- 時(shí)間：2010-05-17
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在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，我省生態(tài)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北四期，退牧還草和水土保持等生態(tài)工程建設(shè)，把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得明顯成效。
一、2009年生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作情況
2009年，生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施順利。完成天然林保護(hù)、退耕還林和三北四期工程建設(shè)任務(wù)368.41萬(wàn)畝。完成退牧還草工程建設(shè)投資2.43億元，圍欄建設(shè)任務(wù)1100萬(wàn)畝，截至2009年底，全省草原圍欄建設(shè)面積累計(jì)達(dá)到8625萬(wàn)畝。完成水土流失治理面積2096平方公里，其中新修梯田119.01萬(wàn)畝，造林83.68萬(wàn)畝，種草35.34萬(wàn)畝，封禁治理69.33萬(wàn)畝，其它措施7.04萬(wàn)畝，建成各類淤地壩120座，各類小型水土保持?jǐn)r蓄工程4537座（處、道）。完成義務(wù)植樹(shù)7447.3萬(wàn)株，新建義務(wù)植樹(shù)基地158個(gè)。全面完成了全年生態(tài)建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)。
一是項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取工作成效明顯。2009年，落實(shí)中央和省林業(yè)建設(shè)投資32.19億元，其中中央投資28.30億元，省級(jí)投資2.20億元，引用外資0.16億元，落實(shí)林業(yè)貼息貸款1.53億元。積極推進(jìn)敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和甘南州黃河重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展了石羊河流域防沙治沙及祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理等重點(diǎn)規(guī)劃編報(bào)工作。順利實(shí)施了重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償工作，爭(zhēng)取國(guó)家今年新增我省補(bǔ)償面積1406.47萬(wàn)畝，使補(bǔ)償總面積達(dá)5060.1萬(wàn)畝，年補(bǔ)償資金2.53億元。對(duì)外合作交流有了新進(jìn)展，15個(gè)正在執(zhí)行的林業(yè)外資項(xiàng)目進(jìn)展良好。
二是集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。省委、省政府高度重視林改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，作出重要批示，對(duì)林改工作提出明確要求。省上確定的合水、涇川等7個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）林改工作規(guī)范有序，進(jìn)展順利，受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的充分肯定。截止2009年底，7個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）完成勘界確權(quán)601.55萬(wàn)畝，占應(yīng)改面積的99.2%。在省委、省政府召開(kāi)的全省林業(yè)工作會(huì)議上，全面部署了林改工作，明確提出用兩年時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。
三是人工種草和草產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)初顯成效。2009年年初，我省各地旱情比較嚴(yán)重，許多地區(qū)以草補(bǔ)農(nóng)，使人工種草和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭。全省完成種草面積470萬(wàn)畝，其中多年生牧草287萬(wàn)畝，一年生163萬(wàn)畝。多年生牧草留床面積面積達(dá)到1782萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)1.3％，優(yōu)質(zhì)牧草種子基地面積達(dá)到23.5萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)6.8%。我省每年向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供各類牧草種子5000多噸。目前，全省牧草良種覆蓋率達(dá)到60%，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)達(dá)到85%以上。全省逐步形成了抗旱、抗寒、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等各具特色的牧草種子生產(chǎn)加工基地多處。全省草產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)穩(wěn)定增長(zhǎng)，新增草產(chǎn)品加工能力3萬(wàn)噸，草粉、草捆、草顆粒等草產(chǎn)品商品量達(dá)到64萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)10.3%。草產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，牧草種植比例不斷加大，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，草產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為有一定實(shí)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
隨著省委省政府促進(jìn)農(nóng)牧民增收 “六大行動(dòng)”的實(shí)施，在草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃中，省政府投資1500萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持甘南州人工草地建設(shè)，有力加快了甘南州退耕還草力度，新增多年生種草面積10萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到20萬(wàn)畝，比上年度增長(zhǎng)100%。定西市年內(nèi)完成多年生牧草種植18.51萬(wàn)畝，一年生牧草31.48萬(wàn)畝。累計(jì)建成萬(wàn)畝苜蓿片帶5個(gè)，千畝片帶35個(gè)，百畝點(diǎn)584個(gè)，初步形成了“北部紫花苜蓿，東部紅豆草，南部岷山紅三葉、岷山貓尾草”的四大特色牧草生產(chǎn)業(yè)格局，有力地推動(dòng)了草產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用。
四是草原植被恢復(fù)費(fèi)征收管理和草場(chǎng)承包工作進(jìn)一步理順。認(rèn)真貫徹落實(shí)《草原法》和《甘肅省草原條例》。落實(shí)草原征占用分級(jí)審核審批制度，進(jìn)一步規(guī)范了工程建設(shè)征占用草原的審核審批工作，依據(jù)《甘肅省草原植被恢復(fù)費(fèi)征收辦法》，著重抓好鐵路、油氣管線等重大工程建設(shè)的植被恢復(fù)費(fèi)征收工作，2009年征收恢復(fù)費(fèi)529萬(wàn)元。以項(xiàng)目形式向有關(guān)市縣下達(dá)草原植被恢復(fù)費(fèi)1000萬(wàn)元，全面啟動(dòng)了有關(guān)工程建設(shè)區(qū)域的植被恢復(fù)工作。結(jié)合退牧還草工程實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)，落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，為保護(hù)建設(shè)草原打下了良好基礎(chǔ)。2009年全省完成草場(chǎng)承包面積260萬(wàn)畝。2009年底，全省草原承包面積達(dá)1.83億畝，占全省草原面積2.68億畝的68.3%。認(rèn)真開(kāi)展基本草原保護(hù)工作，在肅南、碌曲、山丹、永昌四縣完成基本草原劃定3446萬(wàn)畝。
五是水土保持綜合治理工程穩(wěn)步推進(jìn)。積極組織實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、天水市耤河示范區(qū)（二期）、劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理一期工程、蒲河流域慶陽(yáng)示范區(qū)、葫蘆河流域平?jīng)鲰?xiàng)目區(qū)、慶陽(yáng)市硯瓦川示范區(qū)和2008年第四季度新增中央預(yù)算內(nèi)水土保持項(xiàng)目等。各項(xiàng)目區(qū)依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)”的治理思路，把治理水土流失與發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，輻射帶動(dòng)面不斷擴(kuò)大。
六是生態(tài)資源得到有效保護(hù)?！陡拭C省林地保護(hù)條例》已經(jīng)省人大審議通過(guò), 林地林權(quán)管理更加規(guī)范。省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查工作的通知》，全省二類調(diào)查工作有序展開(kāi)。認(rèn)真開(kāi)展了“綠盾三號(hào)行動(dòng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。繼續(xù)加大林區(qū)禁種鏟毒工作力度，實(shí)現(xiàn)了省直重點(diǎn)林區(qū)禁種鏟毒工作“零種植”的目標(biāo)。森林防火和林業(yè)有害生物防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
針對(duì)草原鼠蟲(chóng)害應(yīng)急防控和防火工作，做到了早部署、早預(yù)警、早防治和組織動(dòng)員、物資儲(chǔ)備、技術(shù)保障、信息傳遞及時(shí)到位。從6月初至10月，各級(jí)草原部門(mén)加強(qiáng)了草原鼠蟲(chóng)害預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)行24小時(shí)值班和害情周報(bào)制度。全省完成草原鼠蟲(chóng)害防治1024萬(wàn)畝，其中：防治草原蟲(chóng)害388.5萬(wàn)畝，鼠害636萬(wàn)畝，建成草原無(wú)鼠害示范縣4個(gè)。積極宣傳貫徹落實(shí)新修訂的《草原防火條例》，狠抓草原火災(zāi)的重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)地區(qū)的防控及日常性防范工作，嚴(yán)格執(zhí)行防火期24小時(shí)值班制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，及時(shí)排除草原火災(zāi)隱患,年內(nèi)無(wú)重、特大草原火災(zāi)發(fā)生。
我省生態(tài)建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。一是受干旱和降雨稀少的影響，歷年造林特別是荒山造林成活率和保存率偏低，補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)量大面寬。二是資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的矛盾突出，破壞森林資源案件仍時(shí)有發(fā)生。三是防火形勢(shì)嚴(yán)峻，病蟲(chóng)害危害嚴(yán)重，生態(tài)資源保護(hù)壓力日益增大。四是淤地壩建設(shè)受控制面積的限制，許多壩系坡面治理措施配套跟不上，給淤地壩造成很大的防洪壓力，淤地壩防汛任務(wù)繁重。五是部分生產(chǎn)建設(shè)單位法制觀念不強(qiáng)，水土保持、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識(shí)薄弱。
二、2010年生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的基本思路和主要任務(wù)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)家生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的一系列方針政策，完善工作思路，明確工作要求，強(qiáng)化工作措施，不斷開(kāi)創(chuàng)生態(tài)建設(shè)工作新局面。
一是認(rèn)真組織實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北四期和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，完成營(yíng)造林180萬(wàn)畝，其中人工造林90萬(wàn)畝、封山育林90萬(wàn)畝。廣泛深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，切實(shí)提高國(guó)土綠化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償工作，組織實(shí)施好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。組織實(shí)施各類草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，按期完成農(nóng)業(yè)部下達(dá)的945萬(wàn)畝退牧還草圍欄建設(shè)任務(wù)，2萬(wàn)畝的飛播牧草任務(wù)，60萬(wàn)畝的無(wú)鼠害示范區(qū)建設(shè)，220萬(wàn)畝的草原鼠害防治任務(wù)，450萬(wàn)畝的草原蟲(chóng)害防治任務(wù)。
二是加大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目前期工作力度。認(rèn)真做好《甘肅省林業(yè)發(fā)展“十二五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃》以及三北、天保、退耕等工程規(guī)劃編制工作，抓緊開(kāi)展《甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境綜合治理》、《石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)》、《敦煌及疏勒河流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)》、《兩江一水生態(tài)綜合治理》等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人飲工程、林區(qū)道路建設(shè)、森林防火、有害生物防治等項(xiàng)目投資有新的突破。根據(jù)水土保持前期工作的有關(guān)規(guī)定和國(guó)家水土保持投資取向，進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期立項(xiàng)和審批制度，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，積極組織編制儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和爭(zhēng)取工作。加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，不斷提高生態(tài)建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目資金管理水平。
三是不斷加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收六大行動(dòng)，繼續(xù)抓好全省經(jīng)濟(jì)林果、花卉種苗、森林生態(tài)旅游、林木林副產(chǎn)品加工、綜合養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟(jì)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)型向技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，資源配置方式由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由單一國(guó)有型向多元混合型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高林業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重。
（曹力耕 李生輝）
