- 時間：2009-10-12
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一、2008年交通運輸基本情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年，交通運輸行業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。全省交通固定資產(chǎn)投資完成179.9億元，其中：公路129.8億元，鐵路33億元，民航1.9億元，其他運輸業(yè)15.2億元。全年共爭取到中央投資21.02億元。
到2008年底，全省公路通車?yán)锍?lt;?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />105638公里（等級公路通車?yán)锍?/SPAN>50880公里），二級公路以上6536公里，其中高速公路1316公里，公路網(wǎng)密度23.25公里/百平方公里，87個縣市全部通油路，1271個鄉(xiāng)中通油路（水泥路）的占79.49%，17008個建制村中通油路（水泥路）的占27.24％；鐵路營運里程達3093公里（含地方鐵路和專用鐵路）；共有蘭州中川、嘉峪關(guān)、敦煌、慶陽、天水5個民航機場，航線40多條，可通達30多個城市，每周約有300個航班。
全省各種運輸方式基本實現(xiàn)年初確定的預(yù)期目標(biāo)，重點物資運輸基本保障，運輸服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量進一步提高。全年全社會貨運量32180.2萬噸，比上年增長7.1%，貨運周轉(zhuǎn)量1102億噸公里，比上年增長8.9%；客運量22056.4萬人，比上年增長7.8%，客運周轉(zhuǎn)量380.1億人公里，比上年增長9.8%。
公路：一批重大建設(shè)項目開工建設(shè)進展順利，重點公路項目前期工作有序開展。全年開工建設(shè)高速公路354公里，使全省建成和在建的高速公路里程達到2380公里，建成二級以上公路103公里。牛背至天水、羅漢洞至定西、天水至定西、康家崖至臨夏高速公路等正在加緊施工，西峰至長慶橋至鳳翔路口、天水過境段正式開工建設(shè)，武都至罐子溝、永登（徐家磨）至古浪、金昌至永昌高速公路及折橋至達川高等級公路舉行了開工儀式。瓜州至猩猩峽高速公路、敦煌至當(dāng)金山口二級公路可研國家發(fā)改委已批復(fù)，初步設(shè)計上報待批；營水盤至雙塔、雷家角至西峰、蘭州南繞城、臨洮至渭源高速公路可研上報國家待批，配合國家完成專家審查工作。全年新安排通鄉(xiāng)油路77項、2182.5公里，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的33項、777公里，總投資12.27億元，其中國家補助9.8億元。按照省政府出臺的《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，指導(dǎo)支持行業(yè)部門深入推進農(nóng)村公路管養(yǎng)改革工作，部分市州以縣區(qū)為養(yǎng)護主體的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系初步建立。為進一步加快高速公路和一般國省干線公路改造步伐，指導(dǎo)行業(yè)部門編制完成《全省國省干線公路建設(shè)規(guī)劃》。此外，按照國家有關(guān)要求編制完成《甘肅省鄂爾多斯盆地交通運輸專項規(guī)劃》（初稿），指導(dǎo)行業(yè)部門編制完成《甘肅省內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃》。
鐵路：蘭青鐵路增建二線工程全線貫通投運。國家批復(fù)蘭渝鐵路可研報告，并于9月26日舉行開工動員大會，控制性工程西秦嶺特長隧道開工建設(shè)；西平鐵路初步設(shè)計獲得批復(fù)，11月開工建設(shè)；省政府與鐵道部、華能集團就天平鐵路建設(shè)舉行會談并簽訂紀(jì)要后，鐵道部與省政府批復(fù)天平鐵路可研和初步設(shè)計，12月舉行開工動員大會。相繼完成蘭新鐵路第二雙線、敦煌至格爾木、成都至蘭州鐵路等項目預(yù)可研踏勘、評審及上報，有關(guān)部門提前開展用地預(yù)審、環(huán)境評價、征占用林地等前期工作；嘉峪關(guān)至烏魯木齊電氣化改造（甘肅段）可研報告上報鐵道部待批復(fù)，爭取早日開工建設(shè)。根據(jù)國家調(diào)整中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的有關(guān)要求和甘肅省鐵路發(fā)展現(xiàn)狀，研究提出了省內(nèi)當(dāng)前一段時間迫切需要建設(shè)的重要鐵路項目，天平鐵路及向南向北延伸線、成蘭鐵路、蘭州至臨夏至合作等鐵路項目納入了國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2008年調(diào)整）。為全面落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮鐵路建設(shè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，12月省委省政府與鐵道部進行會談并簽訂了《關(guān)于甘肅鐵路建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》，明確了一大批事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要鐵路項目的建設(shè)時機和資金籌措方案，為我省鐵路今后的快速發(fā)展提供了新的活力和機制保障；同時，為促進新疆煤炭等資源開發(fā)利用及促進蘭新鐵路沿線經(jīng)濟社會發(fā)展，省委省政府與鐵道部和新疆、青海就蘭新鐵路第二雙線建設(shè)進行會談并簽訂了會談紀(jì)要，有力推進了該項目前期工作進度。
民航：天水軍民合用機場改擴建工程建成，于9月正式通航。嘉峪關(guān)機場航站區(qū)擴建工程于12月舉行開工儀式，正在抓緊開展場地平整及備料等開工準(zhǔn)備工作；蘭州中川、敦煌機場站坪擴建工程完成并投運；“民航安全專項整治”Ⅰ類、ⅡⅢ類項目完成。蘭州中川、慶陽、嘉峪關(guān)、敦煌機場預(yù)可研報告上報國家發(fā)改委，中咨公司完成了項目咨詢評估報告；國務(wù)院、中央軍委批復(fù)新建金昌機場項目建議書，可研階段工作已同步展開；夏河機場優(yōu)化選址報告通過國家民航局審查，項目建議書上報國務(wù)院、中央軍委待批；編制完成了隴南機場選址報告。為搶抓國家擴大內(nèi)需的政策機遇，向國家有關(guān)部委銜接匯報，爭取將張掖軍民合用機場、新建平?jīng)鰴C場、天水軍民合用機場遷建項目從“十二五”提前到“十一五”啟動前期。針對甘肅機場重組后政府投資主體和協(xié)調(diào)管理機構(gòu)缺位的情況，在專題調(diào)研并征求多方意見的基礎(chǔ)上，省政府常務(wù)會議決定組建省鐵路民航建設(shè)辦公室和省機場建設(shè)管理公司，明確職責(zé)，理順關(guān)系，有效解決了機場建設(shè)的體制制約因素。
根據(jù)國家和省上對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的工作要求和安排部署，在認真匯總災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施受損情況并與相關(guān)行業(yè)部門、受災(zāi)市州反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上，編制完成了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項實施規(guī)劃》，指導(dǎo)全省基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作有序開展。積極貫徹落實國家“增投資、擴內(nèi)需、保增長”的宏觀政策，按照省委、省政府的指示精神，提前籌劃、積極準(zhǔn)備，爭取國家在2008年新增中央預(yù)算內(nèi)投資共安排我省交通項目12.7億元。
二、2009年交通工作面臨的形勢及工作重點
2009年，民航、鐵路、公路養(yǎng)護等各項交通改革將進一步深入推進，全省“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃將進入加快實施的關(guān)鍵階段，做好交通發(fā)展工作，對于實施好“十一五”規(guī)劃綱要和交通發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。2009年，交通工作的挑戰(zhàn)和機遇并存，既有著國家采取擴大內(nèi)需和積極財政政策，加大基施設(shè)施建設(shè)力度，盡快啟動一批有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要項目的有利機遇；同時，建設(shè)資金不足依然是我省交通建設(shè)的主要制約因素，需要繼續(xù)加大項目匯報銜接的力度，爭取國家能夠繼續(xù)在項目審批和資金支持方面給予更大傾斜，具體來說，公路方面要在加緊完成國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項目的同時，加強國省干線公路改造、省內(nèi)斷頭路和農(nóng)村公路等建設(shè)；鐵路方面建設(shè)任務(wù)重、涉及面廣、投資強度大，要積極協(xié)作，創(chuàng)造條件，加快推進；民航方面要克服報批程序?qū)哟胃?、手續(xù)繁雜、前期工作周期長等困難，確保各機場項目按目標(biāo)開工建設(shè)。緊緊圍繞全省經(jīng)濟工作會議精神和我省“十一五”綜合交通發(fā)展專項規(guī)劃要求，2009年交通運輸工作的總體思路是：結(jié)合國家擴大內(nèi)需政策和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，在積極加快“十一五”規(guī)劃項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭在謀求促進交通設(shè)施合理布局，解決“瓶頸”制約突出問題，實現(xiàn)基本適應(yīng)的目標(biāo)等方面有新的突破，進一步加快我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐作用。
（一）抓緊實施我省“十一五”綜合交通發(fā)展專項規(guī)劃。要繼續(xù)將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)科學(xué)地分解到年度工作當(dāng)中，并按照合理的進度要求，會同行業(yè)主管部門，科學(xué)制定和實施2009年交通固定資產(chǎn)投資計劃，加快推進項目前期工作，并確保完成投資任務(wù)。2008年交通固定資產(chǎn)投資計劃完成280億元，其中：公路及其他運輸業(yè)171億元，鐵路100億元，民航9億元。同時，及時啟動“十二五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，做好相關(guān)資料收集和規(guī)劃前期調(diào)研等工作。
（二）抓住國家宏觀經(jīng)濟政策重大調(diào)整機遇，加快我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，積極爭取項目和資金，切實發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟直接拉動的作用，為我省經(jīng)濟的長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。全面實施2008年新增中央預(yù)算內(nèi)資金支持的交通項目，確保按照國家要求完成投資任務(wù)。繼續(xù)搶抓國家擴大內(nèi)需的政策機遇，按照國家2009年總體安排和我省需求狀況，做好項目儲備，爭取國家給予更多資金支持。
（三）抓好重大交通項目前期工作，確保按計劃開工建設(shè)重點項目。公路方面，開工建設(shè)瓜州至猩猩峽、營盤水至古浪、雷家角至西峰高速公路和敦煌至當(dāng)金山二級公路。力爭開工蘭州南繞城、臨洮至渭源高速公路。加快推進成縣至武都、天水至成縣等高速公路項目前期工作。繼續(xù)多渠道爭取資金，進一步加大國省路網(wǎng)改造力度。提前完成“十一五”通鄉(xiāng)油路規(guī)劃項目。指導(dǎo)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作按照省政府批準(zhǔn)實施方案全面展開。鐵路方面，繼續(xù)加強與鐵道部和其他省市銜接，共同推進重點項目建設(shè)。確保蘭渝、西平、天平鐵路等項目順利實施。積極推進蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運專線、天平鐵路向北延伸至太中銀線、成都至蘭州、敦煌至格爾木、蘭州樞紐配套工程、包蘭鐵路蘭州至惠農(nóng)增建二線及蘭新鐵路嘉峪關(guān)至烏魯木齊段電氣化改造等鐵路項目，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。加快推進蘭新鐵路蘭州至張掖段擴能改造、天平鐵路向南延伸至蘭渝線、蘭州至臨夏至合作鐵路等項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。民航方面，按照我省民航管理新體制，加快推進民航機場建設(shè)。完成嘉峪關(guān)機場航站區(qū)擴建工程，開工建設(shè)蘭州中川、慶陽、敦煌機場擴建工程和新建金昌、夏河機場，加快推進隴南機場、張掖軍民合用機場前期工作，啟動新建平?jīng)鰴C場、天水軍民合用機場遷建選址工作。
（四）按照十七大精神，為努力構(gòu)建和諧社會和促進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)認真扎實地抓好全省通鄉(xiāng)公路工作。要及時總結(jié)通鄉(xiāng)公路建設(shè)中的經(jīng)驗和不足，不斷探索適合我省實際的建設(shè)方法。同時，完成“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)摸底調(diào)查工作，做好“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)前期工作。推動全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作按照省政府批準(zhǔn)實施方案全面展開。
（五）協(xié)同相關(guān)部門落實好交通基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃。根據(jù)國家汶川大地震災(zāi)后重建規(guī)劃和我省實際情況，積極銜接有關(guān)部門，按照規(guī)劃完成各項建設(shè)內(nèi)容，努力提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的通行保障能力。
（六）繼續(xù)做好重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加強同國家有關(guān)部委和行業(yè)部門以及各市州的銜接溝通，及時協(xié)調(diào)解決交通項目建設(shè)中的重點難點問題。
（馬曉軍 張博）
