油路等建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，建設(shè)好1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣和8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村。三是全面發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)技推廣和農(nóng)村科普工作，實(shí)施好投資3328萬(wàn)元的農(nóng)村校舍維修項(xiàng)目，抓好投資2324萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站所等建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取渭源列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，實(shí)施好投資1900萬(wàn)元的“一庭兩所”等基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目。
（二）以擴(kuò)充總量和提高質(zhì)量為關(guān)鍵，地方工業(yè)謀求新突破。一是提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞做“深”馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“抓大、扶中、限小”，支持萬(wàn)噸以上有效益、重環(huán)保的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。圍繞做“強(qiáng)”中藥材產(chǎn)業(yè)，把中藥材精深加工項(xiàng)目靠到生物產(chǎn)業(yè)上，爭(zhēng)取并實(shí)施好隴興中藥材有效成份提取等精深加工項(xiàng)目。圍繞做“大”畜草產(chǎn)業(yè)，培育壯大隴原中天、天耀草業(yè)等畜草龍頭企業(yè)。二是打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。積極爭(zhēng)取省上開發(fā)區(qū)專項(xiàng)資金，實(shí)施好隴西、岷縣開發(fā)區(qū)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取定西和臨洮開發(fā)區(qū)列入全省投資計(jì)劃，構(gòu)建有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。三是優(yōu)化工業(yè)運(yùn)行環(huán)境。加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，實(shí)施好銀企共生工程。加大煤、電、油、運(yùn)協(xié)調(diào)力度，做好土地供應(yīng)、征地拆遷等工作，確保10萬(wàn)噸鋁箔一期5萬(wàn)噸等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，加快高耗能企業(yè)節(jié)能改造，確保實(shí)現(xiàn)全年單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%。
（三）以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)面貌謀求新變化。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)重點(diǎn)實(shí)施好鳳安路等18個(gè)建設(shè)項(xiàng)目；縣城重點(diǎn)抓好通渭東新路等29個(gè)項(xiàng)目；小城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取并實(shí)施好安定內(nèi)官道路改造等32個(gè)項(xiàng)目。二是加大城鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)力度。抓好城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備、整理和開發(fā)，力爭(zhēng)儲(chǔ)備土地300畝，實(shí)現(xiàn)土地收益1000萬(wàn)元以上。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。積極探索城鎮(zhèn)管理的有效形式，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。建立和完善經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度，逐步改善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件。
（四）以和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，社會(huì)事業(yè)謀求新進(jìn)步。一是擴(kuò)大就業(yè)。整合各類就業(yè)和再就業(yè)資金，積極開發(fā)公益性崗位，全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施就業(yè)援助，促進(jìn)人與社會(huì)和諧。二是發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，努力擴(kuò)大高中招生規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，重視發(fā)展職業(yè)教育，完成岷縣“兩基”達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧。三是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。解決淀粉加工、鋁冶煉、醫(yī)療行業(yè)廢水污染問(wèn)題，主要污染物排放減少2%以上，促進(jìn)人與自然和諧。
（五）以行政效能建設(shè)為切入點(diǎn)，改革工作謀求新進(jìn)展。一是穩(wěn)步推進(jìn)綜合改革。繼續(xù)深化行政管理和投資體制改革，加快財(cái)政體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。二是進(jìn)一步深化企業(yè)改革。完成高原活塞環(huán)公司的破產(chǎn)重組和渭水酒業(yè)公司、紅旗山煤業(yè)公司的改制盤活，啟動(dòng)敬東機(jī)器廠政策性破產(chǎn)。三是加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，健全服務(wù)體系，營(yíng)造良好環(huán)境。
四、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，努力把抓項(xiàng)目的各項(xiàng)措施落到實(shí)處
（一）圍繞建設(shè)一流質(zhì)量工程，創(chuàng)新工作機(jī)制抓管理。一是創(chuàng)新目標(biāo)管理機(jī)制。不斷完善項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、儲(chǔ)備、投融資和考核機(jī)制，嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)考核工作實(shí)績(jī)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。二是創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制。嚴(yán)格“四制”規(guī)定的同時(shí)，全面推行質(zhì)量責(zé)任追究制度，對(duì)重大項(xiàng)目建立質(zhì)量執(zhí)法全程介入制度。加大在建項(xiàng)目審計(jì)力度，加強(qiáng)項(xiàng)目開工前和竣工決算審計(jì)。三是創(chuàng)新安全管理機(jī)制。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可證制度。支持企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓前期。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃。篩選謀劃一批億元以上的戰(zhàn)略性項(xiàng)目。特別要著手做好引洮一期相關(guān)配套工程的前期工作，在受益的4縣區(qū)，舉全縣之力，整合項(xiàng)目，整合資金，發(fā)動(dòng)群眾，用5至6年實(shí)現(xiàn)“水到渠成”。二是堅(jiān)持大容量?jī)?chǔ)備。以“十大超十億元工程”為重點(diǎn)，加大項(xiàng)目前期費(fèi)籌措力度，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)與管理。三是堅(jiān)持全方位推介。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，精心做好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的包裝、策劃，加大項(xiàng)目推介力度。
（三）圍繞增加投資總量，利用多種渠道抓融資。一是努力爭(zhēng)取國(guó)家投資。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)采取政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴京的辦法，勤匯報(bào)、多銜接；對(duì)已上報(bào)的項(xiàng)目，明確人員、跟蹤爭(zhēng)取。二是突出政府主導(dǎo)融資。重視財(cái)政扶持資金的放大、帶動(dòng)作用，大力推行改拔為貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。繼續(xù)加大與省開行、農(nóng)發(fā)行金融合作力度，帶動(dòng)民間投資跟進(jìn)。繼續(xù)做好國(guó)外貸款項(xiàng)目的實(shí)施和申報(bào)工作。三是積極開展招商引資。選擇一批千萬(wàn)元以上、前期工作充分的大項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)出擊，實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲；完善重大項(xiàng)目引進(jìn)目標(biāo)管理制度，建立激勵(lì)機(jī)制，形成多渠道、寬領(lǐng)域、多元化招商引資新格局。
(胡富斌 康鵬珍 李曉毅)
