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一、2005年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2005年，全市經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和效益同步提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的進展，工業(yè)經(jīng)濟運行狀況進一步好轉(zhuǎn)，投資規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要表現(xiàn)為“八個提高”。

（一）經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和效益同步提高。2005年，全市經(jīng)濟保持較高增長速度，經(jīng)濟運行質(zhì)量隨總量提高同步上升。全市生產(chǎn)總值較上年增長12.39%,達到143.26億元；大口徑財政收入增長15.06%，一般預(yù)算收入增長15.16%，達到2.53億元。農(nóng)民人均純收入增長10.54%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10.2%，分別達到2802元和6606元。企業(yè)效益總體水平穩(wěn)步提升,限額以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到106.52%，較上年同期提高10.28個百分點。

（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。2005年我市農(nóng)村經(jīng)濟在遭受旱災(zāi)等多種自然災(zāi)害的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。糧食產(chǎn)量達到95.8萬噸，優(yōu)質(zhì)作物播種面積達到249.71萬畝，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達到29.14%。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長17.47%，通過輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力，預(yù)計可實現(xiàn)勞務(wù)收入10.8億元，勞務(wù)經(jīng)濟對農(nóng)民人均純收入的貢獻達600元以上。

（三）工業(yè)經(jīng)濟增長速度不斷提高。工業(yè)企業(yè)在克服煤電油運及原材料價格大幅上漲等因素的制約下，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，全市工業(yè)實現(xiàn)增加值33.12億元，增長19.84%，是“十五”期間增長最快的一年，其中：限額以上工業(yè)實現(xiàn)增加值17.9億元，增長28.56%。工業(yè)項目建設(shè)取得新進展，實施續(xù)建和新開工重點工業(yè)項目90項，完成投資12.1億元，同比增長27.7%。全圣紙業(yè)5萬噸中高檔文化紙、中旺方便面等61個重點項目建成投產(chǎn)，工業(yè)增長實力進一步增強。

（四）對外開放水平有新的提高。招商引資工作不斷擴展，通過積極參加各種經(jīng)貿(mào)洽談活動，精心組織舉辦第四屆天馬旅游節(jié)，進一步促進了招商引資工作。全市共簽約合同項目104項，總投資30.1億元。續(xù)建和新開工項目130項，實際到位資金12.63億元，其中，新開工項目87項，實際到位資金7.54億元。先后引進了中國高新、福建達利、中旺集團、甘肅三豐等一批知名企業(yè)。涼州區(qū)威龍葡萄基地項目、天?？h水電站等一批招商引資項目進展順利。

（五）非公有制經(jīng)濟比重顯著提高。進一步落實政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，非公有制經(jīng)濟保持快速增長，落實民間資本投資重點工業(yè)項目76項，總投資10.2億元，占工業(yè)項目投資額的88%。非公有制經(jīng)濟預(yù)計實現(xiàn)增加值71.06億元，較上年增長20.9%，占生產(chǎn)總值的49.6%，成為全市經(jīng)濟的半壁河山，是經(jīng)濟最具有活力和潛力的增長點。

（六）投資對經(jīng)濟的拉動作用持續(xù)提高。繼續(xù)把抓項目作為加快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，項目建設(shè)規(guī)模不斷擴大，2005年全市共組織實施及開展前期工作項目622項，項目總投資297.09億元。其中,續(xù)建項目204項,累計完成投資40.75億元,新開工項目175項，總投資21.98億元。建成項目198項,累計完成投資20.4億元，開展前期工作項目243項,總投資190.34億元。

（七）城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高。認真落實國家政策，全面推進涉農(nóng)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅,加大了糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼的力度,農(nóng)民負擔不斷減輕。加快小康建設(shè)，建成農(nóng)村小康住宅1.73萬戶。進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)建設(shè)，解決農(nóng)村飲水困難人口2.38萬人，2.97萬低收入人口初步擺脫貧困，0.25萬絕對貧困人口穩(wěn)定解決溫飽。切實加強就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9800個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。繼續(xù)完善社會保障體系,“兩個確保”進一步鞏固，3.6萬人得到低保救助。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險的參保率均有較大提高。

（八）社會事業(yè)發(fā)展水平有較大提高。不斷加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改建校舍面積15.45萬平方米。11萬名貧困家庭學(xué)生得到“兩免一補”農(nóng)村義務(wù)教育政策的補助，職業(yè)教育、成人教育和民辦教育有了新的發(fā)展；城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)步伐加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工程進展順利；人口和計劃生育工作進一步強化，人口自然增長率下降到5.26‰。

2005年，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體上繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，但是，我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些突出的矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大；就業(yè)壓力較大；有效需求不足；進出口貿(mào)易增長緩慢；企業(yè)流動資金和項目建設(shè)資金短缺；資源、環(huán)境的約束越來越突出等。對這些矛盾和問題必須堅持用發(fā)展和改革的辦法逐步加以解決。

二、2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標和主要任務(wù)

2006年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長11.5%，工業(yè)增加值增長16.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費品零售總額增長14%，財政收入與生產(chǎn)總值保持同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長8%，居民消費價格指數(shù)控制在101%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

為了確保今年各項預(yù)期目標的實現(xiàn),順利啟動和實施“十一五”規(guī)劃，要著力做好以下八方面的工作：

（一）認真做好農(nóng)村經(jīng)濟工作，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策，抓緊做好新農(nóng)村建設(shè)項目規(guī)劃，大力爭取國家省上投資。抓好日協(xié)貸款節(jié)水灌溉、水庫除險加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)在建項目的建設(shè)進度，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展特色、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。進一步推進畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力提高畜牧業(yè)比重。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)化合作組織，進一步培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的原則，建立健全勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作機制，抓好農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)前的技能培訓(xùn)，搞好勞務(wù)信息服務(wù)，做好輸出人員權(quán)益和安全保障工作，全年輸出勞動力36萬人次，力爭達到40萬人次。堅持開發(fā)式扶貧和整村推進相結(jié)合的方針，加大扶貧攻堅力度，重視易地扶貧搬遷項目后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，提高移民的自我發(fā)展能力。

（二）認真做好工交能源工作，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。加大抓工業(yè)經(jīng)濟的力度，繼續(xù)抓好企業(yè)改革工作，提高現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理水平。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，改造提升食品工業(yè)、生物化工、精細化工、醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，努力提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。加快工業(yè)項目建設(shè)，抓緊抓好古浪鑫淼化工、威龍葡萄酒加工、益民食品公司3萬噸熏醋1萬噸保健醋等重點項目建設(shè)，力爭早日建成發(fā)揮效益，增強工業(yè)發(fā)展后勁。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變增長方式、提高資源利用率，力爭萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培養(yǎng)創(chuàng)新科技人才，鼓勵和支持企業(yè)建立研發(fā)中心和加大研發(fā)投入，著力搞好集成創(chuàng)新和引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，努力提高原始創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力。抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)配合和支持國家重點項目建設(shè)，促進蘭武二線、武嘉鐵路電氣化改造、312武威過境段高速公路等項目建設(shè)的順利實施。搶抓國家實施西部大開發(fā)和國債投資繼續(xù)的戰(zhàn)略機遇，積極爭取國家農(nóng)村鄉(xiāng)村通路工程建設(shè)資金，加快農(nóng)村道路建設(shè)。抓好涼古公路、大小路等鄉(xiāng)村道路項目建設(shè)。加大自籌資金建設(shè)力度，啟動實施“十一五”交通規(guī)劃，推動我市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和路面升級。加強能源建設(shè)。抓緊抓好集中供熱項目、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、天祝青崗峽水電站等在建設(shè)項目建設(shè)，力爭早日建成發(fā)揮效益。加快熱電聯(lián)產(chǎn)、民勤紅沙崗煤礦和風(fēng)電項目等前期工作，爭取早日立項建設(shè)。加強天祝、唐家溝煤礦安全生產(chǎn)改造與管理，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。積極開展生物能源、太陽能等新能源及節(jié)能建材的開發(fā)利用，促進能源工業(yè)發(fā)展。

（三）認真做好外經(jīng)商貿(mào)工作，擴大招商引資和利用外資規(guī)模。緊緊抓住新一輪經(jīng)濟增長的有利時機，努力拓展招商引資領(lǐng)域，擴大招商引資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和效益。積極引導(dǎo)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與外資企業(yè)的合理嫁接，鼓勵外商參與投資資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)。積極做好爭取國際金融組織和外國政府貸款工作。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，利用多種貿(mào)易形式開拓出口商品市場。在擴大傳統(tǒng)農(nóng)畜土特產(chǎn)品出口的同時，努力攻關(guān)，推動工業(yè)產(chǎn)品的出口。在注重數(shù)量增加的同時注重提升出口商品的技術(shù)含量和附加值。認真研究出口退稅政策調(diào)整后對我市外貿(mào)出口的影響，加快出口創(chuàng)匯基地建設(shè)。鼓勵進口先進技術(shù)和“卡脖子”的關(guān)健設(shè)備，鼓勵境外工程承包和勞務(wù)輸出，擴大區(qū)域互利合作和共同開發(fā)。繼續(xù)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、保險、物流、信息、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。

（四）認真抓好項目工作，不斷推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施。“十一五”期間，國家將進一步實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。我們要搶抓今年國家發(fā)行600億元國債的投資機遇，積極爭取社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的投資、環(huán)境保護與生態(tài)治理和科技創(chuàng)新等方面的投資。堅持“不抓項目就是失職，不會抓項目或抓不好項目就是不稱職”的原則，把項目建設(shè)作為加快發(fā)展之“綱”，花精力、下功夫、齊心協(xié)力，抓緊、抓實、抓好。要按照“爭”、“引”、“拓”、“管”四條渠道，不斷擴大項目投資規(guī)模，努力開創(chuàng)我市項目工作的新局面。爭，就是爭取國家投資。引，就是吸引外資。拓，就是拓寬融資渠道。管，就是強化投資目標和項目進度、質(zhì)量、資金的管理。為此，我們必須抓好五個環(huán)節(jié)：一是繼續(xù)做好與國家投資方向和政策的對接，進一步抓好項目前期工作，嚴格按照投資體制改革提出的新要求，超前性的把項目前期工作做扎實、做到位，保證項目入選時能順利通過。二是不遺余力地去爭取國家投資，要搶抓機遇，絕不能放過每一個爭取項目的有利時機，把該爭的項目資金爭回來。三是繼續(xù)做好招商引資工作，提高直接融資能力，最大限度的求助外力發(fā)展。四是下決心提高市場主體的商業(yè)信譽，搞好銀地銀企關(guān)系，努力爭取金融支持。五是加強在建項目的跟蹤管理。

（五）認真做好爭取啟動實施石羊河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的各項工作，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。石羊河流域生態(tài)綜合治理工程，事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，也直接決定著未來我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和水平。因此，我們要把這項工程作為改變我市經(jīng)濟社會發(fā)展條件的一號工程，全市上下一條心、一股勁、齊心合力，認真配合省上做好《規(guī)劃》的修改完善和有關(guān)項目前期工作，爭取早日得到國家立項。積極做好景電二期延伸民勤調(diào)水續(xù)建工程建設(shè)的開工準備工作。重視解決規(guī)劃論證中提出的不利于規(guī)劃立項的一些問題，積極主動地結(jié)合退耕還林、生態(tài)治理、勞務(wù)移民、水源涵養(yǎng)林保護等，把一些可以做的項目先干起來，努力營造有利于規(guī)劃啟動實施的良好氛圍。及早著手研究建立水資源利用管理的新機制，為石羊河流域生態(tài)綜合治理工程的順利實施打好基礎(chǔ)。

（六）認真做好區(qū)劃、信息和經(jīng)濟動員工作，為經(jīng)濟發(fā)展提供有效服務(wù)和保障。以建設(shè)高效工作機制作為目標，大力推進電子政務(wù)建設(shè)。繼續(xù)堅持“統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級管理”的建設(shè)管理要求，不斷提高市、縣區(qū)黨政機關(guān)核心局域網(wǎng)和各類經(jīng)濟網(wǎng)站的管理水平，加快市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建完整的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境。從增加功能、提高服務(wù)質(zhì)量、方便快捷入手，積極發(fā)展電子商務(wù)。加強與知名網(wǎng)站的溝通鏈接，拓展網(wǎng)站的信息來源和信息覆蓋面，建立生產(chǎn)企業(yè)與消費者之間的交流平臺，逐步實現(xiàn)貿(mào)易、批發(fā)、零售等商業(yè)服務(wù)活動的電子化。加強市縣區(qū)經(jīng)濟網(wǎng)站的內(nèi)部管理，不斷更新設(shè)備，加強專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)功能，增強網(wǎng)頁生動性和親和力，進一步提高信息化服務(wù)水平。

加強對全市資源動態(tài)監(jiān)測、調(diào)查和評價工作，適時掌握土地利用結(jié)構(gòu)、土壤養(yǎng)分、生物資源利用、農(nóng)民生產(chǎn)意向、農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)、草原生態(tài)、氣候變化、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用狀況。加強對環(huán)境影響的監(jiān)測評價工作，整合農(nóng)業(yè)區(qū)劃信息資源，擴大信息服務(wù)層面。把發(fā)展縣域經(jīng)濟與推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮縣(區(qū))域比較優(yōu)勢和相對資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

加強經(jīng)濟動員潛力調(diào)查、物資儲存、動員能力建設(shè)，建立市、縣區(qū)動態(tài)資源數(shù)據(jù)庫。抓好工業(yè)、交通、財政、金融、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、物資儲備、郵電通信等領(lǐng)域，建立全市統(tǒng)一的“應(yīng)戰(zhàn)”、“應(yīng)急”保障體系。建立健全經(jīng)濟動員工作運行管理機制，有計劃、有重點地做好軍民通用物資儲備基地建設(shè)，認真做好糧食、油料、藥材、維修器材等物資儲備工作，確保物資既能保證應(yīng)對戰(zhàn)爭和突發(fā)重大自然災(zāi)害的需求，又能在平時的國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

(七)繼續(xù)深化各項改革，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。一是進一步深化企業(yè)改革。繼續(xù)推進企業(yè)內(nèi)部股份制改造，從企業(yè)內(nèi)部的分配制度、用人制度和科技研發(fā)、市場管理、市場營銷制度等方面的改革入手，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，有效實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，不斷增強企業(yè)內(nèi)部活力和市場競爭力。把“發(fā)展抓項目”與“改革抓企業(yè)”有機結(jié)合起來，挖掘潛力、做大做強。對有發(fā)展前景、效益看好的企業(yè)“高看一眼，厚愛一分”，在項目安排、財稅、金融政策上給予傾斜支持，促使這些企業(yè)早日擺脫困境，實現(xiàn)發(fā)展目標。二是進一步深化農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，研究制定涉農(nóng)領(lǐng)域綜合配套改革措施。建立健全勞務(wù)輸出配套政策，改革城鄉(xiāng)戶籍管理和農(nóng)村社會保障體制。三是繼續(xù)推進行政管理體制改革。重點從水利管理、廣播、電視、電影、文化旅游等管理體制改革方面求突破。積極推進政企分開、政資分開、政事分開與市場中介組織分開，加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進行政審批制度改革，認真貫徹《行政許可法》，進一步做好已取消、調(diào)整和保留項目的落實工作，全面推進依法行政。四是進一步深化投資體制改革。認真落實國家省上的部署，完善我市各項配套措施，規(guī)范政府投資行為。落實好企業(yè)投資項目核準制、備案制和政府投資公益項目代建制。五是深化財政體制改革。推進預(yù)算管理制度改革，完善部門預(yù)算、收支兩條線、國庫收付、政府采購制度，改進和加強財政監(jiān)督管理，建立健全預(yù)算績效評價機制。六是推進社會保障制度改革。進一步落實國家和省上促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，完善社會保障制度，不斷擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障覆蓋范圍。認真處理好企業(yè)改制重組過程中的社會保障問題，完善解除勞動關(guān)系人員社會保險關(guān)系接續(xù)辦法，解決好轉(zhuǎn)制事業(yè)單位參加社會保險和離退休人員待遇銜接問題，積極推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌。