一、2009年全省社會(huì)保障工作基本情況

    （一）社保擴(kuò)面工作成效顯著。2009年，全省社會(huì)保障覆蓋范圍大幅度提升，經(jīng)辦能力明顯提高，年末城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為230.91萬(wàn)人、194.52萬(wàn)人、164萬(wàn)人、119.7萬(wàn)人，較上年同期分別增長(zhǎng)4.48%、8.01%、0.67%、9.96%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)285.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)綜合覆蓋人群比上年增加55.24萬(wàn)人。低保擴(kuò)面工作進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)83.46萬(wàn)人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達(dá)293萬(wàn)人。

    （二）社保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)。針對(duì)我省社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以滿(mǎn)足發(fā)展要求的現(xiàn)象，按照《甘肅省人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2008〕141號(hào)），2009年，我省優(yōu)先安排建設(shè)了省級(jí)和甘南、臨夏、天水、張掖五個(gè)社保服務(wù)中心。

    （三）加快推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)建設(shè)。2009年12月，我省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，臨澤、會(huì)寧等10個(gè)縣被列為第一批試點(diǎn)范圍。為保證此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，我省按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，結(jié)合省情實(shí)際出臺(tái)了《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》，從制度上保證了參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放等工作的正規(guī)、有序開(kāi)展。截至2010年2月9日，10個(gè)試點(diǎn)縣平均參保率達(dá)到62%，60周歲以上參保領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到27.43萬(wàn)人，占試點(diǎn)縣符合領(lǐng)取條件人數(shù)的89.49%。

    （四）社會(huì)保障能力和統(tǒng)籌層次進(jìn)一步提高。67萬(wàn)名企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金105億元；城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均住院報(bào)銷(xiāo)比例提高到70%和50%；工傷傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)均有大幅增加。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到166億元，累計(jì)結(jié)余185億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，多半市州實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。

    （五）積極儲(chǔ)備社會(huì)保障項(xiàng)目。為加強(qiáng)社保項(xiàng)目的規(guī)劃、運(yùn)作和儲(chǔ)備，努力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省的支持幫助。2009年，編制上報(bào)了各類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目計(jì)劃，涉及到農(nóng)保、工傷、醫(yī)療等5大類(lèi)130余項(xiàng)。同時(shí)，積極建立滾動(dòng)發(fā)展的社保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，組織相關(guān)項(xiàng)目的前期調(diào)研，增強(qiáng)項(xiàng)目籌劃，做牢做實(shí)前期工作。

    二、全省社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的主要困難和問(wèn)題

    （一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。截至2009年底，我省除國(guó)家支持試點(diǎn)的蘭州市社保服務(wù)大廳和新建成的臨夏州社保服務(wù)大廳基本符合國(guó)家要求外，各地普遍存在社保大廳面積小，功能單一，設(shè)施薄弱的問(wèn)題。另外，許多縣區(qū)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社保經(jīng)辦場(chǎng)所，有的租用其他單位的辦公室，有的采取聯(lián)合辦公的方式受理相關(guān)業(yè)務(wù)，很大程度上影響了社保經(jīng)辦能力，降低了辦事效率和服務(wù)效果。我省社保經(jīng)辦平臺(tái)薄弱和服務(wù)能力差的現(xiàn)狀，與實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障對(duì)象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的管理服務(wù)目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，迫切需要著力改善經(jīng)辦服務(wù)設(shè)施和提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

    （二）信息化程度低。我省社保系統(tǒng)的信息化網(wǎng)絡(luò)尚未健全，信息設(shè)施設(shè)備落后，絕大多數(shù)縣區(qū)金保二期工程還沒(méi)有開(kāi)展，很多業(yè)務(wù)工作還要通過(guò)工作人員手工辦理，大大降低了信息化程度，隨著社保工作量迅速增大，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后將嚴(yán)重制約服務(wù)水平和服務(wù)能力的提高。

    （三）相關(guān)服務(wù)設(shè)施欠缺。基層社保經(jīng)辦場(chǎng)所硬件設(shè)施服務(wù)設(shè)施陳舊、老化，群眾辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)沒(méi)有信息公告牌或電子顯示屏予以引導(dǎo)，政策信息也難以及時(shí)傳遞。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)還沒(méi)有建立勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，已經(jīng)建立的，也是與其他業(yè)務(wù)融合在一起，沒(méi)有獨(dú)立的辦公設(shè)備和設(shè)施，限制著經(jīng)辦業(yè)務(wù)的發(fā)展。

    （四）現(xiàn)有工作平臺(tái)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)。我省社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展一直延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)辦模式，各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)之間是相互分割，沒(méi)有形成有機(jī)統(tǒng)一的整體。現(xiàn)有高度集中的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系是以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為載體建立的，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善和覆蓋面的不斷擴(kuò)大，參保對(duì)象由企業(yè)職工向各類(lèi)人群擴(kuò)展，區(qū)域由城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村延伸，現(xiàn)有集中式的工作平臺(tái)已不能滿(mǎn)足職工群眾的需要。經(jīng)辦能力問(wèn)題已成為直接影響群眾對(duì)社會(huì)保障工作滿(mǎn)意度的焦點(diǎn)問(wèn)題。

    三、2010年工作要點(diǎn)

    2010年是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的最后一年，是謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是加快民生事業(yè)發(fā)展的重要一年。要牢固樹(shù)立“抓保障就是抓發(fā)展，抓保障就是保民生，抓保障就是促和諧”的理念，全力推進(jìn)全省社保事業(yè)的發(fā)展。力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到224萬(wàn)人、294萬(wàn)人、165.6萬(wàn)人和126萬(wàn)人。需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：。

    （一）進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障服務(wù)體系。加快完善我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，努力提高社會(huì)保障水平。深入扎實(shí)地做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。

    （二）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。組織對(duì)2009年安排的人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)部分市州的相關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位抓緊做好基層社保服務(wù)中心基礎(chǔ)項(xiàng)目前期工作，做好補(bǔ)助資金的爭(zhēng)取和落實(shí)，積極促進(jìn)基層社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

    （三）積極做好“十二五”規(guī)劃工作。按照國(guó)家和省委省政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制要求，積極開(kāi)展前期工作，深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究，提出基本思路和初步框架，到年底前基本編制完成社會(huì)保障相關(guān)規(guī)劃。

    （四）繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。以農(nóng)民工、個(gè)體私營(yíng)、靈活就業(yè)人員和大學(xué)生為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、居民參保范圍。徹底解決“三大歷史遺留問(wèn)題”，全部將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、“老工傷”納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

    （五）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。鞏固社?；饘?zhuān)項(xiàng)治理成果，建立社會(huì)保障基金監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。增強(qiáng)基金收支計(jì)劃性、約束性和可持續(xù)性。全面加強(qiáng)社保經(jīng)辦管理的“規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化”建設(shè)，建設(shè)好包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息查詢(xún)及跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)管理系統(tǒng)。
（雍海濱   劉蕊）