2008年環(huán)境保護
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一、五年來甘肅省環(huán)境保護工作總體情況
在省委省政府的正確領(lǐng)導下，全省環(huán)保工作始終以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“四抓三支撐”的戰(zhàn)略要求，狠抓污染減排、環(huán)境安全、生態(tài)保護、重點流域區(qū)域污染防治，在全省經(jīng)濟連續(xù)兩位數(shù)快速增長的情況下，主要污染物排放總量持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。主要體現(xiàn)在：
（一）積極探索經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護互促共進的新路。堅持把削減污染和促進項目相結(jié)合，把淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把改革行政審批和推進政務(wù)公開相結(jié)合，把嚴格把關(guān)和落實限時辦結(jié)制度相結(jié)合，為全省順利完成4550億元的全社會固定資產(chǎn)投資做出了積極貢獻。省環(huán)保局實行了重大建設(shè)項目領(lǐng)導負責制和限時審批制度，堅持提前介入，搞好服務(wù)，凡是有利于環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的項目特事特辦，加快了對金川公司、白銀公司等一批節(jié)能減排項目的環(huán)評審批速度。五年來，全省通過環(huán)?！叭瑫r”驗收的建設(shè)項目有3000多個，環(huán)保投資占項目總投資的6.3%。在項目實施中，堅持“以新帶老”削減污染，新增廢氣處理能力164.29億標立方米/時，新增廢水處理能力266.6萬噸/日，形成了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展互促共進的良性工作格局。
（二）污染減排成效顯著，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，國家將二氧化硫、化學需氧量兩項主要污染物總量減排目標，作為約束性指標納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。為認真貫徹落實國家污染減排工作要求，省政府成立了以徐守盛省長為組長的節(jié)能減排領(lǐng)導小組，與各地簽訂了《“十一五”期間全省主要污染物排放總量削減目標責任書》，落實了減排責任。通過強化各項減排措施，兩年來，全省削減二氧化硫3.98萬噸、化學需氧量0.79萬噸，在全省經(jīng)濟年增長11％以上的情況下，二氧化硫和化學需氧量排放總量已連續(xù)兩年實現(xiàn)雙下降，分別比2005年下降7.07％和4.35％，解決了一批突出環(huán)境問題，改善了重點區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。減排騰出的容量為新上項目創(chuàng)造了條件，為推進工業(yè)強省戰(zhàn)略和“發(fā)展抓項目”奠定了基礎(chǔ)。
（三）重點流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。切實加大黃河甘肅段、涇河、渭河、石羊河等重點流域水污染防治。五年來，沿黃各市州政府認真落實省政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強黃河甘肅段水污染防治工作意見》，推動總投資8.22億元的20項水污染防治項目建設(shè)，有力促使黃河水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，由“十五”初期的Ⅳ類提高到現(xiàn)在的Ⅲ類。涇河、渭河、石羊河等流域水質(zhì)逐步改善，黃河五佛寺、渭河葡萄園、白龍江等出省斷面水質(zhì)均達到功能區(qū)劃標準。
進一步強化了蘭州市大氣污染和二氧化硫控制區(qū)污染防治。實施了集中供熱、清潔能源改造、有色行業(yè)煙氣綜合利用和火電廠脫硫等措施，蘭州、白銀、張掖三市二氧化硫達到國家二級標準，金昌市空氣質(zhì)量首次達到國家三級標準。蘭州市通過實施“123”工程，2007年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到271天，比2003年增加64天。嘉峪關(guān)、平?jīng)?、定西、酒泉及合作?個城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準。
積極開展城市環(huán)境綜合整治，嘉峪關(guān)市通過國家環(huán)保模范城市驗收。全省環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，利用國債資金建設(shè)城市生活污水處理廠21個，新增日處理能力99萬噸。在建省級危險廢物處置中心1個，5個市州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施得到國債資金支持，現(xiàn)已建成1個。
(四)生態(tài)環(huán)境保護工作進展順利。啟動和建設(shè)了總投資上百億元的黑河節(jié)水灌溉、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、黃河上游水土保持和綜合治理等重大生態(tài)保護項目。五年來，有7個省級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)，全省自然保護區(qū)總數(shù)達到57個，占全省國土總面積22%以上。
2004年率先完成了《甘肅省生態(tài)功能區(qū)劃》，將全省劃分為3個生態(tài)區(qū)、20個生態(tài)亞區(qū)和 67個生態(tài)功能區(qū)。省人大頒布實施了《甘肅省油田勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》，為逐步建立生態(tài)補償機制奠定了基礎(chǔ)。
全省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查進展順利?！稗r(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”和“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”活動有序開展。平?jīng)鍪朽l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所建設(shè)走在了全省前列，酒泉市建立了農(nóng)村環(huán)保專項資金，啟動了農(nóng)村污染減排試點工作。張掖市甘州區(qū)、臨夏州永靖縣等市縣區(qū)被國家環(huán)?？偩至袨閲壹夀r(nóng)村環(huán)境保護試點地區(qū)。
(五)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管工作得到加強。加強了核與輻射機構(gòu)建設(shè)，省輻射環(huán)境監(jiān)理站更名為“甘肅省核與輻射安全局”，9個市州設(shè)立了輻射監(jiān)督管理機構(gòu)。開展了“清查放射源讓百姓放心專項行動”，摸清了放射源底數(shù)，加強了對放射源身份管理、重點核設(shè)施監(jiān)管，安全收貯廢舊放射源300多枚，受理各類糾紛460多起。放射性廢物庫擴建工程已開工建設(shè)，及時應(yīng)急、回收、查處放射源丟失及被盜事件，確保了核與輻射環(huán)境安全，全省核與輻射水平處于天然正常水平。
（六）環(huán)保專項行動取得實效。連續(xù)五年開展了環(huán)保專項行動，共出動環(huán)境執(zhí)法人員98173人次，檢查企業(yè)23799家次，集中開展了以飲用水源保護、環(huán)境安全隱患排查、造紙、電石鐵合金、小淀粉、涉鉛企業(yè)等重點行業(yè)的專項整治行動，查處了一批環(huán)境違法企業(yè)。立案查處環(huán)境違法案件1652件，掛牌督辦651件。對137家符合產(chǎn)業(yè)政策的電石鐵合金企業(yè)實施限期治理，117家通過了環(huán)保驗收。2007年，取締飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)排污口68個；取締淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙企業(yè)33家；加大了查處黃金非法堆浸力度，對甘南州28家嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的小堆浸進行了取締和處罰。2007年4月，中辦、國辦環(huán)保聯(lián)合督查組對甘肅省進行督查后，省委辦公廳、省政府辦公廳組成聯(lián)合督查組，對相關(guān)市州落實整改情況進行了督查。針對一些工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法行為，開展了工業(yè)園區(qū)清查整治，特別是蘭州市高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)和白銀市被國家環(huán)保總局“流域限批”后，蘭州、白銀兩市舉一反三，集中解決了一批突出的環(huán)境問題，促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（七）環(huán)境安全得到全面保障。加大了黃河甘肅段等重點流域沿線、危險廢物產(chǎn)生和存貯單位、飲用水源、人口密集區(qū)和各類尾礦壩（庫）環(huán)境監(jiān)管，預防污染事故的發(fā)生。完善了《甘肅省環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》，下達了兩批11家省、級環(huán)境安全隱患企業(yè)整治計劃，中石油蘭州石化公司、蘭州新西部維尼綸有限公司、白銀公司等重點隱患企業(yè)，建設(shè)了環(huán)境安全應(yīng)急設(shè)施，完善了應(yīng)急預案，提高了防范和應(yīng)急能力。針對徽縣“血鉛”超標事件，環(huán)保系統(tǒng)迅速行動、及時處理，堅決按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，與各有關(guān)單位緊密合作，為污染事故的妥善處置提供了重要保障。
（八）環(huán)保能力建設(shè)取得新進展。全省環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)取得了較大發(fā)展，14個市州和85個縣市區(qū)獨立設(shè)置了環(huán)保局，建立了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)。省環(huán)保局加強了環(huán)境監(jiān)察、核與輻射安全機構(gòu)建設(shè)，成立了固廢管理中心和環(huán)境評估中心。
五年來，省級環(huán)保部門共完成環(huán)保投入5.5億元。其中，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)資金1.9億元，主要用于環(huán)境監(jiān)察能力、黃河流域水質(zhì)自動監(jiān)測站和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)等方面的建設(shè)。2007年省上為全省101個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)配備了執(zhí)法車輛。開展了全省環(huán)境監(jiān)控中心和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設(shè)項目，基本完成了市級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)工作。特別是2006—2007年，甘肅省緊緊抓住中央財政重點支持中西部地區(qū)“三大體系”建設(shè)的機遇，積極向國家爭取資金，共爭取各類環(huán)保資金8201萬元，省級財政配套資金3315萬元。自2006年起，環(huán)境保護已被正式納入政府預算支出科目，標志著政府環(huán)保投入的重大突破，為環(huán)保能力建設(shè)提供了重要保障。
積極推進環(huán)境科技創(chuàng)新，組織完成了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究》等一批重大環(huán)境科技成果，有15項環(huán)境科研項目獲省科技進步獎，省環(huán)保局獲“全省科普工作先進集體”稱號。開展了武威、嘉峪關(guān)等6個城市、100家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)試點，使蘭州石化等企業(yè)水循環(huán)利用率達到90%以上。
環(huán)境信息化建設(shè)取得較大成績。建成省級和4個市級環(huán)境信息系統(tǒng)，半數(shù)地區(qū)建立了政府環(huán)保網(wǎng)站，完成了省環(huán)保局與國家環(huán)?？偩值碾娮庸倪h程傳輸系統(tǒng)和環(huán)境信息廣域網(wǎng)系統(tǒng)一期工程及視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。
各地圍繞“六•五”世界環(huán)境日、“污染減排環(huán)保行”等主題活動內(nèi)容，積極開展新聞宣傳活動，環(huán)境宣傳教育蓬勃發(fā)展，“綠色文明”創(chuàng)建成效顯著。目前，全省共創(chuàng)建“綠色單位”114個，其中國家級“綠色單位”8家，省級“綠色文明單位”58家。五年來，省環(huán)保局共培訓環(huán)境執(zhí)法人員730余人次，有效地提高了依法行政能力。
由于自然的、歷史的多種原因，甘肅省生態(tài)環(huán)境脆弱，結(jié)構(gòu)型污染突出，污染治理歷史欠帳較多，全省環(huán)境保護面臨的形勢依然十分嚴峻。
一是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍將長期存在?！笆晃濉逼陂g，隨著甘肅經(jīng)濟社會的發(fā)展，全省GDP仍將保持快速增長，城市化進程也將進一步加快，“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)還很難得到根本性的改變，資源開發(fā)型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還將長期存在。
二是全面實現(xiàn)污染減排任務(wù)難度大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，甘肅省主要污染物新增排放量也隨之大幅增加，使得污染減排任務(wù)更加繁重，尤其是化學需氧量減排形勢不容樂觀。目前全省廢水排放總量已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，進一步加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)和運行，已成為能否完成化學需氧量減排任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三是環(huán)保資金投入不足。雖然全省近年來的環(huán)保投入逐年呈上升趨勢，但由于經(jīng)濟總量小，部分污染治理項目受資金制約進展較慢，環(huán)保機構(gòu)執(zhí)法手段落后的現(xiàn)狀還沒有得到根本性的改變，不能適應(yīng)新時期環(huán)境執(zhí)法形勢要求。
二、今后三年的主要任務(wù)和2008年工作安排
“十一五”時期是甘肅經(jīng)濟發(fā)展的重要時期。根據(jù)全省環(huán)保“十一五”規(guī)劃，到2010年實現(xiàn)“4322”的環(huán)境保護目標。即四個達標：黃河甘肅段、黑河、疏勒河、白龍江水質(zhì)按功能區(qū)劃穩(wěn)定達標；市州所在地城市飲用水水質(zhì)全面達標；嘉峪關(guān)、酒泉、隴南、合作等市州所在地城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準；各城市交通及區(qū)域聲環(huán)境按功能區(qū)劃全面達標。三個控制：部分地區(qū)、流域環(huán)境質(zhì)量下降趨勢得以控制；工業(yè)排污總量和排污強度增加趨勢得以控制；城市廢棄物污染得以控制。兩個改善：蘭州、白銀、金昌等城市空氣質(zhì)量得以改善；石羊河、涇河、渭河、大夏河、馬蓮河等河流水質(zhì)得以改善。兩個確保：一是確保全省核與輻射環(huán)境安全；二是確保污染減排任務(wù)完成。到2010年，全省二氧化硫排放總量要控制在2005年的56.3萬噸之內(nèi)（其中，火電行業(yè)不超過19萬噸），化學需氧量排放總量控制在16.8萬噸，削減率7.7%（其中，黃河流域控制在13萬噸，削減率9.1%）。
今后三年是實施甘肅環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃和落實“十一五”污染減排任務(wù)的關(guān)鍵時期。一要以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長為出發(fā)點和落腳點，嚴格把好項目準入關(guān)，從源頭上防范環(huán)境問題，促進全省經(jīng)濟發(fā)展。二要以污染減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和重要抓手，努力確保完成全省“十一五”污染減排目標。三要以改善重點城市、重點流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為根本，突出抓好全省污染防治工作。四要以確保環(huán)境安全為目標，進一步加強全省環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度。五要以農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染治理為切入點，大力推進農(nóng)村環(huán)境保護，不斷推進全省生態(tài)保護工作上臺階。六要以加大環(huán)境保護能力建設(shè)為手段，全面提升全省環(huán)境保護執(zhí)法水平。
2008年是實施“十一五”環(huán)保任務(wù)的攻堅年。今年工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委“四抓三支撐”戰(zhàn)略部署，嚴格環(huán)境管理，充分發(fā)揮環(huán)境保護在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展中作用，確保二氧化硫和化學需氧量排放量分別比2007年下降2%和1.5%；黃河甘肅段水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)穩(wěn)定達標，渭河、涇河、石羊河等重點流域和蘭州、金昌、白銀等重點城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全省危險廢物和醫(yī)療廢物處置能力進一步提高；建成省級環(huán)境監(jiān)控中心、13個市州環(huán)境監(jiān)控中心和全省重點污染源自動監(jiān)測裝置;加快輻射自動監(jiān)測站和核預警點建設(shè)步伐，完善國控輻射監(jiān)測網(wǎng)；加強農(nóng)村環(huán)境保護，不斷深化生態(tài)保護工作;完成污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查年度工作；加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)和環(huán)境管理基礎(chǔ)工作；進一步做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。重點要抓好以下九個方面的工作：
（一）把嚴格環(huán)境準入和服務(wù)科學發(fā)展相結(jié)合，全面促進環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)良性互動
一是緊緊圍繞發(fā)展抓項目，確保環(huán)境保護為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展保駕護航。凡是省上和各地確定的重點項目，環(huán)保部門要主動提前介入，及時發(fā)揮參謀助手作用，從環(huán)保角度進一步優(yōu)化建設(shè)方案。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、污染重、效率低的項目，要堅決否決，以免出現(xiàn)重大投資失誤。對一些有利于促進甘肅又好又快發(fā)展的項目，要積極支持，重點扶持。樹立環(huán)境保護為地方經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展服務(wù)意識，按照要求及時做好環(huán)境影響評價技術(shù)文件的審查，確保環(huán)保審批的高效率。對污染治理、節(jié)能減排、技術(shù)改造、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、科技示范工程等建設(shè)項目，要加大環(huán)保支持力度，以環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展。
二是繼續(xù)推進規(guī)劃環(huán)評工作。重點促進工業(yè)開發(fā)區(qū)的區(qū)域環(huán)評，督促未完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)開發(fā)區(qū)，在年內(nèi)完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作。
三是做好重點項目的環(huán)境管理工作。加強和規(guī)范新開工項目管理，對新建項目和異地改造項目，嚴格把好廠址選擇關(guān)，嚴格控制增量，從源頭上防范污染產(chǎn)生。積極支持和促進老企業(yè)通過技術(shù)改造、工藝更新、節(jié)能降耗和“以新帶老”等清潔生產(chǎn)措施，加快治理污染，削減存量，努力做到增產(chǎn)不增污。加大建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度的檢查力度，提高環(huán)境影響評價執(zhí)行率和環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率。
四是進一步深化建設(shè)項目“陽光審批”工作。完善建設(shè)項目環(huán)境管理的政務(wù)公開和公眾參與程序，在環(huán)境影響評價工作中，只要不涉及到保密問題，都要大力推行公眾問卷調(diào)查、訪問調(diào)查、座談會和調(diào)查會。對重點項目實行審批前和環(huán)保驗收前公示制度。
（二）加大攻堅力度，確保主要污染物排放總量繼續(xù)實現(xiàn)雙下降
按照省政府批轉(zhuǎn)的《全省節(jié)能減排綜合實施方案》和即將批轉(zhuǎn)的《全省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》，認真組織制定實施好2008年全省污染減排年度計劃，全面推進污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)，確保實現(xiàn)2008年污染減排目標。
一是抓好結(jié)構(gòu)減排。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，加強對鋼鐵、水泥、電解鋁、有色等重點行業(yè)宏觀調(diào)控，嚴格執(zhí)行高污染、高耗能行業(yè)差別電價政策，繼續(xù)加大對電石鐵合金等重污染行業(yè)清理整頓力度，按照《全省關(guān)停小火電機組責任書》，繼續(xù)做好小火電關(guān)停工作，確保實現(xiàn)二氧化硫結(jié)構(gòu)減排任務(wù)。繼續(xù)加大對造紙、淀粉、酒精等不符合產(chǎn)業(yè)政策的重點涉水行業(yè)的關(guān)停力度，強化監(jiān)督檢查，防止死灰復燃，確保實現(xiàn)化學需氧量結(jié)構(gòu)減排目標。
二是抓好工程減排。重點抓好燃煤電廠煙氣脫硫、有色冶煉企業(yè)煙氣綜合治理、工業(yè)廢水治理和城市污水處理廠建設(shè)與配套管網(wǎng)改造等工程。各地要盡快確定減排重點項目，落實項目建設(shè)方案和資金來源，明確完成時限和責任單位。尤其要加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快污水處理收費標準調(diào)整，確保已建成污水處理廠盡快投入正常運行。污水處理收費政策不到位和污水處理廠不能穩(wěn)定達標的，要加緊進行調(diào)整和改造。
三是抓好管理減排。加大環(huán)?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，加強對已建成投用的污染減排項目的監(jiān)督管理，保證污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮減排作用。加強重點行業(yè)和上市公司環(huán)保管理，加強對排污單位的監(jiān)管力度，積極推進排污許可證制度。今年重點要會同有關(guān)部門，落實好燃煤電廠脫硫電價政策，加強對已建成脫硫設(shè)施運行情況的監(jiān)督和考核，為火電行業(yè)污染減排提供政策保障。全面加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大”體系建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法水平，為污染減排提供執(zhí)法保障。
2008年，省政府將嚴格按照國務(wù)院批準實施的污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核辦法，進一步加大對各地污染減排工作完成情況的督查和考核，定期公布各地上年度污染減排指標完成情況，各地必須予以高度重視。
（三）強化管理，確保全省飲用水和重點流域水環(huán)境質(zhì)量不斷改善
按照國家環(huán)保總局發(fā)布的《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，抓緊做好飲用水源保護區(qū)的劃定和調(diào)整工作，科學劃分飲用水源地。按照全國河流工作會議精神，繼續(xù)組織開展飲用水源地一、二級排污口清理整頓工作，堅決取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口，認真組織做好各地《飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃》項目的實施，不斷加強飲用水源地保護工作。根據(jù)國家環(huán)保總局部署，按時完成全省地下水污染防治規(guī)劃編制工作。
進一步做好重點流域水污染防治工作。認真組織實施好各流域水污染防治方案內(nèi)項目的建設(shè)，確保黃河甘肅段水質(zhì)按照功能區(qū)穩(wěn)定達標，涇河、渭河和石羊河等重點流域水質(zhì)有所改善。建立和完善黃河、涇河和渭河等跨省界河流水污染防治工作協(xié)商機制，加強與有關(guān)省市工作協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會議，互通信息，從源頭上預防跨省界水污染事件發(fā)生，確保國家考核的黃河和渭河出省斷面水質(zhì)達到地表水III類水質(zhì)標準要求。加強跨省、跨地區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，凡是已建成的水質(zhì)自動監(jiān)測站要盡快投入運行，按期上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（四）加強綜合防治，確保重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，危險廢物處置能力全面加強
認真落實蘭州市大氣污染綜合整治方案，努力確保市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。繼續(xù)做好清潔能源改造工作，落實天然氣氣源，確保改造工程取得實效。加快實施城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程建設(shè)步伐，抓好市區(qū)熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè)。
繼續(xù)推進二氧化硫控制區(qū)污染防治力度，確保蘭州市和張掖市二氧化硫穩(wěn)定達到國家二級標準，金昌市和白銀市二氧化硫污染進一步改善。加快實施列入《甘肅省“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書》中燃煤電廠脫硫項目和重點企業(yè)二氧化硫治理項目，完成國電靖遠發(fā)電公司4#爐脫硫工程、白銀公司三冶煉廠“三廢”治理工程和金川公司新建70萬噸硫酸配套工程等一批重點項目，啟動實施大唐蘭州西固熱電公司和國電蘭州熱電公司脫硫工程。加快全省危險廢物處置中心和13個市州醫(yī)療廢物管理集中處置設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)建成試運行或開工建設(shè)。積極做好全省持久性有機污染調(diào)查、全省危險廢物焚燒單位及規(guī)劃內(nèi)項目專項檢查和鉻渣治理督辦檢查等工作。進一步加強城市環(huán)境綜合整治，繼續(xù)抓好嘉峪關(guān)、酒泉和蘭州等城市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。
（五）強化環(huán)境執(zhí)法，確保群眾環(huán)境權(quán)益得到保障
一是認真做好國控重點污染源在線監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設(shè)項目。2008年上半年，要全面完成省級監(jiān)控中心、13個市州監(jiān)控中心、72個重點污染源、9個城市污水處理廠環(huán)保在線監(jiān)控裝置和36個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)工作。落實好配套資金，嚴格按照項目建設(shè)要求和國家招標采購的有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量，盡快發(fā)揮項目在污染減排和提升環(huán)境執(zhí)法能力中的重要作用。
二是繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。繼續(xù)鞏固造紙、電石鐵合金和涉鉛行業(yè)專項整治成果，嚴防死灰復燃。重點抓好城市污水處理廠、燃煤電廠和造紙行業(yè)環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放。繼續(xù)做好飲用水源地清理整頓和各類開發(fā)區(qū)“環(huán)評”及“三同時”制度專項檢查，對嚴重影響群眾健康又長期得不到解決的環(huán)境問題要進行掛牌督辦。建立環(huán)保后督察工作長效機制，對掛牌督辦企業(yè)、流域限批地區(qū)和嚴重違法企業(yè)實行后督察，確保已掛牌督辦環(huán)境問題整改措施的落實，按期完成整改任務(wù)。
三是繼續(xù)做好重點行業(yè)和居民集中區(qū)、重點流域沿岸及水源地上游環(huán)境敏感地區(qū)污染隱患排查，落實和完善應(yīng)急預案，加強環(huán)境應(yīng)急演練，有效防范突發(fā)環(huán)境事件。組織對省上確定的11家環(huán)境安全隱患重點企業(yè)整改情況進行檢查，凡是沒有完成環(huán)境安全整治的企業(yè)，要盡快落實相關(guān)整治要求，確保盡快完成整治任務(wù)。
四是認真做好環(huán)境信訪案件和突發(fā)環(huán)境事件的處理工作。及時做好環(huán)境污染事件的信息報告，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境訴求，認真做好突發(fā)性污染事件的應(yīng)對和處置工作。
（六）加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，確保生態(tài)保護工作不斷上臺階
全面落實加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見，努力改變農(nóng)村環(huán)境保護滯后的局面。加強農(nóng)村工業(yè)污染防治，嚴格控制重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。一是積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。大力推廣畜禽養(yǎng)殖污水處理和畜禽糞便綜合利用技術(shù)。積極開展農(nóng)村環(huán)境保護試點工作，進一步推動“甘肅省農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃”的實施，抓好平?jīng)鍪?、甘州區(qū)、永靖縣國家試點工作。指導有條件的市州編制《農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃》。各市州要結(jié)合本地實際在污染減排、面源污染控制、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面有選擇的抓2-5個試點。二是繼續(xù)做好土壤污染狀況調(diào)查工作。加大投入力度，夯實工作基礎(chǔ)，高度重視和做好土壤污染調(diào)查工作，確保完成有關(guān)土壤樣品采集、分析測試、數(shù)據(jù)整理和成果集成工作。三是嚴格控制不合理的資源開發(fā)活動，認真做好非污染建設(shè)項目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護項目和資源開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境管理。聯(lián)合有關(guān)部門，對在建交通、水電、礦山、油田等資源開發(fā)建設(shè)項目環(huán)保措施執(zhí)行情況，進行風險排查和專項整治檢查。四是根據(jù)《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》的要求，編制《甘肅省生物物種資源保護與利用規(guī)劃》的實施方案，加強甘肅省生物多樣性保護和生物安全管理。五是繼續(xù)抓好自然保護區(qū)建設(shè)管理和執(zhí)法監(jiān)管工作。
（七）加大監(jiān)管力度，確保全省核與輻射安全
2008年，在全面理順核與輻射環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)上，要以輻射環(huán)境安全為落腳點，全面加強核與輻射管理工作。一是做好甘肅省放射性廢物庫擴建工程和國控輻射監(jiān)測點建設(shè)，建成蘭州市輻射監(jiān)測自動站。二是出臺《關(guān)于加強放射源管理的意見》，進一步加大放射源管理和輻射安全許可證發(fā)放工作。加強對重點核設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測和管理。繼續(xù)做好運進甘肅乏燃料的監(jiān)督性監(jiān)測。三是開展電磁輻射、伴生礦、廢舊金屬冶煉、破產(chǎn)倒閉企業(yè)放射源等四個專項檢查，確保全省核與輻射環(huán)境安全。
（八）加強環(huán)境管理基礎(chǔ)工作，進一步提高全省環(huán)保工作水平
2008年是污染源普查的沖刺年，重點要做好數(shù)據(jù)的收集和分析匯總等工作。近期，省污染源普查領(lǐng)導小組要組織對各地機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實及培訓情況進行督查。各地要按照“倒計時”的方法，不折不扣地按進度要求，做好入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)審核、錄入及匯總上報等階段的重點工作，建立污染源信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)應(yīng)用好普查成果，為環(huán)境管理和宏觀決策提供支持。
繼續(xù)抓好規(guī)劃、科技、監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)、信息工作。扎實做好全省“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，建立規(guī)劃的年度執(zhí)行、績效評估和考核機制，全面推進各項環(huán)保工程順利實施。加大環(huán)境科技投入，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推進環(huán)境科技能力創(chuàng)新，啟動一批高科技環(huán)境科研和技術(shù)攻關(guān)研究項目，重點抓好省級科技團隊創(chuàng)新工程和環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)有機監(jiān)測技術(shù)重點實驗室建設(shè)。加強“雙超雙有”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，積極推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟試點工作。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支持作用，重點做好全省空氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和重點污染源等監(jiān)督性監(jiān)測工作，為環(huán)境管理和污染減排提供技術(shù)支持。進一步加強環(huán)境政策研究、環(huán)境立法和環(huán)境信息化工作，開展法制宣傳教育，增強依法行政，提高依法管理環(huán)境事務(wù)和服務(wù)社會的水平。
在省委省政府的正確領(lǐng)導下，全省環(huán)保工作始終以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“四抓三支撐”的戰(zhàn)略要求，狠抓污染減排、環(huán)境安全、生態(tài)保護、重點流域區(qū)域污染防治，在全省經(jīng)濟連續(xù)兩位數(shù)快速增長的情況下，主要污染物排放總量持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。主要體現(xiàn)在：
（一）積極探索經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護互促共進的新路。堅持把削減污染和促進項目相結(jié)合，把淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把改革行政審批和推進政務(wù)公開相結(jié)合，把嚴格把關(guān)和落實限時辦結(jié)制度相結(jié)合，為全省順利完成4550億元的全社會固定資產(chǎn)投資做出了積極貢獻。省環(huán)保局實行了重大建設(shè)項目領(lǐng)導負責制和限時審批制度，堅持提前介入，搞好服務(wù)，凡是有利于環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的項目特事特辦，加快了對金川公司、白銀公司等一批節(jié)能減排項目的環(huán)評審批速度。五年來，全省通過環(huán)?！叭瑫r”驗收的建設(shè)項目有3000多個，環(huán)保投資占項目總投資的6.3%。在項目實施中，堅持“以新帶老”削減污染，新增廢氣處理能力164.29億標立方米/時，新增廢水處理能力266.6萬噸/日，形成了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展互促共進的良性工作格局。
（二）污染減排成效顯著，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，國家將二氧化硫、化學需氧量兩項主要污染物總量減排目標，作為約束性指標納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。為認真貫徹落實國家污染減排工作要求，省政府成立了以徐守盛省長為組長的節(jié)能減排領(lǐng)導小組，與各地簽訂了《“十一五”期間全省主要污染物排放總量削減目標責任書》，落實了減排責任。通過強化各項減排措施，兩年來，全省削減二氧化硫3.98萬噸、化學需氧量0.79萬噸，在全省經(jīng)濟年增長11％以上的情況下，二氧化硫和化學需氧量排放總量已連續(xù)兩年實現(xiàn)雙下降，分別比2005年下降7.07％和4.35％，解決了一批突出環(huán)境問題，改善了重點區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。減排騰出的容量為新上項目創(chuàng)造了條件，為推進工業(yè)強省戰(zhàn)略和“發(fā)展抓項目”奠定了基礎(chǔ)。
（三）重點流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。切實加大黃河甘肅段、涇河、渭河、石羊河等重點流域水污染防治。五年來，沿黃各市州政府認真落實省政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強黃河甘肅段水污染防治工作意見》，推動總投資8.22億元的20項水污染防治項目建設(shè)，有力促使黃河水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，由“十五”初期的Ⅳ類提高到現(xiàn)在的Ⅲ類。涇河、渭河、石羊河等流域水質(zhì)逐步改善，黃河五佛寺、渭河葡萄園、白龍江等出省斷面水質(zhì)均達到功能區(qū)劃標準。
進一步強化了蘭州市大氣污染和二氧化硫控制區(qū)污染防治。實施了集中供熱、清潔能源改造、有色行業(yè)煙氣綜合利用和火電廠脫硫等措施，蘭州、白銀、張掖三市二氧化硫達到國家二級標準，金昌市空氣質(zhì)量首次達到國家三級標準。蘭州市通過實施“123”工程，2007年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到271天，比2003年增加64天。嘉峪關(guān)、平?jīng)?、定西、酒泉及合作?個城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準。
積極開展城市環(huán)境綜合整治，嘉峪關(guān)市通過國家環(huán)保模范城市驗收。全省環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，利用國債資金建設(shè)城市生活污水處理廠21個，新增日處理能力99萬噸。在建省級危險廢物處置中心1個，5個市州醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施得到國債資金支持，現(xiàn)已建成1個。
(四)生態(tài)環(huán)境保護工作進展順利。啟動和建設(shè)了總投資上百億元的黑河節(jié)水灌溉、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、黃河上游水土保持和綜合治理等重大生態(tài)保護項目。五年來，有7個省級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)，全省自然保護區(qū)總數(shù)達到57個，占全省國土總面積22%以上。
2004年率先完成了《甘肅省生態(tài)功能區(qū)劃》，將全省劃分為3個生態(tài)區(qū)、20個生態(tài)亞區(qū)和 67個生態(tài)功能區(qū)。省人大頒布實施了《甘肅省油田勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》，為逐步建立生態(tài)補償機制奠定了基礎(chǔ)。
全省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查進展順利?！稗r(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”和“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”活動有序開展。平?jīng)鍪朽l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所建設(shè)走在了全省前列，酒泉市建立了農(nóng)村環(huán)保專項資金，啟動了農(nóng)村污染減排試點工作。張掖市甘州區(qū)、臨夏州永靖縣等市縣區(qū)被國家環(huán)?？偩至袨閲壹夀r(nóng)村環(huán)境保護試點地區(qū)。
(五)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管工作得到加強。加強了核與輻射機構(gòu)建設(shè)，省輻射環(huán)境監(jiān)理站更名為“甘肅省核與輻射安全局”，9個市州設(shè)立了輻射監(jiān)督管理機構(gòu)。開展了“清查放射源讓百姓放心專項行動”，摸清了放射源底數(shù)，加強了對放射源身份管理、重點核設(shè)施監(jiān)管，安全收貯廢舊放射源300多枚，受理各類糾紛460多起。放射性廢物庫擴建工程已開工建設(shè)，及時應(yīng)急、回收、查處放射源丟失及被盜事件，確保了核與輻射環(huán)境安全，全省核與輻射水平處于天然正常水平。
（六）環(huán)保專項行動取得實效。連續(xù)五年開展了環(huán)保專項行動，共出動環(huán)境執(zhí)法人員98173人次，檢查企業(yè)23799家次，集中開展了以飲用水源保護、環(huán)境安全隱患排查、造紙、電石鐵合金、小淀粉、涉鉛企業(yè)等重點行業(yè)的專項整治行動，查處了一批環(huán)境違法企業(yè)。立案查處環(huán)境違法案件1652件，掛牌督辦651件。對137家符合產(chǎn)業(yè)政策的電石鐵合金企業(yè)實施限期治理，117家通過了環(huán)保驗收。2007年，取締飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)排污口68個；取締淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙企業(yè)33家；加大了查處黃金非法堆浸力度，對甘南州28家嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的小堆浸進行了取締和處罰。2007年4月，中辦、國辦環(huán)保聯(lián)合督查組對甘肅省進行督查后，省委辦公廳、省政府辦公廳組成聯(lián)合督查組，對相關(guān)市州落實整改情況進行了督查。針對一些工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法行為，開展了工業(yè)園區(qū)清查整治，特別是蘭州市高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)和白銀市被國家環(huán)保總局“流域限批”后，蘭州、白銀兩市舉一反三，集中解決了一批突出的環(huán)境問題，促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（七）環(huán)境安全得到全面保障。加大了黃河甘肅段等重點流域沿線、危險廢物產(chǎn)生和存貯單位、飲用水源、人口密集區(qū)和各類尾礦壩（庫）環(huán)境監(jiān)管，預防污染事故的發(fā)生。完善了《甘肅省環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》，下達了兩批11家省、級環(huán)境安全隱患企業(yè)整治計劃，中石油蘭州石化公司、蘭州新西部維尼綸有限公司、白銀公司等重點隱患企業(yè)，建設(shè)了環(huán)境安全應(yīng)急設(shè)施，完善了應(yīng)急預案，提高了防范和應(yīng)急能力。針對徽縣“血鉛”超標事件，環(huán)保系統(tǒng)迅速行動、及時處理，堅決按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，與各有關(guān)單位緊密合作，為污染事故的妥善處置提供了重要保障。
（八）環(huán)保能力建設(shè)取得新進展。全省環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)取得了較大發(fā)展，14個市州和85個縣市區(qū)獨立設(shè)置了環(huán)保局，建立了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)。省環(huán)保局加強了環(huán)境監(jiān)察、核與輻射安全機構(gòu)建設(shè)，成立了固廢管理中心和環(huán)境評估中心。
五年來，省級環(huán)保部門共完成環(huán)保投入5.5億元。其中，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)資金1.9億元，主要用于環(huán)境監(jiān)察能力、黃河流域水質(zhì)自動監(jiān)測站和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)等方面的建設(shè)。2007年省上為全省101個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)配備了執(zhí)法車輛。開展了全省環(huán)境監(jiān)控中心和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設(shè)項目，基本完成了市級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)工作。特別是2006—2007年，甘肅省緊緊抓住中央財政重點支持中西部地區(qū)“三大體系”建設(shè)的機遇，積極向國家爭取資金，共爭取各類環(huán)保資金8201萬元，省級財政配套資金3315萬元。自2006年起，環(huán)境保護已被正式納入政府預算支出科目，標志著政府環(huán)保投入的重大突破，為環(huán)保能力建設(shè)提供了重要保障。
積極推進環(huán)境科技創(chuàng)新，組織完成了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究》等一批重大環(huán)境科技成果，有15項環(huán)境科研項目獲省科技進步獎，省環(huán)保局獲“全省科普工作先進集體”稱號。開展了武威、嘉峪關(guān)等6個城市、100家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)試點，使蘭州石化等企業(yè)水循環(huán)利用率達到90%以上。
環(huán)境信息化建設(shè)取得較大成績。建成省級和4個市級環(huán)境信息系統(tǒng)，半數(shù)地區(qū)建立了政府環(huán)保網(wǎng)站，完成了省環(huán)保局與國家環(huán)?？偩值碾娮庸倪h程傳輸系統(tǒng)和環(huán)境信息廣域網(wǎng)系統(tǒng)一期工程及視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。
各地圍繞“六•五”世界環(huán)境日、“污染減排環(huán)保行”等主題活動內(nèi)容，積極開展新聞宣傳活動，環(huán)境宣傳教育蓬勃發(fā)展，“綠色文明”創(chuàng)建成效顯著。目前，全省共創(chuàng)建“綠色單位”114個，其中國家級“綠色單位”8家，省級“綠色文明單位”58家。五年來，省環(huán)保局共培訓環(huán)境執(zhí)法人員730余人次，有效地提高了依法行政能力。
由于自然的、歷史的多種原因，甘肅省生態(tài)環(huán)境脆弱，結(jié)構(gòu)型污染突出，污染治理歷史欠帳較多，全省環(huán)境保護面臨的形勢依然十分嚴峻。
一是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍將長期存在?！笆晃濉逼陂g，隨著甘肅經(jīng)濟社會的發(fā)展，全省GDP仍將保持快速增長，城市化進程也將進一步加快，“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)還很難得到根本性的改變，資源開發(fā)型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還將長期存在。
二是全面實現(xiàn)污染減排任務(wù)難度大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，甘肅省主要污染物新增排放量也隨之大幅增加，使得污染減排任務(wù)更加繁重，尤其是化學需氧量減排形勢不容樂觀。目前全省廢水排放總量已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，進一步加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)和運行，已成為能否完成化學需氧量減排任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三是環(huán)保資金投入不足。雖然全省近年來的環(huán)保投入逐年呈上升趨勢，但由于經(jīng)濟總量小，部分污染治理項目受資金制約進展較慢，環(huán)保機構(gòu)執(zhí)法手段落后的現(xiàn)狀還沒有得到根本性的改變，不能適應(yīng)新時期環(huán)境執(zhí)法形勢要求。
二、今后三年的主要任務(wù)和2008年工作安排
“十一五”時期是甘肅經(jīng)濟發(fā)展的重要時期。根據(jù)全省環(huán)保“十一五”規(guī)劃，到2010年實現(xiàn)“4322”的環(huán)境保護目標。即四個達標：黃河甘肅段、黑河、疏勒河、白龍江水質(zhì)按功能區(qū)劃穩(wěn)定達標；市州所在地城市飲用水水質(zhì)全面達標；嘉峪關(guān)、酒泉、隴南、合作等市州所在地城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準；各城市交通及區(qū)域聲環(huán)境按功能區(qū)劃全面達標。三個控制：部分地區(qū)、流域環(huán)境質(zhì)量下降趨勢得以控制；工業(yè)排污總量和排污強度增加趨勢得以控制；城市廢棄物污染得以控制。兩個改善：蘭州、白銀、金昌等城市空氣質(zhì)量得以改善；石羊河、涇河、渭河、大夏河、馬蓮河等河流水質(zhì)得以改善。兩個確保：一是確保全省核與輻射環(huán)境安全；二是確保污染減排任務(wù)完成。到2010年，全省二氧化硫排放總量要控制在2005年的56.3萬噸之內(nèi)（其中，火電行業(yè)不超過19萬噸），化學需氧量排放總量控制在16.8萬噸，削減率7.7%（其中，黃河流域控制在13萬噸，削減率9.1%）。
今后三年是實施甘肅環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃和落實“十一五”污染減排任務(wù)的關(guān)鍵時期。一要以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長為出發(fā)點和落腳點，嚴格把好項目準入關(guān)，從源頭上防范環(huán)境問題，促進全省經(jīng)濟發(fā)展。二要以污染減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和重要抓手，努力確保完成全省“十一五”污染減排目標。三要以改善重點城市、重點流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為根本，突出抓好全省污染防治工作。四要以確保環(huán)境安全為目標，進一步加強全省環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度。五要以農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染治理為切入點，大力推進農(nóng)村環(huán)境保護，不斷推進全省生態(tài)保護工作上臺階。六要以加大環(huán)境保護能力建設(shè)為手段，全面提升全省環(huán)境保護執(zhí)法水平。
2008年是實施“十一五”環(huán)保任務(wù)的攻堅年。今年工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委“四抓三支撐”戰(zhàn)略部署，嚴格環(huán)境管理，充分發(fā)揮環(huán)境保護在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展中作用，確保二氧化硫和化學需氧量排放量分別比2007年下降2%和1.5%；黃河甘肅段水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)穩(wěn)定達標，渭河、涇河、石羊河等重點流域和蘭州、金昌、白銀等重點城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全省危險廢物和醫(yī)療廢物處置能力進一步提高；建成省級環(huán)境監(jiān)控中心、13個市州環(huán)境監(jiān)控中心和全省重點污染源自動監(jiān)測裝置;加快輻射自動監(jiān)測站和核預警點建設(shè)步伐，完善國控輻射監(jiān)測網(wǎng)；加強農(nóng)村環(huán)境保護，不斷深化生態(tài)保護工作;完成污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查年度工作；加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)和環(huán)境管理基礎(chǔ)工作；進一步做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。重點要抓好以下九個方面的工作：
（一）把嚴格環(huán)境準入和服務(wù)科學發(fā)展相結(jié)合，全面促進環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)良性互動
一是緊緊圍繞發(fā)展抓項目，確保環(huán)境保護為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展保駕護航。凡是省上和各地確定的重點項目，環(huán)保部門要主動提前介入，及時發(fā)揮參謀助手作用，從環(huán)保角度進一步優(yōu)化建設(shè)方案。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、污染重、效率低的項目，要堅決否決，以免出現(xiàn)重大投資失誤。對一些有利于促進甘肅又好又快發(fā)展的項目，要積極支持，重點扶持。樹立環(huán)境保護為地方經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展服務(wù)意識，按照要求及時做好環(huán)境影響評價技術(shù)文件的審查，確保環(huán)保審批的高效率。對污染治理、節(jié)能減排、技術(shù)改造、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、科技示范工程等建設(shè)項目，要加大環(huán)保支持力度，以環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展。
二是繼續(xù)推進規(guī)劃環(huán)評工作。重點促進工業(yè)開發(fā)區(qū)的區(qū)域環(huán)評，督促未完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)開發(fā)區(qū)，在年內(nèi)完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作。
三是做好重點項目的環(huán)境管理工作。加強和規(guī)范新開工項目管理，對新建項目和異地改造項目，嚴格把好廠址選擇關(guān)，嚴格控制增量，從源頭上防范污染產(chǎn)生。積極支持和促進老企業(yè)通過技術(shù)改造、工藝更新、節(jié)能降耗和“以新帶老”等清潔生產(chǎn)措施，加快治理污染，削減存量，努力做到增產(chǎn)不增污。加大建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度的檢查力度，提高環(huán)境影響評價執(zhí)行率和環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率。
四是進一步深化建設(shè)項目“陽光審批”工作。完善建設(shè)項目環(huán)境管理的政務(wù)公開和公眾參與程序，在環(huán)境影響評價工作中，只要不涉及到保密問題，都要大力推行公眾問卷調(diào)查、訪問調(diào)查、座談會和調(diào)查會。對重點項目實行審批前和環(huán)保驗收前公示制度。
（二）加大攻堅力度，確保主要污染物排放總量繼續(xù)實現(xiàn)雙下降
按照省政府批轉(zhuǎn)的《全省節(jié)能減排綜合實施方案》和即將批轉(zhuǎn)的《全省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》，認真組織制定實施好2008年全省污染減排年度計劃，全面推進污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)，確保實現(xiàn)2008年污染減排目標。
一是抓好結(jié)構(gòu)減排。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，加強對鋼鐵、水泥、電解鋁、有色等重點行業(yè)宏觀調(diào)控，嚴格執(zhí)行高污染、高耗能行業(yè)差別電價政策，繼續(xù)加大對電石鐵合金等重污染行業(yè)清理整頓力度，按照《全省關(guān)停小火電機組責任書》，繼續(xù)做好小火電關(guān)停工作，確保實現(xiàn)二氧化硫結(jié)構(gòu)減排任務(wù)。繼續(xù)加大對造紙、淀粉、酒精等不符合產(chǎn)業(yè)政策的重點涉水行業(yè)的關(guān)停力度，強化監(jiān)督檢查，防止死灰復燃，確保實現(xiàn)化學需氧量結(jié)構(gòu)減排目標。
二是抓好工程減排。重點抓好燃煤電廠煙氣脫硫、有色冶煉企業(yè)煙氣綜合治理、工業(yè)廢水治理和城市污水處理廠建設(shè)與配套管網(wǎng)改造等工程。各地要盡快確定減排重點項目，落實項目建設(shè)方案和資金來源，明確完成時限和責任單位。尤其要加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快污水處理收費標準調(diào)整，確保已建成污水處理廠盡快投入正常運行。污水處理收費政策不到位和污水處理廠不能穩(wěn)定達標的，要加緊進行調(diào)整和改造。
三是抓好管理減排。加大環(huán)?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，加強對已建成投用的污染減排項目的監(jiān)督管理，保證污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮減排作用。加強重點行業(yè)和上市公司環(huán)保管理，加強對排污單位的監(jiān)管力度，積極推進排污許可證制度。今年重點要會同有關(guān)部門，落實好燃煤電廠脫硫電價政策，加強對已建成脫硫設(shè)施運行情況的監(jiān)督和考核，為火電行業(yè)污染減排提供政策保障。全面加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大”體系建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法水平，為污染減排提供執(zhí)法保障。
2008年，省政府將嚴格按照國務(wù)院批準實施的污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核辦法，進一步加大對各地污染減排工作完成情況的督查和考核，定期公布各地上年度污染減排指標完成情況，各地必須予以高度重視。
（三）強化管理，確保全省飲用水和重點流域水環(huán)境質(zhì)量不斷改善
按照國家環(huán)保總局發(fā)布的《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，抓緊做好飲用水源保護區(qū)的劃定和調(diào)整工作，科學劃分飲用水源地。按照全國河流工作會議精神，繼續(xù)組織開展飲用水源地一、二級排污口清理整頓工作，堅決取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口，認真組織做好各地《飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃》項目的實施，不斷加強飲用水源地保護工作。根據(jù)國家環(huán)保總局部署，按時完成全省地下水污染防治規(guī)劃編制工作。
進一步做好重點流域水污染防治工作。認真組織實施好各流域水污染防治方案內(nèi)項目的建設(shè)，確保黃河甘肅段水質(zhì)按照功能區(qū)穩(wěn)定達標，涇河、渭河和石羊河等重點流域水質(zhì)有所改善。建立和完善黃河、涇河和渭河等跨省界河流水污染防治工作協(xié)商機制，加強與有關(guān)省市工作協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會議，互通信息，從源頭上預防跨省界水污染事件發(fā)生，確保國家考核的黃河和渭河出省斷面水質(zhì)達到地表水III類水質(zhì)標準要求。加強跨省、跨地區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，凡是已建成的水質(zhì)自動監(jiān)測站要盡快投入運行，按期上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（四）加強綜合防治，確保重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，危險廢物處置能力全面加強
認真落實蘭州市大氣污染綜合整治方案，努力確保市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。繼續(xù)做好清潔能源改造工作，落實天然氣氣源，確保改造工程取得實效。加快實施城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程建設(shè)步伐，抓好市區(qū)熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè)。
繼續(xù)推進二氧化硫控制區(qū)污染防治力度，確保蘭州市和張掖市二氧化硫穩(wěn)定達到國家二級標準，金昌市和白銀市二氧化硫污染進一步改善。加快實施列入《甘肅省“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書》中燃煤電廠脫硫項目和重點企業(yè)二氧化硫治理項目，完成國電靖遠發(fā)電公司4#爐脫硫工程、白銀公司三冶煉廠“三廢”治理工程和金川公司新建70萬噸硫酸配套工程等一批重點項目，啟動實施大唐蘭州西固熱電公司和國電蘭州熱電公司脫硫工程。加快全省危險廢物處置中心和13個市州醫(yī)療廢物管理集中處置設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)建成試運行或開工建設(shè)。積極做好全省持久性有機污染調(diào)查、全省危險廢物焚燒單位及規(guī)劃內(nèi)項目專項檢查和鉻渣治理督辦檢查等工作。進一步加強城市環(huán)境綜合整治，繼續(xù)抓好嘉峪關(guān)、酒泉和蘭州等城市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。
（五）強化環(huán)境執(zhí)法，確保群眾環(huán)境權(quán)益得到保障
一是認真做好國控重點污染源在線監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設(shè)項目。2008年上半年，要全面完成省級監(jiān)控中心、13個市州監(jiān)控中心、72個重點污染源、9個城市污水處理廠環(huán)保在線監(jiān)控裝置和36個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)工作。落實好配套資金，嚴格按照項目建設(shè)要求和國家招標采購的有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量，盡快發(fā)揮項目在污染減排和提升環(huán)境執(zhí)法能力中的重要作用。
二是繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。繼續(xù)鞏固造紙、電石鐵合金和涉鉛行業(yè)專項整治成果，嚴防死灰復燃。重點抓好城市污水處理廠、燃煤電廠和造紙行業(yè)環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放。繼續(xù)做好飲用水源地清理整頓和各類開發(fā)區(qū)“環(huán)評”及“三同時”制度專項檢查，對嚴重影響群眾健康又長期得不到解決的環(huán)境問題要進行掛牌督辦。建立環(huán)保后督察工作長效機制，對掛牌督辦企業(yè)、流域限批地區(qū)和嚴重違法企業(yè)實行后督察，確保已掛牌督辦環(huán)境問題整改措施的落實，按期完成整改任務(wù)。
三是繼續(xù)做好重點行業(yè)和居民集中區(qū)、重點流域沿岸及水源地上游環(huán)境敏感地區(qū)污染隱患排查，落實和完善應(yīng)急預案，加強環(huán)境應(yīng)急演練，有效防范突發(fā)環(huán)境事件。組織對省上確定的11家環(huán)境安全隱患重點企業(yè)整改情況進行檢查，凡是沒有完成環(huán)境安全整治的企業(yè)，要盡快落實相關(guān)整治要求，確保盡快完成整治任務(wù)。
四是認真做好環(huán)境信訪案件和突發(fā)環(huán)境事件的處理工作。及時做好環(huán)境污染事件的信息報告，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境訴求，認真做好突發(fā)性污染事件的應(yīng)對和處置工作。
（六）加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，確保生態(tài)保護工作不斷上臺階
全面落實加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見，努力改變農(nóng)村環(huán)境保護滯后的局面。加強農(nóng)村工業(yè)污染防治，嚴格控制重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。一是積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。大力推廣畜禽養(yǎng)殖污水處理和畜禽糞便綜合利用技術(shù)。積極開展農(nóng)村環(huán)境保護試點工作，進一步推動“甘肅省農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃”的實施，抓好平?jīng)鍪?、甘州區(qū)、永靖縣國家試點工作。指導有條件的市州編制《農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃》。各市州要結(jié)合本地實際在污染減排、面源污染控制、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面有選擇的抓2-5個試點。二是繼續(xù)做好土壤污染狀況調(diào)查工作。加大投入力度，夯實工作基礎(chǔ)，高度重視和做好土壤污染調(diào)查工作，確保完成有關(guān)土壤樣品采集、分析測試、數(shù)據(jù)整理和成果集成工作。三是嚴格控制不合理的資源開發(fā)活動，認真做好非污染建設(shè)項目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護項目和資源開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境管理。聯(lián)合有關(guān)部門，對在建交通、水電、礦山、油田等資源開發(fā)建設(shè)項目環(huán)保措施執(zhí)行情況，進行風險排查和專項整治檢查。四是根據(jù)《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》的要求，編制《甘肅省生物物種資源保護與利用規(guī)劃》的實施方案，加強甘肅省生物多樣性保護和生物安全管理。五是繼續(xù)抓好自然保護區(qū)建設(shè)管理和執(zhí)法監(jiān)管工作。
（七）加大監(jiān)管力度，確保全省核與輻射安全
2008年，在全面理順核與輻射環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)上，要以輻射環(huán)境安全為落腳點，全面加強核與輻射管理工作。一是做好甘肅省放射性廢物庫擴建工程和國控輻射監(jiān)測點建設(shè)，建成蘭州市輻射監(jiān)測自動站。二是出臺《關(guān)于加強放射源管理的意見》，進一步加大放射源管理和輻射安全許可證發(fā)放工作。加強對重點核設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測和管理。繼續(xù)做好運進甘肅乏燃料的監(jiān)督性監(jiān)測。三是開展電磁輻射、伴生礦、廢舊金屬冶煉、破產(chǎn)倒閉企業(yè)放射源等四個專項檢查，確保全省核與輻射環(huán)境安全。
（八）加強環(huán)境管理基礎(chǔ)工作，進一步提高全省環(huán)保工作水平
2008年是污染源普查的沖刺年，重點要做好數(shù)據(jù)的收集和分析匯總等工作。近期，省污染源普查領(lǐng)導小組要組織對各地機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實及培訓情況進行督查。各地要按照“倒計時”的方法，不折不扣地按進度要求，做好入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)審核、錄入及匯總上報等階段的重點工作，建立污染源信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)應(yīng)用好普查成果，為環(huán)境管理和宏觀決策提供支持。
繼續(xù)抓好規(guī)劃、科技、監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)、信息工作。扎實做好全省“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，建立規(guī)劃的年度執(zhí)行、績效評估和考核機制，全面推進各項環(huán)保工程順利實施。加大環(huán)境科技投入，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推進環(huán)境科技能力創(chuàng)新，啟動一批高科技環(huán)境科研和技術(shù)攻關(guān)研究項目，重點抓好省級科技團隊創(chuàng)新工程和環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)有機監(jiān)測技術(shù)重點實驗室建設(shè)。加強“雙超雙有”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，積極推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟試點工作。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支持作用，重點做好全省空氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和重點污染源等監(jiān)督性監(jiān)測工作，為環(huán)境管理和污染減排提供技術(shù)支持。進一步加強環(huán)境政策研究、環(huán)境立法和環(huán)境信息化工作，開展法制宣傳教育，增強依法行政，提高依法管理環(huán)境事務(wù)和服務(wù)社會的水平。
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