- 時間：2009-10-12
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2008年是不平凡的一年，我省旅游事業(yè)發(fā)展遭受了冰雪災(zāi)害、“<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />3.14”暴力事件、“5.12”汶川大地震以及金融危機(jī)等沖擊，使我省旅游事業(yè)受到了嚴(yán)峻考驗。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全省頑強拼搏、積極應(yīng)對、共克時艱。全省旅游事業(yè)基本完成年初制定工作目標(biāo)，全年接待旅游總?cè)藬?shù)2490.6萬人次，比上年增加67.55萬人次，增長2.8%，其中：入境旅游市場大幅下滑，全年接待入境旅游者8.32萬人次，比上年下降74.9%;接待國內(nèi)旅游人數(shù)2482.3萬人次，比上年增長3.86%。全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入137.5億元人民幣，比上年增加了21.6億元，增長18.6%。其中：實現(xiàn)外匯收入1603.42萬美元，比上年下降77%；國內(nèi)旅游收入136.4億元，比上年增長23%。較好的實現(xiàn)了旅游事業(yè)災(zāi)后恢復(fù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
一、2008年旅游事業(yè)發(fā)展情況
（一）沉著應(yīng)對、妥善處理，積極恢復(fù)災(zāi)后旅游形象
2008年我省突發(fā)事件頻發(fā)，災(zāi)情嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了我省旅游事業(yè)的健康發(fā)展，各類突發(fā)事件造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為6.55億元。旅游市場全年損失超過20億元。面對特殊情況，我省積極開展抗震救災(zāi)工作。一是收集掌握全省旅游業(yè)受災(zāi)情況，統(tǒng)計旅游事景區(qū)損失，編寫《汶川地震甘肅省災(zāi)后恢復(fù)重建公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)實施規(guī)劃》，認(rèn)真開展旅游行業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，努力減少災(zāi)害對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的損失。二是“3·14”暴力事件發(fā)生后，立即召開新聞發(fā)布會，提出了恢復(fù)甘肅旅游市場的10大措施，宣布除甘南州入境游之外，我省其他市州的旅游市場全面對外開放。此后逐步發(fā)布我省災(zāi)區(qū)旅游市場恢復(fù)正常運行的信息。三是貫徹擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)變思路，推陳出新，積極開發(fā)各種適合甘肅旅游市場的短線產(chǎn)品，通過激活省內(nèi)區(qū)域旅游市場，彌補入境旅游市場大幅下滑。四是爭取國家旅游局旅游救災(zāi)資金，對在災(zāi)害中受損的設(shè)施進(jìn)行修繕、加固。
（二）科學(xué)指導(dǎo)、夯實基礎(chǔ)，逐步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
編制出版了《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省旅游廁所建設(shè)規(guī)劃》、《甘肅省旅游業(yè)災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《甘肅省旅游十一五規(guī)劃中期評估及后期發(fā)展規(guī)劃綱要》等。全年共完成16項專項規(guī)劃、可行性研究報告和項目設(shè)計方案。加大招商引資和項目爭取力度，全年共實施旅游項目近百個，通過招商引資、企業(yè)自籌、銀行貸款等方式吸納涉及旅游事業(yè)投資74億元。爭取國家旅游發(fā)展投資計劃910萬元，涉及全省 12個發(fā)展項目。冰雪災(zāi)害和抗震救災(zāi)資金500萬元，“12301”旅游信息平臺建設(shè)費用120萬元。落實世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與項目開發(fā)順利進(jìn)入實施階段，敦煌陽關(guān)景區(qū)、張掖丹霞、大地灣遺址、周祖陵景區(qū)等6個景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目上報國家爭取支持。完成主要景區(qū)、公路休息站、加油站和主要城市城區(qū)的156個旅游廁所建設(shè)。完成會寧縣紅軍會師舊址景區(qū)和崇信縣龍泉寺景區(qū)申報4A級旅游景區(qū)，平?jīng)隽珗@和通渭溫泉度假區(qū)申報3A級旅游景區(qū)的初評和現(xiàn)場評定工作。通過將2A級旅游景區(qū)的評定權(quán)下放給市州，加快了A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建步伐。
（三）加大宣傳、整合資源，全方位展示甘肅旅游資源
按照國家旅游局“加大入境旅游，加快基礎(chǔ)建設(shè)，加速國內(nèi)旅游，加強形象宣傳”的要求，圍繞全省各地豐富旅游資源，整合優(yōu)勢資源，開辟各類主題鮮明的旅游線路，吸引游客。一是利用奧運會期間國內(nèi)外游客集中的有利時機(jī)，在北京召開了“甘肅特色旅游產(chǎn)業(yè)”新聞發(fā)布會，全面推介我省以“絲綢之路”為主的特色旅游產(chǎn)品。二是集中有限財力，通過中央電視臺、廣東電視臺、香港《大公報》等主流媒體進(jìn)行多角度的宣傳，全年共發(fā)布專版、專欄、專題片92個，新聞稿件2074篇。三是以參展促銷的方式開拓海內(nèi)外市場，先后8次赴中國內(nèi)旅交會、深圳文博會等參展；6次赴德國、日本、臺灣等參展。四是分析甘肅旅游客源特點，開展“請進(jìn)來、走出去”的專題促銷推廣活動。邀請臺灣、廣東等地區(qū)旅行商和新聞媒體來我省參觀。同時組團(tuán)赴山西、陜西等地開展促銷。五是聯(lián)合多家網(wǎng)站開發(fā)旅游信息的網(wǎng)絡(luò)宣傳，并在北京、上海火車站等重要平面媒體刊登廣告，拓寬推廣我省旅游事業(yè)的渠道。
（四）強化制度、優(yōu)化管理，加速提高旅游服務(wù)水平
一是聯(lián)手開展了旅游市場專項整治，對投訴率高、游客滿意度低的旅游景點以及各種無證照經(jīng)營行為、旅行社超范圍經(jīng)營行為等突出問題進(jìn)行了治理。二是適時推出《甘肅省國內(nèi)旅游合同》、《中國公民出境旅游合同》示范文本，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為和從業(yè)人員的服務(wù)行為。三是認(rèn)真落實旅游安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實履行綜合協(xié)調(diào)和安全監(jiān)管職責(zé)，強化旅游安全應(yīng)急預(yù)案和日常監(jiān)管措施。重點加強重要場所和特殊活動期間的安全防范檢查。四是繼續(xù)強化對旅游從業(yè)人員在崗培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，開展現(xiàn)場培訓(xùn)800余人次，組織3870名考生參加2008年導(dǎo)游資格考試，其中1546人獲得全國導(dǎo)游資格證書。
二、2009年全省旅游事業(yè)主要任務(wù)
（一）抓資源整合，開發(fā)特色旅游品牌
2009年我省將全面啟動實施“221品牌帶動戰(zhàn)略”（即：打造兩大比較成熟的品牌，培育兩大成長型產(chǎn)品，發(fā)展蘭州1小時休閑旅游觀光圈，開發(fā)有競爭力的精品旅游線路），在做好規(guī)劃的同時，大力推廣品牌旅游產(chǎn)品積極培育成長型產(chǎn)品品牌。一是以開發(fā)和完善絲綢之路、黃河風(fēng)情、草原民俗風(fēng)情、紅色旅游四條旅游線路為重點，分西、中、東三大片區(qū)整合區(qū)域旅游資源，以此帶動周邊城市和景區(qū)的發(fā)展。二是積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、冬春季旅游產(chǎn)品和少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)品，策劃自駕車、登山探險等專項旅游活動，支持旅游新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。三是積極參與西北五省旅游協(xié)作、黃河旅游協(xié)作等區(qū)域性旅游協(xié)作會議，加強跨省區(qū)旅游資源的整合，編排多種跨區(qū)域產(chǎn)品，爭取資源共享、客源共享。
（二）抓項目建設(shè)，夯實旅游基礎(chǔ)設(shè)施
2009年是國家拉動內(nèi)需，加大項目投資力度的重要節(jié)點，旅游事業(yè)應(yīng)緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，準(zhǔn)確掌握國家項目資金投向，積極爭取旅游的相關(guān)項目支持，改造旅游景區(qū)、景點的基礎(chǔ)設(shè)施。一是抓緊紅色旅游項目的建設(shè)，爭取旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資建設(shè)。抓緊世行貸款項目的高質(zhì)量建設(shè)，開展二期世行貸款項目準(zhǔn)備工作。二是完善甘肅省旅游規(guī)劃專家?guī)旌透拭C省旅游規(guī)劃咨詢評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，確保《甘肅省旅游業(yè)十二五規(guī)劃》編制的前期工作。三是認(rèn)真做好旅游產(chǎn)業(yè)試點縣建設(shè)工作，帶動縣域旅游事業(yè)；多方籌集資金，確保完成今年350座旅游廁所的建設(shè)任務(wù)。
（三）抓招商引資，探索市場經(jīng)營模式
一是完善全省旅游招商引資項目庫，篩選具有潛力的旅游開發(fā)項目，出臺招商引資的優(yōu)惠政策，以成熟的旅游項目吸引投資。二是按照“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則和旅游資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)三權(quán)分離的模式，探索組建旅游集團(tuán)公司和融資平臺。三是加大招商引資力度，在甘南、天水等市州進(jìn)行試點，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外投資者以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，依法參與我省旅游景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，加快旅游景區(qū)發(fā)展步伐。
（四）抓創(chuàng)新宣傳，拓展多維旅游市場
一是集中開展宣傳推廣活動，在全省范圍內(nèi)開展宣傳促銷周活動，在全國4個重點區(qū)域開展宣傳周活動，并組織境外宣傳促銷活動。二是重點選擇中央、省內(nèi)、省外主流媒體，以絲綢之路、黃河風(fēng)情等為重點，集中開展6個月的系列新聞報道和廣告宣傳活動。在日本、美國、加拿大等海外市場各開展宣傳促銷活動。三是以公路廣告牌和網(wǎng)絡(luò)媒體作為載體，聯(lián)合投放廣告。加強旅游專版專欄合作，開展深度報道。
(宋琦 梁則乾)
