2008年旅游產(chǎn)業(yè)
- 時間：2009-03-14
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一、2007年甘肅省旅游業(yè)發(fā)展情況
2007年，全省旅游行業(yè)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，加強了行業(yè)監(jiān)管，加大了宣傳促銷力度，使全省旅游業(yè)得到了較快發(fā)展。全省旅游接待人數(shù)2423.05萬人次，比上年增加818.62萬人次，增長51.02％；完成旅游業(yè)總收入115.91億元人民幣，比上年增加35.71億元，增長44.5％。
（一）加強和規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，強化旅游安全工作，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平
推行《中國公民出境旅游合同》范本，對“零負團費”、惡性削價競爭等突出問題進行重點整治。繼續(xù)開展誠信和文明旅游活動,深化誠信旅游建設(shè)。嚴格年檢工作，完善旅行社退出機制。全年有43家旅行社暫緩?fù)ㄟ^年檢，13家旅行社注銷許可證。制定了旅游飯店星級評定工作規(guī)范，完成了酒泉賓館申報五星級飯店的推薦評定、15家旅游飯店的星級評定及33家旅游星級飯店的復(fù)核工作。爭創(chuàng)國家5A級精品景區(qū)，崆峒山風(fēng)景名勝區(qū)和嘉峪關(guān)長城文化旅游景區(qū)被授予首批國家5A級旅游景區(qū)。完成了31家景區(qū)申報4A、3A、2A級旅游景區(qū)的評定工作。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強我省旅游安全工作的意見》，促進了旅游安全工作。
（二）整合宣傳促銷力量，進一步提升甘肅旅游整體形象
按照國家旅游局“加大入境旅游，加快基礎(chǔ)建設(shè)，加速國內(nèi)旅游，加強形象宣傳”的要求，突出了加強資源整合和區(qū)域聯(lián)合，強化了甘肅旅游整體形象和重點旅游景區(qū)的宣傳推介工作。參加了新加坡、日本、德國等地旅游宣傳促銷，以及第十屆“海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會”、2007香港國際旅游博覽會、2007中國（昆明）國際旅游交易會和海峽兩岸臺北旅展等活動，強化了入境旅游宣傳促銷工作。積極參加2007中國國內(nèi)旅游交易會、廣交會、第八屆西部國際博覽會、新絲綢之路—2007黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旅游經(jīng)濟合作峰會、2007中國北方旅游交易會和蘭洽會等展會，加大了國內(nèi)宣傳促銷力度。重點宣傳推介了天水伏羲公祭大典、拉卜楞寺大法會、康縣陽壩采茶節(jié)等活動，以及永靖縣“中國西部休閑水鄉(xiāng)黃河三峽旅游宣傳推介會和全國儺舞大賽”、平?jīng)觥镑攘︶轻肌甭糜瓮平殡娨曂頃?，組織和指導(dǎo)省內(nèi)旅游宣傳促銷工作。
（三）以規(guī)劃為總綱，項目為載體，加快旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)
配合國家旅游局“絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃”編制組完成對絲綢之路甘肅段的考察工作；完成了全省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要修訂工作。根據(jù)省政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)<省旅游局 省農(nóng)牧廳關(guān)于大力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見>的通知精神》，認真開展鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)研，提出了針對性的政策性意見，努力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加強旅游項目開發(fā)建設(shè)和招商引資工作，爭取國債資金1300萬元，支持陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址景區(qū)、臘子口戰(zhàn)役遺址景區(qū)和高臺烈士陵園等紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。爭取國家旅游發(fā)展基金和省財政安排的旅游發(fā)展資金，加大了對《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所列重點項目的支持。
（四）加強旅游隊伍建設(shè)，全面提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)
繼續(xù)加強對從業(yè)人員在崗教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。全年共培訓(xùn)旅行社員工、賓館職工及導(dǎo)游資格考生1890人。積極推進導(dǎo)游隊伍建設(shè)，認真組織開展了資格考試和等級考核工作。推薦了我省旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范、先進工作者人選，帶動了全行業(yè)精神文明建設(shè)。
雖然2007年全省旅游工作得到了快速發(fā)展，但由于我省旅游產(chǎn)業(yè)仍處于夯實基礎(chǔ)、逐步培育的階段，旅游業(yè)發(fā)展仍然存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)為：旅游法律法規(guī)建設(shè)和體制機制建設(shè)滯后；發(fā)展方式依然粗放，市場化、集約化和國際化水平不高；旅游人才結(jié)構(gòu)性短缺問題日益凸顯；旅游產(chǎn)品體系不完善、結(jié)構(gòu)不合理，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出；旅游景區(qū)點基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不完善，功能欠缺，滿足不了游客需要；旅游市場管理水平有待提高；旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的任務(wù)艱巨。
二、2008年全省旅游業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以把旅游業(yè)培育成我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，堅持“黨委重視，政府主導(dǎo)，市場運作，各方支持”的發(fā)展原則，抓好宣傳促銷、行業(yè)管理和旅游安全等重點工作，全面實施“四年倍增計劃”，實現(xiàn)旅游業(yè)又好又快、好中求快發(fā)展。
（一）規(guī)劃先行，加快資源整合和開發(fā)步伐
實施好《甘肅省旅游發(fā)展規(guī)劃》。按照總體旅游發(fā)展規(guī)劃，做好重點旅游城市、重點區(qū)域、重點景區(qū)和重點線路的專項規(guī)劃和開發(fā)工作。認真貫徹落實《關(guān)于大力推進全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》，抓好全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和合理開發(fā)。積極配合國家有關(guān)部門做好《絲綢之路旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制和“絲綢之路整體申報世界文化遺產(chǎn)”工作，把甘肅整體納入國家開發(fā)的絲綢之路旅游范疇，加強區(qū)域聯(lián)合，促進共同發(fā)展。
（二）提升素質(zhì)，構(gòu)筑大旅游發(fā)展格局
積極協(xié)調(diào)，省市共同努力，力爭把蘭州打造成西北區(qū)域旅游依托中心，發(fā)揮輻射帶動作用。實行區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略。以敦煌－嘉峪關(guān)區(qū)域為龍頭，帶動河西五市的聯(lián)動開發(fā)；以天水－平?jīng)鰹橐劳校瑤訓(xùn)|南部四市的聯(lián)動開發(fā)；以甘南－隴南為核心，帶動臨夏－甘南－隴南－大九寨旅游區(qū)和省內(nèi)旅游大環(huán)線的聯(lián)動開發(fā)。加大旅游人力資源開發(fā)力度，充分發(fā)揮旅游行政部門對旅游教育培訓(xùn)的引導(dǎo)、組織和管理作用，不斷提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。加強協(xié)會建設(shè)，進一步發(fā)揮協(xié)會的社會中介和行業(yè)組織作用。
（三）加大旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
認真實施“旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套年”活動，堅持聯(lián)合協(xié)作、整體推進的方針，大力加強旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動公路、鐵路、機場建設(shè)，努力形成以蘭州為中心的高速交通網(wǎng)絡(luò)。促進省內(nèi)主要旅游城市和主要旅游景區(qū)（點）之間的公路改造以及旅游景區(qū)（點）與國（?。┑赖倪B接道路建設(shè)。結(jié)合旅游資源保護與綜合利用，合理確定項目布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，力爭解決重要景區(qū)的廁所問題。嚴格執(zhí)行《旅游景區(qū)（點）質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》，加大A級景區(qū)評定力度，重點申報3A級以上旅游景區(qū)，爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)，加快推進4A級旅游景區(qū)信息化建設(shè)工作。
（四）創(chuàng)新宣傳促銷方式，提升旅游整體形象
積極邀請境外旅行商、旅行團、媒體到我省觀光旅游、考察踩線，強化入境旅游宣傳促銷工作。積極參加旅交會和廣交會等國內(nèi)大型旅游節(jié)慶和展會，利用2008北京奧運會和2010上海世博會舉辦的有利時機，加強與周邊省份的協(xié)作與配合，聯(lián)合開展宣傳促銷活動，努力打造“精品絲路、多彩甘肅”旅游形象，加大國內(nèi)宣傳促銷力度。樹立全省一盤棋的思想，大力整合資源和產(chǎn)品，形成省市縣既明確分工，又相互協(xié)作的宣傳促銷模式，創(chuàng)新省內(nèi)宣傳促銷工作機制。
（五）加強行業(yè)管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平
加強協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開展專項整治。在甘肅旅游政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立旅游質(zhì)量案件處理平臺，做好旅游質(zhì)量投訴受理工作。認真貫徹即將修訂出臺的《旅行社條例》，依法擴展旅行社經(jīng)營的市場范圍。建立旅游專家咨詢和公共信息服務(wù)機制、健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制、完善緊急救援和旅游保險體系，進一步加強旅游服務(wù)機制建設(shè)。推動天水、嘉峪關(guān)和敦煌市創(chuàng)建中國最佳旅游城市，促進隴南市、合作市、白銀市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。進一步加大旅游飯店星級評定工作。繼續(xù)加強旅游安全，做好旅游信息化建設(shè)等工作。
2007年，全省旅游行業(yè)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，加強了行業(yè)監(jiān)管，加大了宣傳促銷力度，使全省旅游業(yè)得到了較快發(fā)展。全省旅游接待人數(shù)2423.05萬人次，比上年增加818.62萬人次，增長51.02％；完成旅游業(yè)總收入115.91億元人民幣，比上年增加35.71億元，增長44.5％。
（一）加強和規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，強化旅游安全工作，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平
推行《中國公民出境旅游合同》范本，對“零負團費”、惡性削價競爭等突出問題進行重點整治。繼續(xù)開展誠信和文明旅游活動,深化誠信旅游建設(shè)。嚴格年檢工作，完善旅行社退出機制。全年有43家旅行社暫緩?fù)ㄟ^年檢，13家旅行社注銷許可證。制定了旅游飯店星級評定工作規(guī)范，完成了酒泉賓館申報五星級飯店的推薦評定、15家旅游飯店的星級評定及33家旅游星級飯店的復(fù)核工作。爭創(chuàng)國家5A級精品景區(qū)，崆峒山風(fēng)景名勝區(qū)和嘉峪關(guān)長城文化旅游景區(qū)被授予首批國家5A級旅游景區(qū)。完成了31家景區(qū)申報4A、3A、2A級旅游景區(qū)的評定工作。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強我省旅游安全工作的意見》，促進了旅游安全工作。
（二）整合宣傳促銷力量，進一步提升甘肅旅游整體形象
按照國家旅游局“加大入境旅游，加快基礎(chǔ)建設(shè)，加速國內(nèi)旅游，加強形象宣傳”的要求，突出了加強資源整合和區(qū)域聯(lián)合，強化了甘肅旅游整體形象和重點旅游景區(qū)的宣傳推介工作。參加了新加坡、日本、德國等地旅游宣傳促銷，以及第十屆“海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會”、2007香港國際旅游博覽會、2007中國（昆明）國際旅游交易會和海峽兩岸臺北旅展等活動，強化了入境旅游宣傳促銷工作。積極參加2007中國國內(nèi)旅游交易會、廣交會、第八屆西部國際博覽會、新絲綢之路—2007黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旅游經(jīng)濟合作峰會、2007中國北方旅游交易會和蘭洽會等展會，加大了國內(nèi)宣傳促銷力度。重點宣傳推介了天水伏羲公祭大典、拉卜楞寺大法會、康縣陽壩采茶節(jié)等活動，以及永靖縣“中國西部休閑水鄉(xiāng)黃河三峽旅游宣傳推介會和全國儺舞大賽”、平?jīng)觥镑攘︶轻肌甭糜瓮平殡娨曂頃?，組織和指導(dǎo)省內(nèi)旅游宣傳促銷工作。
（三）以規(guī)劃為總綱，項目為載體，加快旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)
配合國家旅游局“絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃”編制組完成對絲綢之路甘肅段的考察工作；完成了全省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要修訂工作。根據(jù)省政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)<省旅游局 省農(nóng)牧廳關(guān)于大力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見>的通知精神》，認真開展鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)研，提出了針對性的政策性意見，努力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加強旅游項目開發(fā)建設(shè)和招商引資工作，爭取國債資金1300萬元，支持陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址景區(qū)、臘子口戰(zhàn)役遺址景區(qū)和高臺烈士陵園等紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。爭取國家旅游發(fā)展基金和省財政安排的旅游發(fā)展資金，加大了對《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所列重點項目的支持。
（四）加強旅游隊伍建設(shè)，全面提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)
繼續(xù)加強對從業(yè)人員在崗教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。全年共培訓(xùn)旅行社員工、賓館職工及導(dǎo)游資格考生1890人。積極推進導(dǎo)游隊伍建設(shè)，認真組織開展了資格考試和等級考核工作。推薦了我省旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范、先進工作者人選，帶動了全行業(yè)精神文明建設(shè)。
雖然2007年全省旅游工作得到了快速發(fā)展，但由于我省旅游產(chǎn)業(yè)仍處于夯實基礎(chǔ)、逐步培育的階段，旅游業(yè)發(fā)展仍然存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)為：旅游法律法規(guī)建設(shè)和體制機制建設(shè)滯后；發(fā)展方式依然粗放，市場化、集約化和國際化水平不高；旅游人才結(jié)構(gòu)性短缺問題日益凸顯；旅游產(chǎn)品體系不完善、結(jié)構(gòu)不合理，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出；旅游景區(qū)點基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不完善，功能欠缺，滿足不了游客需要；旅游市場管理水平有待提高；旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的任務(wù)艱巨。
二、2008年全省旅游業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以把旅游業(yè)培育成我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，堅持“黨委重視，政府主導(dǎo)，市場運作，各方支持”的發(fā)展原則，抓好宣傳促銷、行業(yè)管理和旅游安全等重點工作，全面實施“四年倍增計劃”，實現(xiàn)旅游業(yè)又好又快、好中求快發(fā)展。
（一）規(guī)劃先行，加快資源整合和開發(fā)步伐
實施好《甘肅省旅游發(fā)展規(guī)劃》。按照總體旅游發(fā)展規(guī)劃，做好重點旅游城市、重點區(qū)域、重點景區(qū)和重點線路的專項規(guī)劃和開發(fā)工作。認真貫徹落實《關(guān)于大力推進全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》，抓好全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和合理開發(fā)。積極配合國家有關(guān)部門做好《絲綢之路旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制和“絲綢之路整體申報世界文化遺產(chǎn)”工作，把甘肅整體納入國家開發(fā)的絲綢之路旅游范疇，加強區(qū)域聯(lián)合，促進共同發(fā)展。
（二）提升素質(zhì)，構(gòu)筑大旅游發(fā)展格局
積極協(xié)調(diào)，省市共同努力，力爭把蘭州打造成西北區(qū)域旅游依托中心，發(fā)揮輻射帶動作用。實行區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略。以敦煌－嘉峪關(guān)區(qū)域為龍頭，帶動河西五市的聯(lián)動開發(fā)；以天水－平?jīng)鰹橐劳校瑤訓(xùn)|南部四市的聯(lián)動開發(fā)；以甘南－隴南為核心，帶動臨夏－甘南－隴南－大九寨旅游區(qū)和省內(nèi)旅游大環(huán)線的聯(lián)動開發(fā)。加大旅游人力資源開發(fā)力度，充分發(fā)揮旅游行政部門對旅游教育培訓(xùn)的引導(dǎo)、組織和管理作用，不斷提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。加強協(xié)會建設(shè)，進一步發(fā)揮協(xié)會的社會中介和行業(yè)組織作用。
（三）加大旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
認真實施“旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套年”活動，堅持聯(lián)合協(xié)作、整體推進的方針，大力加強旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動公路、鐵路、機場建設(shè)，努力形成以蘭州為中心的高速交通網(wǎng)絡(luò)。促進省內(nèi)主要旅游城市和主要旅游景區(qū)（點）之間的公路改造以及旅游景區(qū)（點）與國（?。┑赖倪B接道路建設(shè)。結(jié)合旅游資源保護與綜合利用，合理確定項目布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，力爭解決重要景區(qū)的廁所問題。嚴格執(zhí)行《旅游景區(qū)（點）質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》，加大A級景區(qū)評定力度，重點申報3A級以上旅游景區(qū)，爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)，加快推進4A級旅游景區(qū)信息化建設(shè)工作。
（四）創(chuàng)新宣傳促銷方式，提升旅游整體形象
積極邀請境外旅行商、旅行團、媒體到我省觀光旅游、考察踩線，強化入境旅游宣傳促銷工作。積極參加旅交會和廣交會等國內(nèi)大型旅游節(jié)慶和展會，利用2008北京奧運會和2010上海世博會舉辦的有利時機，加強與周邊省份的協(xié)作與配合，聯(lián)合開展宣傳促銷活動，努力打造“精品絲路、多彩甘肅”旅游形象，加大國內(nèi)宣傳促銷力度。樹立全省一盤棋的思想，大力整合資源和產(chǎn)品，形成省市縣既明確分工，又相互協(xié)作的宣傳促銷模式，創(chuàng)新省內(nèi)宣傳促銷工作機制。
（五）加強行業(yè)管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平
加強協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開展專項整治。在甘肅旅游政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立旅游質(zhì)量案件處理平臺，做好旅游質(zhì)量投訴受理工作。認真貫徹即將修訂出臺的《旅行社條例》，依法擴展旅行社經(jīng)營的市場范圍。建立旅游專家咨詢和公共信息服務(wù)機制、健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制、完善緊急救援和旅游保險體系，進一步加強旅游服務(wù)機制建設(shè)。推動天水、嘉峪關(guān)和敦煌市創(chuàng)建中國最佳旅游城市，促進隴南市、合作市、白銀市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。進一步加大旅游飯店星級評定工作。繼續(xù)加強旅游安全，做好旅游信息化建設(shè)等工作。
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