2008年天水市國民經濟和社會發(fā)展報告
- 時間：2009-03-15
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一、2007年天水市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2007年，全市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，按照市五屆人大一次會議審議批準的發(fā)展目標，狠抓各項工作措施的落實，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。
（一）經濟保持較快增長，綜合實力明顯增強。經濟實力進一步增強，增長速度高于“十一五”預期目標。實現(xiàn)生產總值196.2億元，完成年度計劃的106.6%，較上年增長11.8%；其中一、二、三產業(yè)增加值分別達到35.8億元、73.3億元和87.1億元，同比增長8.0%、11.7%和13.3%。經濟增長速度高出“十一五”規(guī)劃確定的前三年增長11%的發(fā)展目標0.8個百分點,步入加快發(fā)展的重要時期。財政收入增長速度實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的高于生產總值增長速度的目標。全市大口徑財政收入達到22.76億元，增長22.4 %。固定資產投資增長速度高于全省平均水平。實現(xiàn)全社會固定資產投資總額111.9億元，完成年度計劃的107.6%，增長40.4 %，高出全省14個百分點，高出“十五”平均增速21個百分點，“十一五”前兩年完成的固定資產投資接近“十五”期間五年累計完成的總額，成為拉動經濟快速增長的主要動力。城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于“十一五”預期目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8319元，完成年度計劃的102%，增加734元，增長9.7%；農民人均純收入1803元，完成年度計劃的101.3%，增加138元，增長8.3%。物價總水平小幅上揚，居民消費價格指數(shù)控制在104.9 %以下，低于全省平均水平0.6 個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率均低于全省平均水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，人口自然增長率為6.82‰。
（二）結構調整步伐加快，經濟效益明顯提高。著力調整農業(yè)結構，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，農業(yè)產業(yè)化步伐加快，特色優(yōu)勢產業(yè)得到提升。農產品儲藏、保鮮、加工、運銷逐步向一體化過渡，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展趨勢良好。糧食總產達到85.95萬噸，較上年增加1.3萬噸。畜牧、果品、蔬菜三大主導產業(yè)和勞務經濟，逐步發(fā)展成為農業(yè)增效和農民增收的主要增長點。勞務經濟發(fā)展較快，全年輸轉農村勞動力51萬人（70萬人次），實現(xiàn)勞務收入21億元，較上年增加5.4億元。工業(yè)經濟呈現(xiàn)出提速發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)了速度、結構、規(guī)模和效益的同步提高。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值35.5億元，同比增長12.5%；實現(xiàn)銷售收入63.6億元，同比增長16.1%；實現(xiàn)利稅7.6億元，同比增長41.1%。規(guī)模以上裝備制造業(yè)增長速度高出全市工業(yè)平均水平10.8個百分點，成為支撐工業(yè)經濟增長的主要動力。第三產業(yè)對經濟的貢獻率穩(wěn)步提高?，F(xiàn)代物流、電子商務、中介服務、休閑娛樂等新型服務業(yè)加快發(fā)展。全市旅游業(yè)接待海內外游客338萬人次，旅游綜合收入11.32億元，分別增長22.9%和28.76%。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額74.1億元，同比增長15.9%，高出全省平均水平0.9個百分點，消費對經濟的拉動作用有所增強。全市萬元生產總值能耗降低了4.3個百分點，達到了省上的計劃要求。
（三）項目建設成效顯著，發(fā)展條件進一步改善。實施重大項目帶動戰(zhàn)略成效顯著。天寶高速公路城區(qū)過境段、天平鐵路、750千伏天水輸變電工程、天水熱電聯(lián)產工程等重大項目前期工作取得較大進展，天水軍民合用機場已于年內順利開工。全年共爭取重大建設項目98個，年度計劃投資60.05億元，其中落實到位國家、省上兩級補助資金11.74億元。共實施重點建設項目80個，總投資325.82億元,年度計劃投資75.39億元，全年實際完成投資53.22億元，確保了固定資產投資的快速增長。實施各類交通建設項目1025個，完成投資28.8億元，寶天高速公路、天定高速公路、軍民合用機場、戰(zhàn)備公路、通鄉(xiāng)油路等重點項目建設進展順利。組織實施城市基礎設施建設項目38個，完成投資3.7億元；房地產開發(fā)完成投資12.93億元，城市綜合服務功能逐步增強。圍繞新農村建設，加大了資金投入，著力改善農村生產生活條件。興修梯田10.52萬畝，完成各類造林44.63萬畝，完成“一池三改”1.36萬戶，解決了14.7萬人的飲水安全問題。
（四）社會事業(yè)全面發(fā)展，民生問題得到改善。實施積極的就業(yè)政策，不斷增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達到3.43萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，低于全省4%以下的控制指標。全市養(yǎng)老、失業(yè)參保人數(shù)動態(tài)覆蓋范圍分別達到98%。城鄉(xiāng)居民收入水平進一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8319元，同比增長9.7%；農民人均純收入1803元，同比增長8.3%。困難群體生活不斷得到改善。扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進，又有0.81萬農村絕對貧困人口基本解決溫飽，6.82萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。全市新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)了全覆蓋，參合率達87.2%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面達到69%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助發(fā)放救助金1084萬元，受益群眾4.2萬人次，緩解了群眾“看病難、看病貴”的問題。貧困高校生政府助學金制度和生源地助學貸款制度全面落實。城市低保提標擴面工作全面完成，農村低保工作有序推進。建設經濟適用住房30.5萬平方米，有2514戶城市困難家庭享受廉租房保障。教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展步伐加快。爭取各類教育資金2.8億元，完成了8.3萬平方米的中小學D級危房改造，同時新建校舍10.9萬平方米，改善了中小學生學習環(huán)境。實施建設了7所縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院住院樓和35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成社區(qū)衛(wèi)生服務機構35個，有效改善了醫(yī)療衛(wèi)生設施條件。城市數(shù)字電視轉換工作進展順利，啟動實施了新一輪廣播電視“村村通”工程和農村電影“2131工程”，有效滿足了農村群眾文化娛樂需求。人口和計劃生育任務全面完成，人口自然增長率為6.82‰。
（五）各項改革深入推進，對外開放不斷擴大。國有企業(yè)改革攻堅取得重大進展，改制后企業(yè)活力和市場競爭力明顯增強。2007年實施改制任務的10戶已破產企業(yè)的各項收尾工作順利結束，3戶企業(yè)破產終結，7戶企業(yè)進入破產程序，2戶企業(yè)新列入國家政策性破產計劃。農村綜合改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變、縣鄉(xiāng)財政管理體制、農村義務教育經費保障機制、林權、水管理、畜牧獸醫(yī)管理體制等改革深入推進，洛門、磐安、郭嘉等發(fā)展改革試點鎮(zhèn)綜合改革工作進展順利。行政管理體制改革積極推進，行政審批制度改革取得明顯成效，辦事效率不斷提高。投資體制改革進一步深化，項目核準制、備案制的落實，加強了投資主體地位，提高了投資效益。財稅、商貿流通、交通運輸?shù)雀黜椄母锶〉眯逻M展。教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)領域改革不斷深化。對外開放進一步擴大，實施招商引資項目232個，實際到位引資23.8億元；引進外資項目6個，爭取外資4.35億元。對外貿易穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)進出口總額9000萬美元，增長16%。
二、2008年天水市國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標和任務
2008年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：生產總值增長12%，達到226億元，其中第一產業(yè)增長7.5%，達到39億元；第二產業(yè)增長15%，達到86億元；第三產業(yè)增長13.5%，達到101億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%，達到43億元；大口徑財政收入同比增長12%，達到 25.5億元；全社會固定資產投資增長20 %以上，達到135億元；社會消費品零售總額增長14%，達到87億元；居民消費價格指數(shù)低于上年水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入增長8%，達到8985元；農民人均純收入增長8%，達到1947元；單位生產總值能耗降低4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.8‰以下。
（一）以國家宏觀政策為導向，加快推進產業(yè)結構調整
正確把握國家宏觀調控政策和投資取向，突出結構調整和發(fā)展方式的轉變，以增強自主創(chuàng)新為中心，以狠抓節(jié)能降耗為著力點，加快對傳統(tǒng)支柱產業(yè)的改造提升，培育新興產業(yè)，發(fā)展高技術產業(yè)，促進裝備制造、農產品加工、現(xiàn)代物流、文化旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展。著力提升電工電器、數(shù)控機床、新型采礦設備、集成電路、電纜材料等在全國和全省具有一定優(yōu)勢的產業(yè)，建設西部裝備制造業(yè)基地。堅持從戰(zhàn)略性主導產業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)、地方性特色產業(yè)出發(fā)，推進農業(yè)結構調整，發(fā)展壯大畜牧、果品、蔬菜等特色優(yōu)勢農業(yè)。加快對現(xiàn)有農產品加工企業(yè)的技術改造，提高加工深度，延伸產業(yè)鏈條，打造精品和品牌，促進加工增值。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在調整產業(yè)結構上的輻射、示范作用，完善基礎設施和準入政策，吸引聚集機械制造、電工電器、電子信息、生物制藥、農產品深加工等先進企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展，打造全市工業(yè)發(fā)展的平臺，加強對已入駐企業(yè)的協(xié)調服務，使更多的企業(yè)提高產能和效益，增強對全市工業(yè)經濟的貢獻率。加大節(jié)能減排工作力度，進一步落實責任考核制度，完善各項措施，積極推進重點企業(yè)的節(jié)能減排工作,嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。力爭萬元生產總值綜合能耗降低4個百分點。
（二）加大項目建設力度，努力改善發(fā)展條件
按照“努力竣工一批、抓緊續(xù)建一批、開工建設一批、規(guī)劃儲備一批”的思路，高水平、高起點、全方位謀劃項目建設，前瞻性地開展重大項目的篩選、論證和決策，建立完善的項目儲備庫。積極推動天水至十堰、天水至平涼、天水至隴南高速公路等重大項目前期工作。組織實施好107個投資規(guī)模在1000萬元以上的重點建設項目，總投資408.19億元，2008年計劃投資88.79億元。進一步加大對重點建設項目的協(xié)調服務力度，幫助解決建設過程中遇到的困難和問題，加強重大項目的稽查、檢查和督察，確保重點項目順利建成，早日發(fā)揮效益。大力推進交通、能源、水利、城市基礎設施建設，改善城鄉(xiāng)基本條件。以建設公路、鐵路、民航三位一體的綜合交通體系為目標，加快寶天高速公路、天定高速公路建設進度，開工建設寶天高速公路城區(qū)過境段。加快馬力至四門等8條續(xù)建通鄉(xiāng)油路建設進度，新開工桐林灣至張棉驛等9條通鄉(xiāng)油路。加快天水至平涼鐵路項目的前期工作，力爭年內開工建設。建成天水軍民合用機場。實施大唐甘谷電廠改擴建項目的后續(xù)工程，積極做好天水熱電聯(lián)產工程、西氣東輸二線蘭—天—寶支線工程、750千伏天水輸變電工程開工前的協(xié)調服務工作。實施張家川東峽水庫除險加固工程，提高水資源保障能力。圍繞“創(chuàng)建國家園林城市，建設最佳宜居環(huán)境城市和隴東南中心城市”的目標，以開展國家園林城市創(chuàng)建活動為載體，高起點規(guī)劃，高標準建設城市基礎設施。實施市政基礎設施項目35項，年度投資7.12億元，進一步完善城市綜合服務功能，提高城市品位。實施市、縣和建制鎮(zhèn)道路、排水、供水、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施項目，加快改善城鎮(zhèn)基礎設施條件。
（三）加快建設裝備制造業(yè)基地，促進工業(yè)經濟提速發(fā)展
緊緊抓住國家即將建設“關中—天水經濟區(qū)”和省上實施“振興裝備制造業(yè)行動計劃” 的機遇，繼續(xù)實施“10強50戶工程”，以振興裝備制造業(yè)為突破口，深化企業(yè)改革，突出自主創(chuàng)新，促進工業(yè)經濟提速發(fā)展。堅持不懈地做大做強優(yōu)勢產業(yè)，通過資源整合、上市融資等手段，進一步延長產業(yè)鏈條，提高協(xié)作配套能力，培育壯大以星火、風動、鍛壓、海林為重點的機械制造產業(yè)集群、以長開、213、電傳所為重點的電工電器產業(yè)集群、以華天、天光為重點的電子產業(yè)集群。積極推進自主創(chuàng)新，依托國家、省級企業(yè)技術中心和工程技術中心，加大新產品研發(fā)力度，打造知名品牌和馳名商標，提高行業(yè)競爭力，加快建設機械、電器、電子產業(yè)基地。組織實施星火公司數(shù)控機床系列、鍛壓公司大口徑直縫埋弧焊管、風動公司石油鉆采設備、華天公司集成電路封裝測試等25個工業(yè)重點項目，總投資9.3 億元，進一步加快企業(yè)技術改造步伐，促進技術升級和規(guī)模擴張。實施生物制藥、濃縮果汁、葡萄酒、10萬噸黃河啤酒等項目，發(fā)展壯大農產品加工業(yè)，改造提升建材業(yè)，扶持培育生物制藥等新興產業(yè)。加強政策引導和協(xié)調服務，扶持非公有制經濟和中小企業(yè)健康快速發(fā)展。
（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農村建設
以加快農村經濟發(fā)展、實現(xiàn)農民持續(xù)增收為核心，實施農業(yè)“八大工程”，扎實推進新農村建設。深入推進農業(yè)結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局，提高資源利用率。加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐，按照突出優(yōu)勢、擴大規(guī)模、延長鏈條、提升品牌的要求，發(fā)展壯大畜牧、林果、蔬菜三大主導產業(yè)。全市畜牧業(yè)總產值達到18.2億元；新建果園面積30萬畝,果業(yè)總產值達到13億元;新發(fā)展蔬菜面積8萬畝,總產值達到18億元。繼續(xù)改善農村生產生活條件，實施農村飲水安全、農村道路、農村沼氣建設工程，新增農村沼氣用戶1.57萬戶，解決15萬農村人口的飲水安全問題。深入推進扶貧開發(fā)工程，實施74個村的整村推進項目，完成1萬絕對貧困人口基本解決溫飽、5萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽的目標任務。安排以工代賑資金3000萬元，加快堤防、道路建設，改善貧困地區(qū)水利、交通條件。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的原則，調動各方面的積極性，加大資金整合力度，實施總投資7508萬元、搬遷7652人的易地搬遷工程。大力推進“勞務增收”工程，積極拓展勞務基地，加強職業(yè)技能培訓，提高勞務經濟的質量和效益，力爭完成勞務培訓15.5萬人,輸轉勞動力55萬人,實現(xiàn)勞務收入24億元。
（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升商貿物流業(yè)
圍繞建設隴東南商貿物流中心的目標，加快實施商貿活市和旅游富市戰(zhàn)略，促進商貿物流業(yè)快速發(fā)展。加大城鄉(xiāng)市場建設力度，逐步完善消費網絡，實施好“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，加快麥積甘泉物流園區(qū)、秦州西十里物流園區(qū)、道路運輸物流中心、糧食物流中心等重點市場建設項目的啟動實施工作。進一步加強對涉及人民群眾切身利益的重點商品和服務的市場監(jiān)控，密切關注市場物價趨勢，積極落實國家價格調控政策措施，保持市場物價平穩(wěn)運行。加大整頓和規(guī)范市場秩序力度，嚴厲打擊各類破壞市場秩序的違法行為，營造安全良好的市場環(huán)境，維護消費者合法權益。繼續(xù)加強以麥積山文化和自然遺產保護與開發(fā)世行貸款項目為重點的旅游基礎設施建設，開發(fā)旅游精品線路，加大宣傳推介力度，擴大旅游經濟規(guī)模，力爭接待海內外游客達到400萬人次，旅游綜合收入達到14億元。
（六）加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決民生問題
以加強規(guī)劃引導和加大資金投入為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力完善公共服務，著力改善民生，推進和諧社會建設。一是優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)實施農村初中校舍改造工程、農村中小學校舍維修改造、農村中小學危房改造轉移支付等項目，逐步改善學生學習生活設施。實施中等職業(yè)教育基礎能力建設工程，建設市職教中心、市農業(yè)學校、麥積區(qū)職教中心教學樓，培養(yǎng)社會發(fā)展需要的技能型人才。啟動市特殊教育學校和市衛(wèi)校搬遷工程，建設天水老年大學。二是完善公共衛(wèi)生服務體系。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為重點的農村衛(wèi)生服務體系建設。新建和續(xù)建2所縣中醫(yī)院、5所縣醫(yī)院住院樓。開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設的各項工作，新建9個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，開工建設新天壇醫(yī)院、四0七醫(yī)院綜合門診樓。三是加強文化、體育和計劃生育設施建設。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程，新建一批“農家書屋”，完成自然村“村村通廣播電視工程”。建成天水市雙橋體育館及麥積區(qū)140個行政村農民健身工程。完成兩區(qū)8萬戶有線電視數(shù)字化整體轉換，力爭開工建設市博物館,加快市廣電中心項目的前期工作。以縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育基礎設施建設為重點，加快基層計劃生育服務能力建設。四是提高就業(yè)和社會保障水平。繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和各類中小企業(yè)，加快發(fā)展縣域經濟，改善就業(yè)結構，擴大就業(yè)規(guī)模。加快社會保障體系建設，擴大社會保險覆蓋范圍，深化養(yǎng)老保險制度改革，啟動實施失地農民生活保障。五是解決困難群體生活問題。加大經濟適用住房供給，健全城市廉租住房制度，緩解城市低收入群體的居住需求。實施農村特困戶危房改造工程，解決部分農村特困家庭的住房問題。多方籌措項目資金，建設兒童福利設施、流浪未成年人救助保護設施、社區(qū)服務體系、殘疾人綜合服務設施，改善社會困難群體發(fā)展條件。
（七）編制實施“關中—天水經濟區(qū)”規(guī)劃，推動區(qū)域交流合作發(fā)展
“關中—天水經濟區(qū)”是國家西部大開發(fā)三大經濟聚集區(qū)之一，是國家確定的重點開發(fā)區(qū)域和未來西部重要的增長極。成功進入國家重點開發(fā)區(qū)域，預示著我市經濟社會發(fā)展迎來難得的戰(zhàn)略機遇。按照國家西開辦的安排部署，積極主動加強同陜西關中地區(qū)的密切配合，共同編制完成《“關中—天水經濟區(qū)”經濟協(xié)作和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，報國務院審批后實施。以重大建設項目的篩選論證為重點，圍繞增強經濟發(fā)展硬實力和文化軟實力，整合區(qū)域內優(yōu)勢資源，加快發(fā)展高技術、裝備制造業(yè)、航空航天工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和特色旅游等五大優(yōu)勢產業(yè)，打造西部裝備制造業(yè)基地和絲綢之路黃金旅游線。
2007年，全市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，按照市五屆人大一次會議審議批準的發(fā)展目標，狠抓各項工作措施的落實，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。
（一）經濟保持較快增長，綜合實力明顯增強。經濟實力進一步增強，增長速度高于“十一五”預期目標。實現(xiàn)生產總值196.2億元，完成年度計劃的106.6%，較上年增長11.8%；其中一、二、三產業(yè)增加值分別達到35.8億元、73.3億元和87.1億元，同比增長8.0%、11.7%和13.3%。經濟增長速度高出“十一五”規(guī)劃確定的前三年增長11%的發(fā)展目標0.8個百分點,步入加快發(fā)展的重要時期。財政收入增長速度實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的高于生產總值增長速度的目標。全市大口徑財政收入達到22.76億元，增長22.4 %。固定資產投資增長速度高于全省平均水平。實現(xiàn)全社會固定資產投資總額111.9億元，完成年度計劃的107.6%，增長40.4 %，高出全省14個百分點，高出“十五”平均增速21個百分點，“十一五”前兩年完成的固定資產投資接近“十五”期間五年累計完成的總額，成為拉動經濟快速增長的主要動力。城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于“十一五”預期目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8319元，完成年度計劃的102%，增加734元，增長9.7%；農民人均純收入1803元，完成年度計劃的101.3%，增加138元，增長8.3%。物價總水平小幅上揚，居民消費價格指數(shù)控制在104.9 %以下，低于全省平均水平0.6 個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率均低于全省平均水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，人口自然增長率為6.82‰。
（二）結構調整步伐加快，經濟效益明顯提高。著力調整農業(yè)結構，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，農業(yè)產業(yè)化步伐加快，特色優(yōu)勢產業(yè)得到提升。農產品儲藏、保鮮、加工、運銷逐步向一體化過渡，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展趨勢良好。糧食總產達到85.95萬噸，較上年增加1.3萬噸。畜牧、果品、蔬菜三大主導產業(yè)和勞務經濟，逐步發(fā)展成為農業(yè)增效和農民增收的主要增長點。勞務經濟發(fā)展較快，全年輸轉農村勞動力51萬人（70萬人次），實現(xiàn)勞務收入21億元，較上年增加5.4億元。工業(yè)經濟呈現(xiàn)出提速發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)了速度、結構、規(guī)模和效益的同步提高。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值35.5億元，同比增長12.5%；實現(xiàn)銷售收入63.6億元，同比增長16.1%；實現(xiàn)利稅7.6億元，同比增長41.1%。規(guī)模以上裝備制造業(yè)增長速度高出全市工業(yè)平均水平10.8個百分點，成為支撐工業(yè)經濟增長的主要動力。第三產業(yè)對經濟的貢獻率穩(wěn)步提高?，F(xiàn)代物流、電子商務、中介服務、休閑娛樂等新型服務業(yè)加快發(fā)展。全市旅游業(yè)接待海內外游客338萬人次，旅游綜合收入11.32億元，分別增長22.9%和28.76%。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額74.1億元，同比增長15.9%，高出全省平均水平0.9個百分點，消費對經濟的拉動作用有所增強。全市萬元生產總值能耗降低了4.3個百分點，達到了省上的計劃要求。
（三）項目建設成效顯著，發(fā)展條件進一步改善。實施重大項目帶動戰(zhàn)略成效顯著。天寶高速公路城區(qū)過境段、天平鐵路、750千伏天水輸變電工程、天水熱電聯(lián)產工程等重大項目前期工作取得較大進展，天水軍民合用機場已于年內順利開工。全年共爭取重大建設項目98個，年度計劃投資60.05億元，其中落實到位國家、省上兩級補助資金11.74億元。共實施重點建設項目80個，總投資325.82億元,年度計劃投資75.39億元，全年實際完成投資53.22億元，確保了固定資產投資的快速增長。實施各類交通建設項目1025個，完成投資28.8億元，寶天高速公路、天定高速公路、軍民合用機場、戰(zhàn)備公路、通鄉(xiāng)油路等重點項目建設進展順利。組織實施城市基礎設施建設項目38個，完成投資3.7億元；房地產開發(fā)完成投資12.93億元，城市綜合服務功能逐步增強。圍繞新農村建設，加大了資金投入，著力改善農村生產生活條件。興修梯田10.52萬畝，完成各類造林44.63萬畝，完成“一池三改”1.36萬戶，解決了14.7萬人的飲水安全問題。
（四）社會事業(yè)全面發(fā)展，民生問題得到改善。實施積極的就業(yè)政策，不斷增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達到3.43萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，低于全省4%以下的控制指標。全市養(yǎng)老、失業(yè)參保人數(shù)動態(tài)覆蓋范圍分別達到98%。城鄉(xiāng)居民收入水平進一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8319元，同比增長9.7%；農民人均純收入1803元，同比增長8.3%。困難群體生活不斷得到改善。扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進，又有0.81萬農村絕對貧困人口基本解決溫飽，6.82萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。全市新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)了全覆蓋，參合率達87.2%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面達到69%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助發(fā)放救助金1084萬元，受益群眾4.2萬人次，緩解了群眾“看病難、看病貴”的問題。貧困高校生政府助學金制度和生源地助學貸款制度全面落實。城市低保提標擴面工作全面完成，農村低保工作有序推進。建設經濟適用住房30.5萬平方米，有2514戶城市困難家庭享受廉租房保障。教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展步伐加快。爭取各類教育資金2.8億元，完成了8.3萬平方米的中小學D級危房改造，同時新建校舍10.9萬平方米，改善了中小學生學習環(huán)境。實施建設了7所縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院住院樓和35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成社區(qū)衛(wèi)生服務機構35個，有效改善了醫(yī)療衛(wèi)生設施條件。城市數(shù)字電視轉換工作進展順利，啟動實施了新一輪廣播電視“村村通”工程和農村電影“2131工程”，有效滿足了農村群眾文化娛樂需求。人口和計劃生育任務全面完成，人口自然增長率為6.82‰。
（五）各項改革深入推進，對外開放不斷擴大。國有企業(yè)改革攻堅取得重大進展，改制后企業(yè)活力和市場競爭力明顯增強。2007年實施改制任務的10戶已破產企業(yè)的各項收尾工作順利結束，3戶企業(yè)破產終結，7戶企業(yè)進入破產程序，2戶企業(yè)新列入國家政策性破產計劃。農村綜合改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變、縣鄉(xiāng)財政管理體制、農村義務教育經費保障機制、林權、水管理、畜牧獸醫(yī)管理體制等改革深入推進，洛門、磐安、郭嘉等發(fā)展改革試點鎮(zhèn)綜合改革工作進展順利。行政管理體制改革積極推進，行政審批制度改革取得明顯成效，辦事效率不斷提高。投資體制改革進一步深化，項目核準制、備案制的落實，加強了投資主體地位，提高了投資效益。財稅、商貿流通、交通運輸?shù)雀黜椄母锶〉眯逻M展。教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)領域改革不斷深化。對外開放進一步擴大，實施招商引資項目232個，實際到位引資23.8億元；引進外資項目6個，爭取外資4.35億元。對外貿易穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)進出口總額9000萬美元，增長16%。
二、2008年天水市國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標和任務
2008年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：生產總值增長12%，達到226億元，其中第一產業(yè)增長7.5%，達到39億元；第二產業(yè)增長15%，達到86億元；第三產業(yè)增長13.5%，達到101億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%，達到43億元；大口徑財政收入同比增長12%，達到 25.5億元；全社會固定資產投資增長20 %以上，達到135億元；社會消費品零售總額增長14%，達到87億元；居民消費價格指數(shù)低于上年水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入增長8%，達到8985元；農民人均純收入增長8%，達到1947元；單位生產總值能耗降低4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.8‰以下。
（一）以國家宏觀政策為導向，加快推進產業(yè)結構調整
正確把握國家宏觀調控政策和投資取向，突出結構調整和發(fā)展方式的轉變，以增強自主創(chuàng)新為中心，以狠抓節(jié)能降耗為著力點，加快對傳統(tǒng)支柱產業(yè)的改造提升，培育新興產業(yè)，發(fā)展高技術產業(yè)，促進裝備制造、農產品加工、現(xiàn)代物流、文化旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展。著力提升電工電器、數(shù)控機床、新型采礦設備、集成電路、電纜材料等在全國和全省具有一定優(yōu)勢的產業(yè)，建設西部裝備制造業(yè)基地。堅持從戰(zhàn)略性主導產業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)、地方性特色產業(yè)出發(fā)，推進農業(yè)結構調整，發(fā)展壯大畜牧、果品、蔬菜等特色優(yōu)勢農業(yè)。加快對現(xiàn)有農產品加工企業(yè)的技術改造，提高加工深度，延伸產業(yè)鏈條，打造精品和品牌，促進加工增值。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在調整產業(yè)結構上的輻射、示范作用，完善基礎設施和準入政策，吸引聚集機械制造、電工電器、電子信息、生物制藥、農產品深加工等先進企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展，打造全市工業(yè)發(fā)展的平臺，加強對已入駐企業(yè)的協(xié)調服務，使更多的企業(yè)提高產能和效益，增強對全市工業(yè)經濟的貢獻率。加大節(jié)能減排工作力度，進一步落實責任考核制度，完善各項措施，積極推進重點企業(yè)的節(jié)能減排工作,嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。力爭萬元生產總值綜合能耗降低4個百分點。
（二）加大項目建設力度，努力改善發(fā)展條件
按照“努力竣工一批、抓緊續(xù)建一批、開工建設一批、規(guī)劃儲備一批”的思路，高水平、高起點、全方位謀劃項目建設，前瞻性地開展重大項目的篩選、論證和決策，建立完善的項目儲備庫。積極推動天水至十堰、天水至平涼、天水至隴南高速公路等重大項目前期工作。組織實施好107個投資規(guī)模在1000萬元以上的重點建設項目，總投資408.19億元，2008年計劃投資88.79億元。進一步加大對重點建設項目的協(xié)調服務力度，幫助解決建設過程中遇到的困難和問題，加強重大項目的稽查、檢查和督察，確保重點項目順利建成，早日發(fā)揮效益。大力推進交通、能源、水利、城市基礎設施建設，改善城鄉(xiāng)基本條件。以建設公路、鐵路、民航三位一體的綜合交通體系為目標，加快寶天高速公路、天定高速公路建設進度，開工建設寶天高速公路城區(qū)過境段。加快馬力至四門等8條續(xù)建通鄉(xiāng)油路建設進度，新開工桐林灣至張棉驛等9條通鄉(xiāng)油路。加快天水至平涼鐵路項目的前期工作，力爭年內開工建設。建成天水軍民合用機場。實施大唐甘谷電廠改擴建項目的后續(xù)工程，積極做好天水熱電聯(lián)產工程、西氣東輸二線蘭—天—寶支線工程、750千伏天水輸變電工程開工前的協(xié)調服務工作。實施張家川東峽水庫除險加固工程，提高水資源保障能力。圍繞“創(chuàng)建國家園林城市，建設最佳宜居環(huán)境城市和隴東南中心城市”的目標，以開展國家園林城市創(chuàng)建活動為載體，高起點規(guī)劃，高標準建設城市基礎設施。實施市政基礎設施項目35項，年度投資7.12億元，進一步完善城市綜合服務功能，提高城市品位。實施市、縣和建制鎮(zhèn)道路、排水、供水、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施項目，加快改善城鎮(zhèn)基礎設施條件。
（三）加快建設裝備制造業(yè)基地，促進工業(yè)經濟提速發(fā)展
緊緊抓住國家即將建設“關中—天水經濟區(qū)”和省上實施“振興裝備制造業(yè)行動計劃” 的機遇，繼續(xù)實施“10強50戶工程”，以振興裝備制造業(yè)為突破口，深化企業(yè)改革，突出自主創(chuàng)新，促進工業(yè)經濟提速發(fā)展。堅持不懈地做大做強優(yōu)勢產業(yè)，通過資源整合、上市融資等手段，進一步延長產業(yè)鏈條，提高協(xié)作配套能力，培育壯大以星火、風動、鍛壓、海林為重點的機械制造產業(yè)集群、以長開、213、電傳所為重點的電工電器產業(yè)集群、以華天、天光為重點的電子產業(yè)集群。積極推進自主創(chuàng)新，依托國家、省級企業(yè)技術中心和工程技術中心，加大新產品研發(fā)力度，打造知名品牌和馳名商標，提高行業(yè)競爭力，加快建設機械、電器、電子產業(yè)基地。組織實施星火公司數(shù)控機床系列、鍛壓公司大口徑直縫埋弧焊管、風動公司石油鉆采設備、華天公司集成電路封裝測試等25個工業(yè)重點項目，總投資9.3 億元，進一步加快企業(yè)技術改造步伐，促進技術升級和規(guī)模擴張。實施生物制藥、濃縮果汁、葡萄酒、10萬噸黃河啤酒等項目，發(fā)展壯大農產品加工業(yè)，改造提升建材業(yè)，扶持培育生物制藥等新興產業(yè)。加強政策引導和協(xié)調服務，扶持非公有制經濟和中小企業(yè)健康快速發(fā)展。
（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農村建設
以加快農村經濟發(fā)展、實現(xiàn)農民持續(xù)增收為核心，實施農業(yè)“八大工程”，扎實推進新農村建設。深入推進農業(yè)結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局，提高資源利用率。加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐，按照突出優(yōu)勢、擴大規(guī)模、延長鏈條、提升品牌的要求，發(fā)展壯大畜牧、林果、蔬菜三大主導產業(yè)。全市畜牧業(yè)總產值達到18.2億元；新建果園面積30萬畝,果業(yè)總產值達到13億元;新發(fā)展蔬菜面積8萬畝,總產值達到18億元。繼續(xù)改善農村生產生活條件，實施農村飲水安全、農村道路、農村沼氣建設工程，新增農村沼氣用戶1.57萬戶，解決15萬農村人口的飲水安全問題。深入推進扶貧開發(fā)工程，實施74個村的整村推進項目，完成1萬絕對貧困人口基本解決溫飽、5萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽的目標任務。安排以工代賑資金3000萬元，加快堤防、道路建設，改善貧困地區(qū)水利、交通條件。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的原則，調動各方面的積極性，加大資金整合力度，實施總投資7508萬元、搬遷7652人的易地搬遷工程。大力推進“勞務增收”工程，積極拓展勞務基地，加強職業(yè)技能培訓，提高勞務經濟的質量和效益，力爭完成勞務培訓15.5萬人,輸轉勞動力55萬人,實現(xiàn)勞務收入24億元。
（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升商貿物流業(yè)
圍繞建設隴東南商貿物流中心的目標，加快實施商貿活市和旅游富市戰(zhàn)略，促進商貿物流業(yè)快速發(fā)展。加大城鄉(xiāng)市場建設力度，逐步完善消費網絡，實施好“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，加快麥積甘泉物流園區(qū)、秦州西十里物流園區(qū)、道路運輸物流中心、糧食物流中心等重點市場建設項目的啟動實施工作。進一步加強對涉及人民群眾切身利益的重點商品和服務的市場監(jiān)控，密切關注市場物價趨勢，積極落實國家價格調控政策措施，保持市場物價平穩(wěn)運行。加大整頓和規(guī)范市場秩序力度，嚴厲打擊各類破壞市場秩序的違法行為，營造安全良好的市場環(huán)境，維護消費者合法權益。繼續(xù)加強以麥積山文化和自然遺產保護與開發(fā)世行貸款項目為重點的旅游基礎設施建設，開發(fā)旅游精品線路，加大宣傳推介力度，擴大旅游經濟規(guī)模，力爭接待海內外游客達到400萬人次，旅游綜合收入達到14億元。
（六）加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決民生問題
以加強規(guī)劃引導和加大資金投入為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力完善公共服務，著力改善民生，推進和諧社會建設。一是優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)實施農村初中校舍改造工程、農村中小學校舍維修改造、農村中小學危房改造轉移支付等項目，逐步改善學生學習生活設施。實施中等職業(yè)教育基礎能力建設工程，建設市職教中心、市農業(yè)學校、麥積區(qū)職教中心教學樓，培養(yǎng)社會發(fā)展需要的技能型人才。啟動市特殊教育學校和市衛(wèi)校搬遷工程，建設天水老年大學。二是完善公共衛(wèi)生服務體系。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為重點的農村衛(wèi)生服務體系建設。新建和續(xù)建2所縣中醫(yī)院、5所縣醫(yī)院住院樓。開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設的各項工作，新建9個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，開工建設新天壇醫(yī)院、四0七醫(yī)院綜合門診樓。三是加強文化、體育和計劃生育設施建設。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程，新建一批“農家書屋”，完成自然村“村村通廣播電視工程”。建成天水市雙橋體育館及麥積區(qū)140個行政村農民健身工程。完成兩區(qū)8萬戶有線電視數(shù)字化整體轉換，力爭開工建設市博物館,加快市廣電中心項目的前期工作。以縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育基礎設施建設為重點，加快基層計劃生育服務能力建設。四是提高就業(yè)和社會保障水平。繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和各類中小企業(yè)，加快發(fā)展縣域經濟，改善就業(yè)結構，擴大就業(yè)規(guī)模。加快社會保障體系建設，擴大社會保險覆蓋范圍，深化養(yǎng)老保險制度改革，啟動實施失地農民生活保障。五是解決困難群體生活問題。加大經濟適用住房供給，健全城市廉租住房制度，緩解城市低收入群體的居住需求。實施農村特困戶危房改造工程，解決部分農村特困家庭的住房問題。多方籌措項目資金，建設兒童福利設施、流浪未成年人救助保護設施、社區(qū)服務體系、殘疾人綜合服務設施，改善社會困難群體發(fā)展條件。
（七）編制實施“關中—天水經濟區(qū)”規(guī)劃，推動區(qū)域交流合作發(fā)展
“關中—天水經濟區(qū)”是國家西部大開發(fā)三大經濟聚集區(qū)之一，是國家確定的重點開發(fā)區(qū)域和未來西部重要的增長極。成功進入國家重點開發(fā)區(qū)域，預示著我市經濟社會發(fā)展迎來難得的戰(zhàn)略機遇。按照國家西開辦的安排部署，積極主動加強同陜西關中地區(qū)的密切配合，共同編制完成《“關中—天水經濟區(qū)”經濟協(xié)作和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，報國務院審批后實施。以重大建設項目的篩選論證為重點，圍繞增強經濟發(fā)展硬實力和文化軟實力，整合區(qū)域內優(yōu)勢資源，加快發(fā)展高技術、裝備制造業(yè)、航空航天工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和特色旅游等五大優(yōu)勢產業(yè)，打造西部裝備制造業(yè)基地和絲綢之路黃金旅游線。
