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一、2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年以來，全市堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，按照“四抓三支撐”的總體思路，圍繞市二屆二次人代會確定的發(fā)展目標，認真落實全市經(jīng)濟工作會議確定的重點工作，使全市經(jīng)濟社會保持了健康平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值210.11億元，增長12%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長14.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長10.7%；工業(yè)增加值57.09億元，增長16.8%；全社會固定資產(chǎn)投資106.74億元，增長17.2％；社會消費品零售總額54.97億元，增長17.73%；大口徑財政收入8.27億元，增長14.88％，其中：一般預算收入4.14億元，增長17.75％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9490元，增長11%，農(nóng)民人均純收入3591元，增長8.75%；居民消費價格指數(shù)109%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.85%，人口自然增長率6.9‰。
（一）重點治理平穩(wěn)有序推進，生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強。深入學習和宣傳石羊河流域重點治理規(guī)劃，著力實施“節(jié)水增收入戶工程”，全市配置水權(quán)19.87億立方米，比去年減少1.5億立方米；安裝地下水計量設(shè)施1.2萬套，占全部機井的99.6%，關(guān)閉機井794眼，落實壓減灌溉面積18萬畝，實現(xiàn)了年初預期目標。2007年重點治理項目完成投資19773.4萬元，占計劃投資的89%，2008年重點治理第一批項目完成投資10999.3萬元，占計劃投資的55.8%。涼州區(qū)向民勤分水7708萬立方米，景電二期向民勤調(diào)水6117.4萬立方米，共建成日光溫室、暖棚和拱棚面積4.86萬畝，推廣常規(guī)節(jié)水面積190.63萬畝，共完成人工造林15.11萬畝、封育31萬畝，通道綠化541.4公里。
（二）工業(yè)富市戰(zhàn)略深入實施，工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。全年完成工業(yè)增加值57.09億元，增長16.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值34.6億元，增長20.6%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到111.56%，較上年提高了5.6個百分點。全市重點工業(yè)項目進展順利，紅沙崗年產(chǎn)240萬噸原煤一號井、鑫淼公司4萬噸石灰氮、天祥肉類屠宰加工生產(chǎn)線重點工業(yè)項目加快實施。榮華集團12萬噸谷氨酸、達利公司20萬噸PET飲料及方便小食品、赫原生物制品公司5000噸結(jié)晶木糖等一批重點工業(yè)項目已建成投產(chǎn)。8家企業(yè)通過了ISO14000環(huán)境管理體系認證，4戶企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，關(guān)停淘汰了8戶企業(yè)落后產(chǎn)能，萬元GDP能耗下降5.2%，主要污染物總量削減任務(wù)全面完成。
（三）項目建設(shè)扎實推進，固定資產(chǎn)投資快速增長。全年完成固定資產(chǎn)投資106.74億元，增長17.20％。實施各類項目580項，較上年增加202項，當年完成投資83.96億元。招商引資規(guī)模不斷擴大，全年簽約招商引資項目122項，擬引進資金44.98億元。實施招商引資項目113項，落實到位資金17.77億元，增長11.48%。根據(jù)國家和省上支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的精神，初步對國家支持六個方面的111項重點政策和180個項目工作任務(wù)進行了分解安排。天?？h污水處理、前莊至西營等7條通鄉(xiāng)公路、涼州區(qū)四壩等16個綜合文化站、古浪縣定寧等11所農(nóng)村初中校舍改造、天?？h打柴溝等21個計生服務(wù)站、120個村衛(wèi)生室、農(nóng)村2萬人安全飲水、1.77萬戶用沼氣、歷史文化街區(qū)等96個項目已列入省上新增國債項目計劃并上報國家發(fā)改委。
（四）新農(nóng)村建設(shè)開局良好，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。全市共落實資金4.17億元，用于對農(nóng)民的糧食、良種、農(nóng)機具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直接補貼，農(nóng)民人均受益259.7元，全市糧食總產(chǎn)量達90.81萬噸，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物面積245.64萬畝，新建養(yǎng)殖小區(qū)204個、規(guī)模養(yǎng)殖場263個，規(guī)模養(yǎng)殖戶8716戶，肉類總產(chǎn)量達10.1萬噸，增長7.91%。實施產(chǎn)業(yè)化重點項目28項，33個產(chǎn)品通過無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證。繼續(xù)加大扶貧攻堅力度，實現(xiàn)勞務(wù)收入18.81億元，實施整村推進項目22個，完成移民搬遷1.79萬人，有2.38萬貧困人口基本解決溫飽。
（五）城市建設(shè)穩(wěn)步推進，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城南集中供熱換熱站并網(wǎng)改造工程建成投入使用，集中供熱面積達121萬平方米。新增城市綠地面積6.16萬平方米，修補破損道路60多條，4.2萬平方米。公開招拍掛土地10宗，94.3畝，完成房地產(chǎn)投資5.6億元，增長13.07%。預計第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值83.73億元，增長12.6%，占GDP比重達到39%；非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造增加值118億，占生產(chǎn)總值的54.9%. 不斷加強商貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施，文化旅游、商貿(mào)流通、金融保險、咨詢中介、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)化養(yǎng)老等生活性服務(wù)迅速發(fā)展。
（六）各項惠民政策得到落實，人民生活不斷改善。共投入資金5.87億元，落實了省政府確定的14件實事和市政府確定的10件實事。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.06萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到3.85%。社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提高。農(nóng)村絕對貧困人口最低生活保障惠及農(nóng)民7.7萬人。新擴建農(nóng)村敬老院9所，新增集中供養(yǎng)人員330人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準提高到90元，參合率達93.39%。新建經(jīng)濟適用房和廉租房613套38956平方米，發(fā)放廉租房補貼2635戶，397.26萬元。改造農(nóng)村特困群眾危房1123戶，為6萬農(nóng)民解決飲水安全問題，建成鄉(xiāng)村公路1297公里。安排發(fā)放救災資金3988萬元，妥善安置了受災群眾的基本生產(chǎn)生活。
（七）公共服務(wù)設(shè)施逐漸完善，不斷促進社會和諧發(fā)展。基礎(chǔ)教育條件進一步得到改善，改擴建校舍面積14萬平方米，高考錄取率比上年提高4.98個百分點，職業(yè)教育招生規(guī)模比上年提高了23個百分點，國家二類城市語言文字工作通過省級驗收。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，改造建設(shè)18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和43所村衛(wèi)生室。新農(nóng)合參合率達到93.39%，住院患者補償比例達到60%。認真實施人才支撐計劃，為規(guī)模以上企業(yè)招聘100名急需人才，為教育、水利等有關(guān)部門引進緊缺專業(yè)人才119名。統(tǒng)計、外事僑務(wù)、氣象、人防、科技、體育等各項社會事業(yè)取得了新的成績。
（八）改革開放取得新進展，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。全面落實“兩個置換、一個保障、一個創(chuàng)新”，省屬下劃4戶企業(yè)破產(chǎn)重組全面完成；適時將農(nóng)村改革的重點轉(zhuǎn)向以義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革等為主要內(nèi)容的配套改革。市、縣區(qū)財政安排專項資金對化解公益性債務(wù)給予了支持，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位改革試點逐步推進。非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全年非公經(jīng)濟創(chuàng)造增加值118.42億元，占生產(chǎn)總值的56.36%。
二、2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和任務(wù)
在國家宏觀調(diào)控政策的指導下，今年市委、市政府確定的全市經(jīng)濟工作的總體要求是：以十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委“四抓三支撐”的總體思路，搶抓國家宏觀調(diào)控政策機遇，把保增長作為首要任務(wù)，堅持石羊河流域重點治理和經(jīng)濟社會科學發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進，著力走好項目帶動、節(jié)水增收、工業(yè)富市、開放合作、全民創(chuàng)業(yè)和體制機制創(chuàng)新的路子，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快工業(yè)發(fā)展和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，繼續(xù)深化改革和擴大開放，大力發(fā)展社會事業(yè)和著力改善民生，努力在應(yīng)對金融危機中實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快推進全面建設(shè)小康社會進程。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值233億元，增長9%；工業(yè)增加值65.43億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資126億元，增長18%；社會消費品零售總額63.5億元，增長15.5%；大口徑財政收入9.13億元，增長10.5%，其中，一般預算收入4.59億元，增長10.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10439元，增長10%；農(nóng)民人均純收入3878元，增長8%；居民消費價格總水平控制在105%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.9‰以內(nèi)。
圍繞上述目標，重點做好八個方面的工作：
（一）搶抓政策機遇，切實做好項目工作
認真落實國家擴大內(nèi)需的政策，積極爭取國家、省上項目和政策支持，努力提高投資對全市經(jīng)濟的拉動作用，健全完善項目工作責任制，加快重點項目實施進度，力爭2009年新增國債項目投資占到全省的5%以上。積極實施農(nóng)村安全飲水、以工代賑、易地搬遷、退耕還林、退牧還草等項目，確保牛祁、古哈等6條通鄉(xiāng)公路建成通車，爭取新井至直灘、校寶至賽拉隆等一批通鄉(xiāng)公路開工建設(shè)。不斷加大招商引資力度，確保引進資金18億元。
（二）科學實施節(jié)水增收，大力推進石羊河重點治理
堅持“兩個堅定不移、一個積極探索”，科學實施石羊河流域重點治理規(guī)劃。加快實施“節(jié)水增收入戶工程”，堅持把日光溫室作為節(jié)水增收的基本途徑，繼續(xù)按進度落實向民勤調(diào)水計劃，完成涼州區(qū)向民勤分水9844萬立方米的任務(wù)。科學合理分配水權(quán)，減少水資源配置總量1.5億立方米，削減地下水開采量1.389億立方米，年內(nèi)關(guān)閉機井640眼、壓減灌溉面積16萬畝。抓好35個農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水示范點，完成常規(guī)節(jié)水灌溉190萬畝。繼續(xù)堅持“南護水源、中建綠洲、北治風沙”的生態(tài)治理方針，繼續(xù)抓好國家重點公益林、“三北”四期、退耕還林、天然林保護工程建設(shè)和祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)的源頭治理。
（三）加快推進工業(yè)化進程，大力實施工業(yè)富市戰(zhàn)略
認真落實工業(yè)強省大會和全市工業(yè)發(fā)展工作會議精神，加快培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展，著力培育和發(fā)展壯大以葡萄酒、小食品、肉食品為重點的食品加工業(yè)，大力發(fā)展以煤炭、水電、熱電、風電和光伏發(fā)電為重點的能源產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬企業(yè)融資渠道，著力打造支撐工業(yè)快速發(fā)展的平臺。嚴格落實節(jié)能減排目標管理和行政問責制度，堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強工業(yè)“三廢”綜合治理，積極推行清潔生產(chǎn)。
（四）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進新農(nóng)村建設(shè)
以黨的十七屆三中全會精神為指導，抓住國家加大對“三農(nóng)”投入、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的機遇，大力實施促農(nóng)增收“六大行動”，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用。鼓勵和扶持規(guī)模養(yǎng)殖，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)、移民搬遷結(jié)合起來，實施生態(tài)移民搬遷2萬人，力爭當年減少貧困人口2萬人。
（五）加大市場體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，以市場建設(shè)為重點，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快市場服務(wù)體系建設(shè)。辦好第七屆天馬文化旅游節(jié)，促進全市文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。建立和完善支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的信息化體系，有序發(fā)展金融保險業(yè)，健全金融市場體系，進一步加強銀政、銀企合作，防范金融風險，積極探索農(nóng)村金融制度和發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、倉儲運輸、咨詢評估、科技研發(fā)、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社會化養(yǎng)老等領(lǐng)域的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。
（六）強化改善民生措施，提高社會保障能力
以落實省、市政府承諾的實事為重點，認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000人，困難人員再就業(yè)1430人，不斷解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題；資助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生1萬人、普通高中階段家庭經(jīng)濟困難學生1200人，積極落實國家助學貸款和生源地信用助學貸款政策；新農(nóng)合參合率達到94%以上，報銷比例平均達到60%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到94%以上。完成城市廉租住房實物配租1640戶、建筑面積8.2萬平方米，發(fā)放租賃補貼4549戶，完成農(nóng)村特困群眾危房改造14985戶；建成飲水安全工程18處，解決10萬人的飲水安全問題；新建、改建農(nóng)村公路900公里，完成古浪縣、天祝縣2個客貨運輸集散中心和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)；建成“一池三改”戶用沼氣池2萬戶以上。農(nóng)村低保水平進一步提高，農(nóng)村貧困人口當年脫貧2萬人，新建敬老院7所，新增集中供養(yǎng)641人，集中供養(yǎng)率達到19.2%。建成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和3500平方米的全民健身中心一座，完成城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換2萬戶以上。
（七）協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)，努力提高公共服務(wù)水平
以構(gòu)建和諧社會為目標，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強公共服務(wù)和社會管理，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量。大力發(fā)展教育事業(yè)，進一步加大教育的投入，優(yōu)化教育資源。切實做好醫(yī)療衛(wèi)生和計生工作，建設(shè)60個行政村衛(wèi)生室，21所基層計生服務(wù)站。支持藏區(qū)加快發(fā)展，全面貫徹民族區(qū)域自治法，促進民族地區(qū)繁榮發(fā)展，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。積極發(fā)展各項社會公益事業(yè)，強化安全生產(chǎn)管理，不斷提高信息化工作水平。實施“五五”普法教育，提高全民法治觀念，繼續(xù)保持社會安定有序。
（八）創(chuàng)新完善體制機制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
以創(chuàng)新體制機制為目標，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供政策支持保障，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。不斷深化農(nóng)村綜合改革，加快推進財稅體制改革，積極穩(wěn)妥推進價格和收費改革，深化金融改革和司法體制改革。繼續(xù)加大企業(yè)改革力度，不斷完善企業(yè)經(jīng)營管理機制。積極推進以產(chǎn)權(quán)為核心的農(nóng)村土地制度改革，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推進土地征用制度改革。改善投資和建設(shè)環(huán)境，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，努力營造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。
（胡衛(wèi)東 陳劍峰）
