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2010年，我省社會(huì)保障工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為原則，積極推進(jìn)制度建設(shè)、努力擴(kuò)大覆蓋范圍、不斷提高待遇水平、大力增強(qiáng)服務(wù)能力。經(jīng)過(guò)一年努力，民生保障水平明顯提升，基金支持能力進(jìn)一步增強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系框架基本形成。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
一、2010年甘肅省社會(huì)保障工作基本情況
（一）社保擴(kuò)面工作取得進(jìn)展。2010年，我省不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法，確定了以非公有制經(jīng)濟(jì)組織職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)面群體，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，增強(qiáng)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力。2010年，全省城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)分別達(dá)到242萬(wàn)人、589萬(wàn)人、164萬(wàn)人、130萬(wàn)人和82萬(wàn)人，較上年同期分別增長(zhǎng)5.01%、22.74%、0.23%、8.66%、22.9%。城鎮(zhèn)居民納入最低生活保障人數(shù)達(dá)86.9萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.12%。農(nóng)村居民納入最低生活保障人數(shù)達(dá)到318萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)8.45%。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比例進(jìn)一步提高，分別達(dá)到77%和54%。工傷保險(xiǎn)傷殘津貼每月增加到1105元。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度進(jìn)一步健全，累計(jì)結(jié)余達(dá)234億元。
（二）社保服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。為了有效改善社保服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)條件，大力提升經(jīng)辦服務(wù)能力，2010年，我省積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目支持，秦安、古浪、民樂、渭源、慶城、永靖、靈臺(tái)等7個(gè)縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入了第一批全國(guó)基層社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，改擴(kuò)建相關(guān)服務(wù)設(shè)施近<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4萬(wàn)平方米。同時(shí)，組織開展了酒泉、武威、平?jīng)龊投ㄎ魉膫€(gè)市級(jí)社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模3.5萬(wàn)平方米。
（三）社會(huì)救助“托底保障”成效顯著。一是城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平大幅提高。城市低保在2009年基礎(chǔ)上提高10%，平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到204元，月人均補(bǔ)助水平由2009年的168元提高到187元（含月均58元的物價(jià)補(bǔ)貼），保障人數(shù)達(dá)86.9萬(wàn)人，新增6萬(wàn)人；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2009年的728元提高到850元，月人均補(bǔ)助水平由50元提高到65元，保障人數(shù)318萬(wàn)人，新增58萬(wàn)人。中央和省級(jí)預(yù)算支出城鄉(xiāng)低保資金41.41億元，其中中央補(bǔ)助資金30.21億元。二是城鄉(xiāng)救助范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，前三季度共救助困難群眾85.92萬(wàn)人次，全年安排資金6.05億元，其中中央補(bǔ)助資金5.67億元；臨時(shí)救助制度全面啟動(dòng)實(shí)施，前三季度共救助困難群眾13.85萬(wàn)人次，發(fā)放救助資金6038萬(wàn)元。三是低保體系建設(shè)進(jìn)一步健全。我省先后出臺(tái)了《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》（省政府令第72號(hào)）和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》等政策意見。農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)試點(diǎn)擴(kuò)大到國(guó)扶省扶等55個(gè)縣市區(qū)。全年?duì)幦〉街醒敫纳妻r(nóng)村五保對(duì)象居住和生活條件補(bǔ)助資金1378萬(wàn)元。為425.7多萬(wàn)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼2.77億元。
（四）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)有序推進(jìn)。2010年，我省將新農(nóng)保試點(diǎn)工作作為農(nóng)村社會(huì)保障工作的重中之重，完善政策措施，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，狠抓資金落實(shí)，首批試點(diǎn)基本完成了預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)，藏區(qū)試點(diǎn)穩(wěn)步開展，第二批試點(diǎn)正在積極推動(dòng)。截止11月底，首批10個(gè)試點(diǎn)縣應(yīng)參保人數(shù)148.54萬(wàn)人，已參保141.84萬(wàn)人，參保率95.48%，累計(jì)征收新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3.68億元；發(fā)放養(yǎng)老金29.79萬(wàn)人，1.78億元，發(fā)放率100%。藏區(qū)9個(gè)試點(diǎn)縣市應(yīng)參保人數(shù)47.89萬(wàn)人，已參保41.83萬(wàn)人，參保率87.35%，累計(jì)征收新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)7948.49萬(wàn)元；基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)發(fā)放7.55萬(wàn)人，已發(fā)放4.95萬(wàn)人，1367.09萬(wàn)元。
（五）社會(huì)福利事業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)，2010年，全省共爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金1800萬(wàn)元，用于省老年綜合福利服務(wù)中心和10個(gè)縣區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。二是積極落實(shí)高齡老人津貼制度，大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和銀齡行動(dòng)，全面推行特困老人探視救助制度，落實(shí)老年人優(yōu)待政策，開展農(nóng)村空巢老人生活狀況調(diào)查，為老服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是加快實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，積極開展適齡孤兒職業(yè)技能培訓(xùn)，“重生行動(dòng)”、“西部貧困家庭疝氣兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃”和“愛心希望—走進(jìn)甘肅”等專項(xiàng)醫(yī)療救助項(xiàng)目實(shí)施成效顯著，手術(shù)治愈721例，改善了孤殘兒童生活狀況，全年?duì)幦≈醒胭Y助兒童福利項(xiàng)目建設(shè)資金1067萬(wàn)元，其中5個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資助420萬(wàn)元，。四是進(jìn)一步促進(jìn)了慈善事業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省慈善事業(yè)發(fā)展的意見》。規(guī)范福彩公益金使用管理，穩(wěn)步推進(jìn)福利彩票發(fā)行，今年前11個(gè)月銷售13.33億元，共籌集公益金4.3億元，有力支持了社會(huì)福利和公益事業(yè)發(fā)展。
（六）積極儲(chǔ)備社會(huì)保障項(xiàng)目。2010年，我省加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)力度。積極組織開展了面向各市州和相關(guān)單位的“十二五”社會(huì)保障領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征集工作，通過(guò)對(duì)上報(bào)項(xiàng)目的細(xì)致篩選，共整理出涉及農(nóng)保、醫(yī)保、工傷康復(fù)等15類450個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)1000億元左右，這為下一步開展項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（七）編制《甘肅省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃》。認(rèn)真研究規(guī)劃基本思路、主要內(nèi)容和規(guī)劃框架，全力做好指標(biāo)研究和測(cè)算，有序開展編寫工作,基本完成《甘肅省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃》初稿。
二、2011年工作安排
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我省將把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力使全省社會(huì)保障工作不斷增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性。
（一）繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。2011年全省基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到225萬(wàn)人、590萬(wàn)人、166萬(wàn)人、150萬(wàn)人和110萬(wàn)人；保費(fèi)征繳計(jì)劃達(dá)到138億元、40億元、8億元、3.1億元和1.3億元。
（二）鞏固完善社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。大力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，認(rèn)真搞好企業(yè)退休（職）人員2011年基本養(yǎng)老金調(diào)整，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)，積極申報(bào)我省第三批新農(nóng)保試點(diǎn)縣并做好試點(diǎn)工作。鞏固和擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步完善著力解決靈活就業(yè)人員、大中專技校、中小學(xué)生和困難企業(yè)“三類群體”重點(diǎn)人群的參保問(wèn)題，著力解決未參保困難企業(yè)納入職工基本醫(yī)療保障工作。結(jié)合我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適度調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員醫(yī)療補(bǔ)助與醫(yī)療保險(xiǎn)并會(huì)政策。繼續(xù)做好擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)以事業(yè)單位和服務(wù)業(yè)農(nóng)民工參保為重點(diǎn)的各類用人單位參加工傷保險(xiǎn)。進(jìn)一步解決好“老工傷”納入統(tǒng)籌的后續(xù)問(wèn)題，落實(shí)好人員待遇核發(fā)。加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力堅(jiān)定工作，穩(wěn)步推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助和自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力建設(shè)。以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，將低保工作納入政府目標(biāo)管理和干部績(jī)效考核范圍的契機(jī)，加大督促檢查力度，強(qiáng)化基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，針對(duì)市場(chǎng)物價(jià)變化，采取相應(yīng)措施，確保低保、五保對(duì)象等困難群眾基本生活，著力提升社會(huì)救助整體水平。加快敬老院、流浪未成年人救助保護(hù)中心等社會(huì)救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高救助對(duì)象基本生活保障水平。加快建立健全“參合參保、住院救助、大病救助、門診救助和慈善援助”五位一體的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，建設(shè)臨時(shí)救助制度示范省份。加快實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性自然災(zāi)害。
（四）努力推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展。以提升管理服務(wù)功能為核心，建設(shè)全國(guó)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范省份為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)，加大推進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)天水市麥積區(qū)、張掖市甘州區(qū)全國(guó)綜合性養(yǎng)老示范基地，在臨夏市建設(shè)國(guó)家級(jí)少數(shù)民族地區(qū)綜合性社會(huì)福利服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃制定工作，加大資金投入和項(xiàng)目建設(shè)力度，發(fā)展居家養(yǎng)老，完善優(yōu)惠政策，推進(jìn)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，逐步將80歲以上老年人納入高齡補(bǔ)貼范圍。認(rèn)真做好孤兒和城市“三無(wú)”老年人生活提標(biāo)工作。督促加快“藍(lán)天計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施適齡孤兒職業(yè)技能培訓(xùn)。依托蘭州市兒童福利院建設(shè)全省孤殘兒童救治康復(fù)示范基地。
（五）切實(shí)加快社保信息化建設(shè)步伐。積極推動(dòng)全省“金保工程”信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)本地化開發(fā)應(yīng)用工作，推動(dòng)已有信息系統(tǒng)與全國(guó)接軌，實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)、跨省電子轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)省市數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社保數(shù)據(jù)集中管理。
（六）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。組織對(duì)2010年安排的社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展部分市州人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取中央投資，大力推進(jìn)基層社保服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)。
（七）認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃實(shí)施工作。抓緊修改出臺(tái)《甘肅省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃》，研究制定落實(shí) “十二五”規(guī)劃的實(shí)施方案，確保規(guī)劃順利實(shí)施，為社保事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（楊澍、雍海濱、劉蕊）
