2006年嘉峪關(guān)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告
- 時(shí)間：2009-03-15
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一、2005年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2005年，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞建設(shè)“五城三高”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，積極化解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素，發(fā)展抓項(xiàng)目成效顯著，改革抓企業(yè)力度加大，經(jīng)濟(jì)增速處于多年來(lái)最好水平，經(jīng)濟(jì)總量在全省排位提升，社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，較好的完成了市七屆人大二次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
（一）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活進(jìn)一步改善。認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，全面落實(shí)市委促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，著力引導(dǎo)、發(fā)揮和保護(hù)好各方面加快發(fā)展的積極性，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值81.31億元，增長(zhǎng)16%；大口徑財(cái)政收入完成15.4億元，增長(zhǎng)8.1%，地方財(cái)政收入完成4.04億元，增長(zhǎng)15.4%，超預(yù)期目標(biāo)3.4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10654元，增長(zhǎng)13.6%，超預(yù)期目標(biāo)7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4750元，增長(zhǎng)7.8%；全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102.7%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，特色優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)向“兩品一游”方向發(fā)展，預(yù)計(jì)完成增加值1.15億元，增長(zhǎng)11.9%。洋蔥、蔬菜、特色制種、花卉種植面積占70%，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模增加，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到1338戶、養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到8個(gè)，胚胎移殖、萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖等項(xiàng)目進(jìn)展較好；城鄉(xiāng)一體化、5萬(wàn)畝葡萄基地、旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好；三鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的27%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值4.4億元，增長(zhǎng)11.3%。
工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，完成增加值62.11億元，增長(zhǎng)16.8%。酒鋼鐵、鋼、材產(chǎn)量全面突破500萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到170億元，不銹鋼煉鋼工程、宏晟電廠一期工程、嘉策鐵路等“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)建成；圍繞大企業(yè)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和改造工業(yè)項(xiàng)目77個(gè)，建成項(xiàng)目新增產(chǎn)能：鐵合金5萬(wàn)噸、球團(tuán)礦40萬(wàn)噸、高活性生石灰25萬(wàn)噸、水泥熟料15萬(wàn)噸、精梳紗1萬(wàn)錠、硫化堿8000噸、棉籽油5100噸，新增產(chǎn)能為工業(yè)發(fā)展積蓄了強(qiáng)勁增勢(shì)。匯豐公司金屬加工產(chǎn)業(yè)園、紫軒酒業(yè)公司葡萄酒項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。工業(yè)園區(qū)完善了基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)聚集新項(xiàng)目26個(gè)，入駐企業(yè)達(dá)到88家，嘉北分區(qū)建成北環(huán)1路、2路及供電、綠化工程，加大了鐵合金、電石、水泥等企業(yè)的改造力度，配套建設(shè)了環(huán)保除塵設(shè)施，基本達(dá)到了行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
以旅游商貿(mào)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)，完成增加值16.02億元，同比增長(zhǎng)14.1%。建成了石關(guān)峽文物旅游景區(qū)，加大了旅游宣傳促銷力度，全社會(huì)旅游人數(shù)達(dá)到61.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.8%；旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入完成2.6億元，增長(zhǎng)18.2%，旅游帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。消費(fèi)需求穩(wěn)步增加，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成11.7億元，增長(zhǎng)19.2%。富強(qiáng)路市場(chǎng)改造、嘉華商業(yè)步行街、河西建材裝飾城擴(kuò)建等項(xiàng)目進(jìn)展良好。
（三）投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市共實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目192個(gè)，建成120個(gè)，在建72個(gè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資50.8億元，增長(zhǎng)19.2%。飛機(jī)場(chǎng)改造工程開(kāi)工；新建城市道路7條，改造8條，建成主干道18.8公里，緩行道31.4公里；北干渠拓寬改造工程、東湖生態(tài)旅游景區(qū)二期工程、城區(qū)供排水管網(wǎng)配套工程、垃圾收運(yùn)項(xiàng)目建成投入使用；四○四廠生活基地、八○三電廠生活基地建設(shè)初具規(guī)模；城市新增綠地面積73.6公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31.5%；經(jīng)濟(jì)適用住房建成交付使用，對(duì)昌盛、雍和、朝陽(yáng)、蘭新、佳苑小區(qū)和部分街巷進(jìn)行了硬化美化，開(kāi)展了住宅小區(qū)、違章建筑等5個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，市容市貌有了較大改觀。
（四）招商引資形勢(shì)較好，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全市建成招商引資項(xiàng)目48個(gè)，在建58個(gè),引資到位5.3億元，增長(zhǎng) 40.8%。全市新增個(gè)體私營(yíng)企業(yè)266戶，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1.7萬(wàn)人，上繳稅金5692萬(wàn)元。
（五）重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。國(guó)家氣象局同意在我市建設(shè)新一代氣象雷達(dá)項(xiàng)目，氣象塔已完成設(shè)計(jì)方案，雷達(dá)設(shè)備已招標(biāo)采購(gòu)；火車站站舍改造工程同蘭州鐵路局達(dá)成共識(shí)，正在編制初步設(shè)計(jì)；世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)嘉峪關(guān)區(qū)項(xiàng)目完成項(xiàng)目識(shí)別；四○四廠核承壓設(shè)備項(xiàng)目具備開(kāi)工條件；百萬(wàn)級(jí)電源點(diǎn)項(xiàng)目正在編制可研；風(fēng)能電場(chǎng)達(dá)成合作協(xié)議，開(kāi)始測(cè)風(fēng)；國(guó)際物流園區(qū)完成項(xiàng)目規(guī)劃；50萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目完成可研，納入甘肅省“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（六）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。加大了教育投入，完成了市一中綜合樓、市逸夫?qū)W校擴(kuò)建、師范附校擴(kuò)建、綠化學(xué)校新校舍建設(shè)，新增校舍面積近2萬(wàn)平方米，可供2600多人就學(xué)，市一中通過(guò)了省級(jí)示范性高中認(rèn)證。嘉峪關(guān)體育館、汽摩基地建成，綜合體育館、網(wǎng)球館主體完工，承辦了國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽和全省第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等重要賽事。市醫(yī)院住院部大樓、急救中心、傳染病區(qū)等工程建成使用。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市工作得到國(guó)家和省上有關(guān)部門(mén)的充分肯定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4228個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
（七）經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化。對(duì)改制企業(yè)“回頭看”，31戶改制破產(chǎn)企業(yè)的1500多名退休職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題得到了妥善解決；糧食系統(tǒng)完成了經(jīng)營(yíng)性企業(yè)改革重組任務(wù)，長(zhǎng)城賓館、建筑公司改制方案正在論證；鐵路中小學(xué)完成社會(huì)化改革，四○四廠中小學(xué)移交工作正在有序推進(jìn)；投資體制改革以及小城鎮(zhèn)發(fā)展改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革、事業(yè)單位改革等試點(diǎn)正在積極推進(jìn)。
總體上看，2005年全市經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展、高位運(yùn)行的良好勢(shì)頭，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了好的成績(jī)。但也存在一些制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，一是地方經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；二是企業(yè)融資難的問(wèn)題依然突出；三是農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，農(nóng)民增收難度加大；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)比較艱巨。對(duì)這些問(wèn)題，必須在今后的工作中予以特別關(guān)注，并切實(shí)加以解決。
二、2006年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和預(yù)期目標(biāo)
2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹省委“兩個(gè)高舉”和“三抓”工作思路，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)20%”這個(gè)目標(biāo)，促進(jìn)“兩個(gè)協(xié)調(diào)”，體現(xiàn)“三個(gè)突出”，實(shí)施資源、東進(jìn)西出、科教興市和人才戰(zhàn)略，力求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，確保固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)20%，確保單位能耗降低4%，確保城鄉(xiāng)居民收入更快增長(zhǎng)，確保社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
2006年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：
——全市生產(chǎn)總值98億元，增長(zhǎng)20%。主要考慮是：第一，從需要看，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)于用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為“十一五”規(guī)劃開(kāi)好局，提前10年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)是完全必要的，也有利于進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，推動(dòng)各項(xiàng)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第二，從可能看，酒鋼新建成項(xiàng)目的產(chǎn)能開(kāi)始釋放，地方工業(yè)也有一些新增因素；中核四○四廠、八○三電廠職工陸續(xù)搬遷我市，交通條件進(jìn)一步改善，投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)。第三，從制約發(fā)展因素看，鋼鐵主業(yè)受市場(chǎng)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策影響較大。綜合以上因素，20%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較為符合實(shí)際。
——地方財(cái)政收入4.4億元，增長(zhǎng)10%。
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資59億元，增長(zhǎng)16%。
——工業(yè)增加值75億元，增長(zhǎng)21%。
——單位生產(chǎn)總值能耗降低4%。
——全社會(huì)旅游人數(shù)74萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20%；旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入3.12億元，增長(zhǎng)20%。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.5億元，增長(zhǎng)15%。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11800元，增長(zhǎng)10.8%；農(nóng)民人均純收入5300元，增長(zhǎng)12%。
——新增就業(yè)崗位4200個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103%。
——人口自然增長(zhǎng)率控制在6.74‰以內(nèi)。
三、2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
（一）抓好項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模。今年計(jì)劃實(shí)施190個(gè)項(xiàng)目，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入的81個(gè)工業(yè)項(xiàng)目和45個(gè)旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、8個(gè)增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、32個(gè)改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、24個(gè)關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目建設(shè)工作：一是強(qiáng)化投資目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，確保計(jì)劃安排項(xiàng)目如期建設(shè)，把項(xiàng)目建設(shè)和投資目標(biāo)作為工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。二是多渠道籌措建設(shè)資金。繼續(xù)把大企業(yè)作為直接投資者，吸引大企業(yè)在嘉峪關(guān)多上項(xiàng)目；按照國(guó)家投資重點(diǎn)和方向，做好項(xiàng)目篩選、申報(bào)和爭(zhēng)取工作；加大招商引資力度，簽約實(shí)施一批新項(xiàng)目；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)；積極利用政策性融資和國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)好工程的投資、質(zhì)量、工期“三控制”。四是營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，提供“一站式”服務(wù)，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。五是集中力量抓好規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，做到目標(biāo)明確，任務(wù)、進(jìn)度、人員“三落實(shí)”，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目早日實(shí)施；繼續(xù)增加前期經(jīng)費(fèi)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作順利開(kāi)展。
（二）著力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市主體戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。為酒鋼重點(diǎn)工程的投產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，支持酒鋼發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鐵、鋼、材三個(gè)600萬(wàn)噸、營(yíng)業(yè)收入200億元、利潤(rùn)10億元的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。突出發(fā)展地方工業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，按照“兩個(gè)協(xié)調(diào)”的原則，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，完善園區(qū)發(fā)展政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中；完善嘉北、嘉東、雙泉分區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新開(kāi)發(fā)建設(shè)武警支隊(duì)以東、安遠(yuǎn)溝收費(fèi)站以西312國(guó)道兩側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引聚集10個(gè)以上有規(guī)模的企業(yè)入園建設(shè)。全力支持紫軒酒業(yè)公司葡萄酒廠、匯豐公司金屬加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)四○四廠核承壓設(shè)備加工廠等四個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在我市落戶。圍繞酒鋼大力發(fā)展上游配套和下游深加工項(xiàng)目，上游配套方面重點(diǎn)支持投資商建設(shè)100萬(wàn)噸鐵精礦、50萬(wàn)噸球團(tuán)礦、60萬(wàn)噸鈦精選礦廠，下游深加工方面重點(diǎn)建設(shè)2萬(wàn)噸不銹鋼制品、2萬(wàn)噸低松馳預(yù)應(yīng)力鋼絲、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2.2億元，增長(zhǎng)37.5%。搞好地方企業(yè)技術(shù)改造工作，實(shí)施興源公司1.5萬(wàn)噸紅礬鈉、大友企業(yè)公司高活性生石灰4號(hào)窯、鑫海公司1萬(wàn)錠細(xì)紗機(jī)改造等項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施祁源化工公司6萬(wàn)噸鉻渣無(wú)害化處理項(xiàng)目、宏達(dá)公司50萬(wàn)噸冶金礦渣超細(xì)粉、恒順公司1億塊粉煤灰燒結(jié)磚、選礦尾礦再選生產(chǎn)線等項(xiàng)目。推進(jìn)不銹鋼金屬加工產(chǎn)業(yè)、煤電產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、民用核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作。
（三）加快發(fā)展以旅游商貿(mào)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游世行貸款項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)魏晉墓開(kāi)發(fā)保護(hù)工程；整合旅游資源，加大參與性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和旅游景區(qū)的整體推銷，開(kāi)發(fā)有地方特色的旅游紀(jì)念品；全力開(kāi)通嘉峪關(guān)至旅游熱點(diǎn)地區(qū)的航線、航班及嘉峪關(guān)至“七一”冰川的旅游專列、公路客運(yùn)班車，解決游客進(jìn)出問(wèn)題；加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)，增加旅游人數(shù)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，促進(jìn)商貿(mào)、餐飲、交通、會(huì)展、文化、體育等第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，提升商貿(mào)業(yè)輻射功能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完成富強(qiáng)路市場(chǎng)改造、嘉華商業(yè)步行街等項(xiàng)目建設(shè)，支持宏豐公司在四○四生活區(qū)建設(shè)大型超市，改造三鎮(zhèn)“農(nóng)家店”33戶；建設(shè)西部物流中心、宏豐公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)、嘉酒區(qū)域物流中心項(xiàng)目，推進(jìn)嘉峪關(guān)現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目的前期工作進(jìn)程；加快發(fā)展房地產(chǎn)、社會(huì)中介、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，不斷改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；引導(dǎo)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到20億元，增長(zhǎng)21%。
（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)施農(nóng)村人畜安全飲水和文殊鎮(zhèn)小型灌區(qū)改造項(xiàng)目、城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加快農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建峪泉鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成三鎮(zhèn)派出所、司法所和綜治辦業(yè)務(wù)用房；創(chuàng)新機(jī)制、政府引導(dǎo)、農(nóng)民投資、典型引路，推進(jìn)小康住宅建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，探索建立農(nóng)村低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；支持宏豐公司5萬(wàn)畝葡萄基地、25萬(wàn)頭良種仔豬繁育及商品豬生產(chǎn)基地、8000頭秦川牛育肥基地等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)村觀光旅游、交通運(yùn)輸、建筑建材等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力3100人，多渠道增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到1.26億元，增長(zhǎng)10%。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是著力打造城市品牌，重點(diǎn)抓好飛機(jī)場(chǎng)改造、火車站站舍改造、新一代氣象雷達(dá)三大“窗口”工程建設(shè)。二是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)交通體系，新建南環(huán)路、大唐路、迎賓東路緩行道、四○四生活區(qū)道路，爭(zhēng)取開(kāi)工峪新公路。三是加快新市區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)北京九派投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施新市區(qū)垃圾收集系統(tǒng)、污水處理管網(wǎng)配套工程、城區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目。四是繼續(xù)搞好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施東湖生態(tài)旅游景區(qū)三期工程，抓好北干渠景觀帶建設(shè)，支持酒鋼加快森林公園建設(shè)，實(shí)施城市立體圖案綠化美化工程。五是加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)新市政公用事業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，減少城市維護(hù)成本。
（六）突出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主投資旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)、圍繞大企業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后配套的加工業(yè)、資源型城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，支持非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是認(rèn)真落實(shí)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施，健全服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境，和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；通過(guò)引進(jìn)域外私人資本，啟用市內(nèi)民間投資，培育新的投資主體，再催生、興辦一批非公企業(yè)。四是引導(dǎo)非公企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，自主改革，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)力。非公經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)20%，非公企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1.8萬(wàn)人。
（七）加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提高公共服務(wù)水平。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快整合科技力量，著力搞好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，組織實(shí)施一批科技項(xiàng)目，努力提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本；改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，做好企業(yè)普教社會(huì)化改革工作，合理布局學(xué)校，新建四○四生活區(qū)中小學(xué)校；大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)就業(yè)前技能培訓(xùn)、在崗人員繼續(xù)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，組織實(shí)施外國(guó)政府貸款購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建成綜合體育館、網(wǎng)球館，承辦好全省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和亞洲鐵人三項(xiàng)錦標(biāo)賽。加強(qiáng)公檢司法和社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，建成檢察院辦案和專業(yè)技術(shù)用房、看守所特監(jiān)病區(qū)，改擴(kuò)建市福利院。做好就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)工作，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，大力推行勞動(dòng)合同用工制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度，提高低收入困難群眾收入水平，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
（八）積極推進(jìn)各項(xiàng)改革?；就瓿蓢?guó)企改革，著力培育發(fā)展地方龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；加大投資體制改革力度，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，完善企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制；穩(wěn)步推進(jìn)城市公用事業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司管理體制，加大信用平臺(tái)建設(shè)力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供最大限度的資金支持；加大農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；加快農(nóng)村信用社改組農(nóng)村合作銀行的步伐；完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、事業(yè)單位改革等試點(diǎn)進(jìn)程；穩(wěn)步推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)的改革。
2005年，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞建設(shè)“五城三高”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，積極化解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素，發(fā)展抓項(xiàng)目成效顯著，改革抓企業(yè)力度加大，經(jīng)濟(jì)增速處于多年來(lái)最好水平，經(jīng)濟(jì)總量在全省排位提升，社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，較好的完成了市七屆人大二次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
（一）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活進(jìn)一步改善。認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，全面落實(shí)市委促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，著力引導(dǎo)、發(fā)揮和保護(hù)好各方面加快發(fā)展的積極性，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值81.31億元，增長(zhǎng)16%；大口徑財(cái)政收入完成15.4億元，增長(zhǎng)8.1%，地方財(cái)政收入完成4.04億元，增長(zhǎng)15.4%，超預(yù)期目標(biāo)3.4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10654元，增長(zhǎng)13.6%，超預(yù)期目標(biāo)7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4750元，增長(zhǎng)7.8%；全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102.7%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，特色優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)向“兩品一游”方向發(fā)展，預(yù)計(jì)完成增加值1.15億元，增長(zhǎng)11.9%。洋蔥、蔬菜、特色制種、花卉種植面積占70%，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模增加，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到1338戶、養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到8個(gè)，胚胎移殖、萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖等項(xiàng)目進(jìn)展較好；城鄉(xiāng)一體化、5萬(wàn)畝葡萄基地、旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好；三鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的27%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值4.4億元，增長(zhǎng)11.3%。
工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，完成增加值62.11億元，增長(zhǎng)16.8%。酒鋼鐵、鋼、材產(chǎn)量全面突破500萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到170億元，不銹鋼煉鋼工程、宏晟電廠一期工程、嘉策鐵路等“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)建成；圍繞大企業(yè)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和改造工業(yè)項(xiàng)目77個(gè)，建成項(xiàng)目新增產(chǎn)能：鐵合金5萬(wàn)噸、球團(tuán)礦40萬(wàn)噸、高活性生石灰25萬(wàn)噸、水泥熟料15萬(wàn)噸、精梳紗1萬(wàn)錠、硫化堿8000噸、棉籽油5100噸，新增產(chǎn)能為工業(yè)發(fā)展積蓄了強(qiáng)勁增勢(shì)。匯豐公司金屬加工產(chǎn)業(yè)園、紫軒酒業(yè)公司葡萄酒項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。工業(yè)園區(qū)完善了基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)聚集新項(xiàng)目26個(gè)，入駐企業(yè)達(dá)到88家，嘉北分區(qū)建成北環(huán)1路、2路及供電、綠化工程，加大了鐵合金、電石、水泥等企業(yè)的改造力度，配套建設(shè)了環(huán)保除塵設(shè)施，基本達(dá)到了行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
以旅游商貿(mào)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)，完成增加值16.02億元，同比增長(zhǎng)14.1%。建成了石關(guān)峽文物旅游景區(qū)，加大了旅游宣傳促銷力度，全社會(huì)旅游人數(shù)達(dá)到61.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.8%；旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入完成2.6億元，增長(zhǎng)18.2%，旅游帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。消費(fèi)需求穩(wěn)步增加，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成11.7億元，增長(zhǎng)19.2%。富強(qiáng)路市場(chǎng)改造、嘉華商業(yè)步行街、河西建材裝飾城擴(kuò)建等項(xiàng)目進(jìn)展良好。
（三）投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市共實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目192個(gè)，建成120個(gè)，在建72個(gè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資50.8億元，增長(zhǎng)19.2%。飛機(jī)場(chǎng)改造工程開(kāi)工；新建城市道路7條，改造8條，建成主干道18.8公里，緩行道31.4公里；北干渠拓寬改造工程、東湖生態(tài)旅游景區(qū)二期工程、城區(qū)供排水管網(wǎng)配套工程、垃圾收運(yùn)項(xiàng)目建成投入使用；四○四廠生活基地、八○三電廠生活基地建設(shè)初具規(guī)模；城市新增綠地面積73.6公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31.5%；經(jīng)濟(jì)適用住房建成交付使用，對(duì)昌盛、雍和、朝陽(yáng)、蘭新、佳苑小區(qū)和部分街巷進(jìn)行了硬化美化，開(kāi)展了住宅小區(qū)、違章建筑等5個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，市容市貌有了較大改觀。
（四）招商引資形勢(shì)較好，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全市建成招商引資項(xiàng)目48個(gè)，在建58個(gè),引資到位5.3億元，增長(zhǎng) 40.8%。全市新增個(gè)體私營(yíng)企業(yè)266戶，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1.7萬(wàn)人，上繳稅金5692萬(wàn)元。
（五）重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。國(guó)家氣象局同意在我市建設(shè)新一代氣象雷達(dá)項(xiàng)目，氣象塔已完成設(shè)計(jì)方案，雷達(dá)設(shè)備已招標(biāo)采購(gòu)；火車站站舍改造工程同蘭州鐵路局達(dá)成共識(shí)，正在編制初步設(shè)計(jì)；世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)嘉峪關(guān)區(qū)項(xiàng)目完成項(xiàng)目識(shí)別；四○四廠核承壓設(shè)備項(xiàng)目具備開(kāi)工條件；百萬(wàn)級(jí)電源點(diǎn)項(xiàng)目正在編制可研；風(fēng)能電場(chǎng)達(dá)成合作協(xié)議，開(kāi)始測(cè)風(fēng)；國(guó)際物流園區(qū)完成項(xiàng)目規(guī)劃；50萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目完成可研，納入甘肅省“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（六）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。加大了教育投入，完成了市一中綜合樓、市逸夫?qū)W校擴(kuò)建、師范附校擴(kuò)建、綠化學(xué)校新校舍建設(shè)，新增校舍面積近2萬(wàn)平方米，可供2600多人就學(xué)，市一中通過(guò)了省級(jí)示范性高中認(rèn)證。嘉峪關(guān)體育館、汽摩基地建成，綜合體育館、網(wǎng)球館主體完工，承辦了國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽和全省第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等重要賽事。市醫(yī)院住院部大樓、急救中心、傳染病區(qū)等工程建成使用。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市工作得到國(guó)家和省上有關(guān)部門(mén)的充分肯定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4228個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
（七）經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化。對(duì)改制企業(yè)“回頭看”，31戶改制破產(chǎn)企業(yè)的1500多名退休職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題得到了妥善解決；糧食系統(tǒng)完成了經(jīng)營(yíng)性企業(yè)改革重組任務(wù)，長(zhǎng)城賓館、建筑公司改制方案正在論證；鐵路中小學(xué)完成社會(huì)化改革，四○四廠中小學(xué)移交工作正在有序推進(jìn)；投資體制改革以及小城鎮(zhèn)發(fā)展改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革、事業(yè)單位改革等試點(diǎn)正在積極推進(jìn)。
總體上看，2005年全市經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展、高位運(yùn)行的良好勢(shì)頭，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了好的成績(jī)。但也存在一些制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，一是地方經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；二是企業(yè)融資難的問(wèn)題依然突出；三是農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，農(nóng)民增收難度加大；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)比較艱巨。對(duì)這些問(wèn)題，必須在今后的工作中予以特別關(guān)注，并切實(shí)加以解決。
二、2006年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和預(yù)期目標(biāo)
2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹省委“兩個(gè)高舉”和“三抓”工作思路，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)20%”這個(gè)目標(biāo)，促進(jìn)“兩個(gè)協(xié)調(diào)”，體現(xiàn)“三個(gè)突出”，實(shí)施資源、東進(jìn)西出、科教興市和人才戰(zhàn)略，力求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，確保固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)20%，確保單位能耗降低4%，確保城鄉(xiāng)居民收入更快增長(zhǎng)，確保社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
2006年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：
——全市生產(chǎn)總值98億元，增長(zhǎng)20%。主要考慮是：第一，從需要看，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)于用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為“十一五”規(guī)劃開(kāi)好局，提前10年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)是完全必要的，也有利于進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，推動(dòng)各項(xiàng)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第二，從可能看，酒鋼新建成項(xiàng)目的產(chǎn)能開(kāi)始釋放，地方工業(yè)也有一些新增因素；中核四○四廠、八○三電廠職工陸續(xù)搬遷我市，交通條件進(jìn)一步改善，投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)。第三，從制約發(fā)展因素看，鋼鐵主業(yè)受市場(chǎng)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策影響較大。綜合以上因素，20%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較為符合實(shí)際。
——地方財(cái)政收入4.4億元，增長(zhǎng)10%。
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資59億元，增長(zhǎng)16%。
——工業(yè)增加值75億元，增長(zhǎng)21%。
——單位生產(chǎn)總值能耗降低4%。
——全社會(huì)旅游人數(shù)74萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20%；旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入3.12億元，增長(zhǎng)20%。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.5億元，增長(zhǎng)15%。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11800元，增長(zhǎng)10.8%；農(nóng)民人均純收入5300元，增長(zhǎng)12%。
——新增就業(yè)崗位4200個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103%。
——人口自然增長(zhǎng)率控制在6.74‰以內(nèi)。
三、2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
（一）抓好項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模。今年計(jì)劃實(shí)施190個(gè)項(xiàng)目，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入的81個(gè)工業(yè)項(xiàng)目和45個(gè)旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、8個(gè)增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、32個(gè)改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、24個(gè)關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目建設(shè)工作：一是強(qiáng)化投資目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，確保計(jì)劃安排項(xiàng)目如期建設(shè)，把項(xiàng)目建設(shè)和投資目標(biāo)作為工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。二是多渠道籌措建設(shè)資金。繼續(xù)把大企業(yè)作為直接投資者，吸引大企業(yè)在嘉峪關(guān)多上項(xiàng)目；按照國(guó)家投資重點(diǎn)和方向，做好項(xiàng)目篩選、申報(bào)和爭(zhēng)取工作；加大招商引資力度，簽約實(shí)施一批新項(xiàng)目；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)；積極利用政策性融資和國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)好工程的投資、質(zhì)量、工期“三控制”。四是營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，提供“一站式”服務(wù)，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。五是集中力量抓好規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，做到目標(biāo)明確，任務(wù)、進(jìn)度、人員“三落實(shí)”，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目早日實(shí)施；繼續(xù)增加前期經(jīng)費(fèi)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作順利開(kāi)展。
（二）著力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市主體戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。為酒鋼重點(diǎn)工程的投產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，支持酒鋼發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鐵、鋼、材三個(gè)600萬(wàn)噸、營(yíng)業(yè)收入200億元、利潤(rùn)10億元的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。突出發(fā)展地方工業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，按照“兩個(gè)協(xié)調(diào)”的原則，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，完善園區(qū)發(fā)展政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中；完善嘉北、嘉東、雙泉分區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新開(kāi)發(fā)建設(shè)武警支隊(duì)以東、安遠(yuǎn)溝收費(fèi)站以西312國(guó)道兩側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引聚集10個(gè)以上有規(guī)模的企業(yè)入園建設(shè)。全力支持紫軒酒業(yè)公司葡萄酒廠、匯豐公司金屬加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)四○四廠核承壓設(shè)備加工廠等四個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在我市落戶。圍繞酒鋼大力發(fā)展上游配套和下游深加工項(xiàng)目，上游配套方面重點(diǎn)支持投資商建設(shè)100萬(wàn)噸鐵精礦、50萬(wàn)噸球團(tuán)礦、60萬(wàn)噸鈦精選礦廠，下游深加工方面重點(diǎn)建設(shè)2萬(wàn)噸不銹鋼制品、2萬(wàn)噸低松馳預(yù)應(yīng)力鋼絲、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2.2億元，增長(zhǎng)37.5%。搞好地方企業(yè)技術(shù)改造工作，實(shí)施興源公司1.5萬(wàn)噸紅礬鈉、大友企業(yè)公司高活性生石灰4號(hào)窯、鑫海公司1萬(wàn)錠細(xì)紗機(jī)改造等項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施祁源化工公司6萬(wàn)噸鉻渣無(wú)害化處理項(xiàng)目、宏達(dá)公司50萬(wàn)噸冶金礦渣超細(xì)粉、恒順公司1億塊粉煤灰燒結(jié)磚、選礦尾礦再選生產(chǎn)線等項(xiàng)目。推進(jìn)不銹鋼金屬加工產(chǎn)業(yè)、煤電產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、民用核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作。
（三）加快發(fā)展以旅游商貿(mào)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游世行貸款項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)魏晉墓開(kāi)發(fā)保護(hù)工程；整合旅游資源，加大參與性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和旅游景區(qū)的整體推銷，開(kāi)發(fā)有地方特色的旅游紀(jì)念品；全力開(kāi)通嘉峪關(guān)至旅游熱點(diǎn)地區(qū)的航線、航班及嘉峪關(guān)至“七一”冰川的旅游專列、公路客運(yùn)班車，解決游客進(jìn)出問(wèn)題；加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)，增加旅游人數(shù)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，促進(jìn)商貿(mào)、餐飲、交通、會(huì)展、文化、體育等第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，提升商貿(mào)業(yè)輻射功能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完成富強(qiáng)路市場(chǎng)改造、嘉華商業(yè)步行街等項(xiàng)目建設(shè)，支持宏豐公司在四○四生活區(qū)建設(shè)大型超市，改造三鎮(zhèn)“農(nóng)家店”33戶；建設(shè)西部物流中心、宏豐公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)、嘉酒區(qū)域物流中心項(xiàng)目，推進(jìn)嘉峪關(guān)現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目的前期工作進(jìn)程；加快發(fā)展房地產(chǎn)、社會(huì)中介、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，不斷改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；引導(dǎo)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到20億元，增長(zhǎng)21%。
（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)施農(nóng)村人畜安全飲水和文殊鎮(zhèn)小型灌區(qū)改造項(xiàng)目、城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加快農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建峪泉鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成三鎮(zhèn)派出所、司法所和綜治辦業(yè)務(wù)用房；創(chuàng)新機(jī)制、政府引導(dǎo)、農(nóng)民投資、典型引路，推進(jìn)小康住宅建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，探索建立農(nóng)村低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；支持宏豐公司5萬(wàn)畝葡萄基地、25萬(wàn)頭良種仔豬繁育及商品豬生產(chǎn)基地、8000頭秦川牛育肥基地等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)村觀光旅游、交通運(yùn)輸、建筑建材等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力3100人，多渠道增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到1.26億元，增長(zhǎng)10%。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是著力打造城市品牌，重點(diǎn)抓好飛機(jī)場(chǎng)改造、火車站站舍改造、新一代氣象雷達(dá)三大“窗口”工程建設(shè)。二是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)交通體系，新建南環(huán)路、大唐路、迎賓東路緩行道、四○四生活區(qū)道路，爭(zhēng)取開(kāi)工峪新公路。三是加快新市區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)北京九派投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施新市區(qū)垃圾收集系統(tǒng)、污水處理管網(wǎng)配套工程、城區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目。四是繼續(xù)搞好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施東湖生態(tài)旅游景區(qū)三期工程，抓好北干渠景觀帶建設(shè)，支持酒鋼加快森林公園建設(shè)，實(shí)施城市立體圖案綠化美化工程。五是加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)新市政公用事業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，減少城市維護(hù)成本。
（六）突出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主投資旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)、圍繞大企業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后配套的加工業(yè)、資源型城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，支持非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是認(rèn)真落實(shí)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施，健全服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境，和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；通過(guò)引進(jìn)域外私人資本，啟用市內(nèi)民間投資，培育新的投資主體，再催生、興辦一批非公企業(yè)。四是引導(dǎo)非公企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，自主改革，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)力。非公經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)20%，非公企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1.8萬(wàn)人。
（七）加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提高公共服務(wù)水平。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快整合科技力量，著力搞好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，組織實(shí)施一批科技項(xiàng)目，努力提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本；改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，做好企業(yè)普教社會(huì)化改革工作，合理布局學(xué)校，新建四○四生活區(qū)中小學(xué)校；大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)就業(yè)前技能培訓(xùn)、在崗人員繼續(xù)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，組織實(shí)施外國(guó)政府貸款購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建成綜合體育館、網(wǎng)球館，承辦好全省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和亞洲鐵人三項(xiàng)錦標(biāo)賽。加強(qiáng)公檢司法和社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，建成檢察院辦案和專業(yè)技術(shù)用房、看守所特監(jiān)病區(qū)，改擴(kuò)建市福利院。做好就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)工作，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，大力推行勞動(dòng)合同用工制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度，提高低收入困難群眾收入水平，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
（八）積極推進(jìn)各項(xiàng)改革?；就瓿蓢?guó)企改革，著力培育發(fā)展地方龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；加大投資體制改革力度，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，完善企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制；穩(wěn)步推進(jìn)城市公用事業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司管理體制，加大信用平臺(tái)建設(shè)力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供最大限度的資金支持；加大農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；加快農(nóng)村信用社改組農(nóng)村合作銀行的步伐；完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、事業(yè)單位改革等試點(diǎn)進(jìn)程；穩(wěn)步推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)的改革。
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