一、2007年甘肅省民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況
    加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，切實提高少數(shù)民族群眾的生活水平，是我國民族區(qū)域自治制度的根本要求。一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，廣大干部群眾認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定〉的實施意見》，按照省十一次黨代會確定的“四抓三支撐”工作思路，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，以及年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，根據(jù)民族自治地方的特點和需要，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大對外開放、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、合理利用自然資源、加強生態(tài)建設(shè)和保護、加速發(fā)展各項社會事業(yè)等方面工作。鼓勵和支持民族自治地方按照社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，推進體制、機制創(chuàng)新。在安排建設(shè)資金時，盡力增加民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的投入。根據(jù)民族自治地方實際情況，降低建設(shè)資金配套比例。屬于國家扶貧工作重點縣和財政困難縣確實無力承擔的，根據(jù)情況不再硬性要求地方配套。按照有關(guān)法律、產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃，加大了對民族自治地方特色資源開發(fā)項目的支持力度。增加了對交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入。加強了扶貧開發(fā)力度，重點開展了農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、草場建設(shè)等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，幫助農(nóng)牧民改善了生產(chǎn)生活基本條件。更加關(guān)注民族地區(qū)民生問題，對邊境縣、貧困縣和民族自治縣的縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入專項規(guī)劃予以重點支持。加強貧困鄉(xiāng)村村村通廣播電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映等農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過以上措施有力地促進了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會和諧。
    2007年，民族地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值147.09億元，較上年增長16.43%。其中：第一產(chǎn)業(yè)36.15億元，第二產(chǎn)業(yè)48.3億元，第三產(chǎn)業(yè)39.31億元。全社會固定資產(chǎn)投資總額達109.43億元，較上年增長22.24%。實現(xiàn)社會消費品零售總額43.67億元，較上年增長13.13%。外貿(mào)進出口總額達5745萬美元，較上年增長64.38%。地方財政一般預(yù)算收入6.82億元，較上年增長14.48%。城鎮(zhèn)居民可支配收入6529元，較上年增長12.68%。農(nóng)民人均純收入1685元，較上年增長7.41%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。群眾吃水難、澆地難、用電難、看病難、上學難、就業(yè)難等問題得到有效緩解。
    （一）社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)
    教育事業(yè)：爭取國家補助2760萬元，省級補助200萬元，開展了農(nóng)村寄宿制學校、農(nóng)村中小學校舍維修改造、中等職業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)及農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育項目。共建設(shè)22所農(nóng)村寄宿制學校、3所縣級職教學校（中心），同時建設(shè)了舟曲縣一中等2所藏中學的教學樓和宿舍樓，共計新增教學、食宿及附屬設(shè)施面積3.9萬平方米。為1292所農(nóng)村中小學和928個教學點配備了現(xiàn)代遠程教育設(shè)備。啟動實施了農(nóng)村初中改造工程，肅南、肅北、阿克塞、臨夏市等4縣（市）納入了國家規(guī)劃建設(shè)范圍。建設(shè)了合作師專圖書館，改善了辦學條件。牧區(qū)寄宿生生活費補助標準由每人每年239元提高到360元。夏河縣按期實現(xiàn)“兩基”攻堅目標。至此，涉及“兩基”攻堅的12個民族縣項目全部建成。
    衛(wèi)生事業(yè)：投資2303萬元，開展了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。對38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個縣級醫(yī)療機構(gòu)進行改擴建，新增醫(yī)療用房2.3萬平方米，對60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了基本醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強。建設(shè)了臨夏市東關(guān)街道和合作市當周街道等2個城市社區(qū)服務(wù)中。心。為提高民族地區(qū)婦幼保健和計劃生育服務(wù)水平，建設(shè)永靖等2個縣級婦幼保健站和夏河等5個縣級計生服務(wù)站，建設(shè)業(yè)務(wù)用房7700平方米。
    文化、體育事業(yè)：投資120萬元啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程，新建5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。開展了20戶以上自然村村村通廣播電視工程。投資145萬元完成了張家川縣博物館改擴建項目。開展了農(nóng)民體育健身工程試點建設(shè)，共有70個農(nóng)民體育健身場地納入年度建設(shè)計劃。拉卜楞寺文物保護規(guī)劃編制工作進展順利。
    （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    交通：全年投資近32.69億元用于民族地區(qū)交通建設(shè)，其中，國家補助7.47億元，省級補助0.31億元。新建三級公路126.91公里，四級公路580公里, 隧道1035米。康家崖至臨夏高速公路已開工建設(shè)。夏河機場選址優(yōu)化報告已由國家民航總局批復(fù)。此外，開展了臨夏市工業(yè)園區(qū)大橋和炳靈寺黃河大橋建設(shè)。
    城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施：總投資3.15億元，對康樂等5個縣城區(qū)和臨潭冶力關(guān)鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)進行了改造。改造了部分縣城道路。實施了瑪曲、迭部2縣的生活垃圾處理、永靖縣污水處理、甘南州夏河集中供熱、臨夏州醫(yī)療廢物集中處置等工程。共新增城鎮(zhèn)道路23.68公里，雨水管道15.68公里，新建橋梁6座,供排水管網(wǎng)148.35公里,新增供水能力3.12萬噸/日、生活垃圾處理能力91.4噸/日、醫(yī)療廢物處理能力3噸/日、污水處理能力1.2萬噸/日，垃圾填埋場總庫容56萬立方米。
    另外，投資3258萬元，建設(shè)了甘南瑪曲畜產(chǎn)品和臨夏市富臨農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等5處市場，及和政縣三河鎮(zhèn)虎家村等6個村生態(tài)文明小康村項目。投資6670萬元進行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決民族地區(qū)農(nóng)村15.03萬人口飲水安全問題。
    能源：投資2.31 億元，新建110千伏變電站1座，新建110千伏開關(guān)站2座，新建35千伏變電站1座，改造35千伏變電站3座。新（改）建110千伏線路57.4公里，10千伏及以下線路987公里，0.4千伏及以下線路492公里，解決2.25萬人的用電難問題。
    公檢法司、黨政群機關(guān)用房：投資652萬元，完成了43所司法所，7所派出所，5個基層法庭建設(shè)任務(wù)。投資1530萬元，建設(shè)了431處村級組織活動場所。投資1970萬元，建設(shè)了廣河等6縣的法院審判庭。投資785萬元建設(shè)了肅北等3縣的看守所建設(shè)任務(wù)。投資400萬元進行了甘南州檢察院業(yè)務(wù)用房。投資520萬元，完成了夏河縣和舟曲縣2個公安快速反應(yīng)指揮中心建設(shè)。投資868萬元建設(shè)了臨夏州、甘南州2個州級和所轄16個縣（市）及張家川等5個自治縣的食品藥品監(jiān)管局辦公用房，新增建筑面積3808平方米。投資850萬元改造了10個鄉(xiāng)政府的辦公用房。投資250萬元，建設(shè)了甘南州信息化建設(shè)業(yè)務(wù)用房2500平方米。
    （三）生態(tài)環(huán)境保護
    2007年，投資2.15億元在民族地區(qū)實施了退耕還林還草、防護林工程、天然林保護、退牧還草等生態(tài)工程。共完成退耕還林16.5萬畝，封山育林2.88萬畝，人工造林1.4萬畝，實施禁牧351萬畝，休牧563萬畝。通過積極努力，合作市被國家列入2008年退牧還草工程實施范圍。同時，在張家川、和政、臨夏市等3縣（市）開展重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點項目。實施了黃河三峽濕地、黃河首曲濕地、尕海-則岔國家級自然保護區(qū)濕地保護工程。啟動實施了甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程。在天?？h開展了石羊河流域生態(tài)綜合治理。加強了劉家峽水庫生態(tài)治理力度。
    （四）扶貧開發(fā)
    從改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活基本條件入手，加快了民族地區(qū)農(nóng)牧民群眾脫貧開發(fā)步伐。2007年，民族地區(qū)以工代賑和易地扶貧搬遷工程共投資3.18億元，新修梯田0.48萬畝，新增有效澆灌面積1.89萬畝，修建河堤21.5公里，修建橋梁6座172.42延米，新（改、擴）建縣鄉(xiāng)道路403.57公里。進一步加大實施易地扶貧搬遷工程的力度，對生活在缺乏基本生存條件的3457戶共18145人實施了易地扶貧搬遷。爭取世行貸款投資400萬美元在肅南、臨夏、卓尼等三縣開展了畜牧綜合發(fā)展項目。爭取國際農(nóng)發(fā)基金會貸款518萬美元，在臨夏、東鄉(xiāng)、積石山三縣開展了農(nóng)村綜合發(fā)展項目。投資3592萬元實施甘肅省人口較少民族扶貧建設(shè)規(guī)劃，改善裕固、保安、撒拉三個人口較少民族聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活的基本條件。
    （五）特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)
    繼續(xù)推進民族地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。投資450萬元用于合作市米拉日巴旅游景區(qū)、卓尼縣大峪溝塔古灘、永靖縣楊塔至炳靈寺道路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。著手開展臨潭縣冶力關(guān)景區(qū)規(guī)劃修編工作。利用世行貸款300萬美元開展了肅南縣馬蹄寺旅游區(qū)自然文化遺產(chǎn)保護工程。加快民族地區(qū)畜牧資源開發(fā)，建設(shè)了甘南州燎原乳業(yè)有限責任公司乳粉生產(chǎn)線改造、甘肅華羚公司和政生物技術(shù)制取凝乳酶干酪素及系列產(chǎn)品加工等項目。為促進藏醫(yī)藥發(fā)展與開發(fā)，建設(shè)了甘南州藏藥研究院藏藥研發(fā)、舟曲縣博峪鄉(xiāng)中藏藥材種植基地建設(shè)項目。投資280萬元用于碌曲縣拉爾瑪金礦床補充詳查。利用北歐投資銀行貸款320萬歐元，在天?？h新建年產(chǎn)6000噸馬鈴薯雪花粉及5000噸精淀粉生產(chǎn)線。投資1.65億元建設(shè)肅北蘆灣一級水電站（裝機容量4500KW）等10個小水電站。爭取亞行貸款共2800萬美元，建設(shè)肅南黑河水電開發(fā)項目。全年為民族地區(qū)安排水庫移民后期扶持及水庫建設(shè)資金1.09億元，促進了庫區(qū)近16萬貧困群眾脫貧。
    （六）抓住機遇，謀劃好關(guān)系民族自治地方經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的大事
    根據(jù)胡錦濤總書記、溫家寶總理和賈慶林主席的批示，去年底，國家發(fā)展改革委會同中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織了支持青海等藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施的研究工作。省上組織相關(guān)地方、部門著手進行了《甘肅藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研究報告》起草工作?！把芯繄蟾妗比娣从沉烁拭C藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、存在困難、發(fā)展思路，請求國家支持的政策措施建議，及到“十三五”末，涵蓋農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護與治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)和水電能源、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)等6大領(lǐng)域促進藏區(qū)發(fā)展的項目。隨即，省發(fā)展改革委多次會同省委統(tǒng)戰(zhàn)部赴京，向國家發(fā)展改革委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部委進行專題匯報，并組織民政、水利、廣電、交通、教育、衛(wèi)生等部門向國家部委進行對口專題匯報。之后，按照國家發(fā)展改革委的要求，針對《甘肅藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施研究報告》中的政策措施建議多次做了完善和補充。
    二、2008年工作思路和主要任務(wù)
    加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標，牢牢把握“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策和民族法律法規(guī)，最大限度地激發(fā)民族地區(qū)的內(nèi)在活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民族地區(qū)自身優(yōu)勢，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，著力解決制約民族地區(qū)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好各族群眾的根本利益。
   （一）堅持發(fā)展抓項目不放松，進一步加快民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)
    加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持發(fā)展抓項目不動搖。要根據(jù)國家投資體制改革精神，結(jié)合項目的不同特點、建設(shè)性質(zhì)和資金來源，對民族自治地方生產(chǎn)經(jīng)營性項目和基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目采取不同的支持政策。對于工業(yè)企業(yè)、資源開發(fā)等經(jīng)濟效益明顯的一般經(jīng)營性項目，要進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，建設(shè)資金主要以企業(yè)自籌和市場融資為主解決，國家和省上將通過貸款貼息、資本金補助等方式給予適當支持。對于農(nóng)林水利、道路交通、文教衛(wèi)生、公檢法司、黨政群機關(guān)設(shè)施等非經(jīng)營性項目，國家和省上將繼續(xù)加大投資支持力度，針對不同項目情況，提高補助資金比例，給予減少或免除配套資金的支持。
    （二）切實加強扶貧開發(fā)，加快民族地區(qū)脫貧致富步伐
    要堅持開發(fā)式扶貧，傳承和創(chuàng)新在多年扶貧開發(fā)中積累的成功經(jīng)驗，努力做到解決絕對貧困人口的吃飯問題與解決相對貧困人口增收問題相結(jié)合，解決種養(yǎng)業(yè)和增加農(nóng)村發(fā)展后勁與加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，政府行為、群眾參與與市場機制相結(jié)合，物質(zhì)扶貧與智力扶貧、科技扶貧相結(jié)合，專項扶貧與“山、水、田、林、路”綜合開發(fā)、整體推進相結(jié)合，走出一條開放開發(fā)的扶貧新路子。要切實搞好以工代賑生態(tài)移民工程，按照“搬得出，穩(wěn)得住”的工作要求，從根本上解決一方水土養(yǎng)育不了一方人的問題。
    （三）以市場為導向，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    加快資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，幫助民族地區(qū)盡快形成具有地方特色和區(qū)域特點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大畜產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，擴大加工規(guī)模，發(fā)展綠色食品和民族風味食品，加快臨夏黃酒、皮革加工、清真食品，肅南鹿系列產(chǎn)品加工和卓尼、迭部、天祝山野菜加工企業(yè)建設(shè)，爭取上規(guī)模、上水平。繼續(xù)做好黃金、石棉等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)，逐步向深加工方向發(fā)展。改善旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施，提高接待能力和檔次，把草原風光、民族文化、民族風情融為一體，豐富旅游內(nèi)涵，挖掘旅游潛力，開發(fā)新的旅游景點，積極發(fā)展休閑旅游、假日旅游、生態(tài)旅游和民族風情旅游。在鞏固發(fā)展原有精品線路和景點的基礎(chǔ)上，依托絲綢之路旅游熱線，開發(fā)肅北、阿克塞、肅南國際狩獵、高山探險、冰川觀光等旅游項目。
    （四）大力促進民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展
    按照“先發(fā)展，后規(guī)范；先放開，后完善；先扶持，后收益；少干預(yù)，多服務(wù)”的原則，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，努力啟動民間投資。發(fā)展一批以個體私營經(jīng)濟為主體的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，不斷提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，使其盡快成為民族地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。鼓勵社會資本參與民族自治地方的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及其他領(lǐng)域的建設(shè)和國有、集體企業(yè)改制，努力促進民族自治地方非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
    （五）按照“和諧抓民生”的要求，大力發(fā)展民族地區(qū)各項社會事業(yè)
    要堅定不移地支持民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育、科技事業(yè)，支持民族地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，豐富民族地區(qū)群眾的文化生活，不斷提高民族地區(qū)群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。要加大對民族地區(qū)公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)的資金投入和技術(shù)支持，加強民族地區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系和醫(yī)療救助制度。就業(yè)是民生之本，要在大力推進農(nóng)村勞務(wù)輸出的同時，切實加強城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)工作，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，確保各族群眾安居樂業(yè)。
    （六）做好與有關(guān)地方、部門的協(xié)調(diào)工作，配合國家各部門落實支持我省藏區(qū)發(fā)展的各項政策措施
    高度重視我省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，根據(jù)國家出臺支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，積極配合國家各部門出臺細化方案和具體措施，并做好政策的執(zhí)行和組織實施工作。