一、2007年工業(yè)經濟發(fā)展情況
    2007年，全省工業(yè)按照科學發(fā)展觀的總體要求，突出結構調整和增長方式轉變這一主題，以增強自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，以狠抓節(jié)能降耗為著力點，繼續(xù)支持傳統(tǒng)支柱產業(yè)改造提升，培育壯大新興產業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，努力實施項目帶動戰(zhàn)略，在石化、有色、冶金等支柱行業(yè)取得較快發(fā)展的同時，裝備制造業(yè)及食品工業(yè)呈現(xiàn)強勢增長。全省工業(yè)經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，實現(xiàn)了總量和效益的同步快速增長。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值1066.74億元，比上年增長16.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值956.68億元，比上年增長17.06%。規(guī)模以上企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤217.79億元，比上年增長1.04倍。
    （一）支柱行業(yè)增勢強勁，支撐作用繼續(xù)增強。石化、有色、電力、冶金等支柱產業(yè)完成工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的89.40%。其中，石化工業(yè)完成增加值271.0億元，比上年增長13.11%；有色工業(yè)完成增加值225.88億元，增長13.84%；電力工業(yè)完成增加值124.83億元，增長20.19%；冶金工業(yè)完成增加值92.89億元，增長30.91%。隨著全省振興裝備制造業(yè)行動計劃的實施，2007年全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值69.48億元，比上年增長15.93%；實現(xiàn)利潤7.87億元，比上年增長1.27倍。2007年，原油加工量達到1426.16萬噸，比上年增長8.77%；十種有色金屬142.76萬噸，增長9.01%，其中鋁、鎳、銅產量為74.27、10.61、31.78萬噸，分別增長16.48%、4.84、12.74%；鋼材597.89萬噸，增長11.81%。2007年生產卷煙74.4萬箱，有力支撐了全省工業(yè)增長和財政收入提高。
    （二）加強項目建設成效明顯，促進產業(yè)結構優(yōu)化和升級。蘭州石化公司丙烯酸及酯、蘭鋁大型預焙槽電解鋁、酒鋼不銹鋼冷軋、吉利集團蘭州5萬輛轎車生產線、西北永新5萬噸涂料生產線搬遷改造等項目建成投產，金川公司選礦擴能技術改造基本建成、富氧頂吹鎳熔煉開始設備安裝，藍星化工20萬噸甲醇項目建設進入收尾階段，中鋁西北鋁加工分公鋁箔項目開工建設，同時配套20萬噸鋁板帶箔的原料項目，蘭鋁10萬噸鋁扁錠項目已開始設備聯(lián)動調試，連鋁15萬噸鋁扁錠項目已開工建設。白銀公司污染治理及綜合利用項目中，銅冶煉制酸系統(tǒng)污染治理項目已建成投產。蘭鋁自備電廠項目正在加緊建設，第一臺機組將于2008年初投產發(fā)電。金川公司富氧頂吹鎳熔煉、選礦擴能改造，蘭州金川科技園鎳板帶和線棒材等重點在建項目進展順利。金川公司20萬噸氯堿、新希望集團金昌20萬噸PVC等重點項目開工建設。陽山金礦安壩里南段的儲量及價款的評估和備案已完成，即將進行招標轉讓。酒鋼集團與哈薩克斯坦歐亞財團合資項目方案已上報國家發(fā)改委，并簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。慶陽石化搬遷改造項目，待國家環(huán)保總局批復環(huán)評后即可開工建設。中核四О四總公司大型乏燃料后處理項目目前已完成廠址查勘報告和項目建議書、初可研報告，項目建議書報國家發(fā)展改革委待批。一大批重點工業(yè)項目的實施，促進了全省固定資產投資的較快增長，全年完成工業(yè)固定資產投資490.36億元，比上年增長32.65%，占全社會固定資產投資的37.42 %。
    圍繞企業(yè)產品結構調整，通過以企業(yè)技術中心為核心內容的自主創(chuàng)新體系建設，大力實施技術創(chuàng)新工程，不斷探索完善產學研聯(lián)合機制，著力提升企業(yè)的核心競爭力。截至2007年底，我省已建立省級及省級以上企業(yè)技術中心74家，其中6家被認定為國家級技術中心，建立行業(yè)技術中心4個，全省65%以上的大中型企業(yè)建立了技術開發(fā)機構。
    （三）發(fā)揮專項資金導向作用，促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。按照扶持特色優(yōu)勢產業(yè)、扶持重點地區(qū)、重點企業(yè)的原則，嚴格項目管理程序，通過地方推薦和專家論證審查，對符合條件的36個化工、裝備制造、農產品深加工等技術改造項目給予了資金支持。認真貫徹省委、省政府“振興裝備制造業(yè)行動計劃”的要求，通過資金補助、稅收減免等政策措施，積極支持我省裝備制造業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家國債資金、專項資金安排方向，組織申報了一批農產品加工、稀土深加工、黃金地質勘探等領域的項目爭取資金支持。
    （四）國企改制重組進展順利，產權多元化改革進程加快。經過近幾年的攻堅，大范圍、大規(guī)模的企業(yè)政策性破產重組工作進入尾聲，截止目前，在列入國家破產計劃的142戶企業(yè)中，已破產終結111戶。通過破產重組，多渠道安置職工14.6萬人，核銷呆壞帳115億元，爭取中央財政托底資金85.35億元。省屬8戶困難企業(yè)中，蘭石總廠、西鐵公司、九條嶺煤礦、甘鋁（華鋁）公司、甘光公司、蘭軸公司6戶企業(yè)已破產終結，蘭通廠、蘭拖廠2戶企業(yè)的國家破產計劃已下達。省屬企業(yè)已有24戶企業(yè)實現(xiàn)了產權多元化，產權轉讓收益約27億元。省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作穩(wěn)步推進，有8戶企業(yè)和政策性破產同步完成，酒鋼集團、靖煤公司、窯街煤電公司、祁連山工貿公司等4戶企業(yè)已啟動輔業(yè)改制工作。國有控股上市公司股權分置改革扎實推進，省屬9戶國有控股上市公司有8戶已經完成股改工作。酒鋼集團與哈薩克斯坦歐亞財團戰(zhàn)略合作有序推進，雙方投資組建新企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)議已經簽署；白銀公司重組蘭光集團正在組織實施，與中興國安的戰(zhàn)略合作正式啟動；金川公司向寶鋼、太鋼二次股權轉讓工作已經完成；祁連山建材、長城電工、西北永新增資擴股工作已經啟動。
    “十五”以來我省工業(yè)積極應對市場形勢變化，結合實際貫徹國家宏觀調控政策和產業(yè)政策，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，努力轉變經濟增長方式，有力地促進了全省工業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)經濟總量成倍增長，支柱產業(yè)競爭力增強，新興產業(yè)發(fā)展壯大，結構得到一定程度的優(yōu)化，實現(xiàn)我省工業(yè)增長由主要依靠大企業(yè)向依靠大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變，由主要依靠傳統(tǒng)產業(yè)帶動向依靠產業(yè)鏈延伸和特色產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠資源加工向依靠科技進步、管理創(chuàng)新轉變。但我省工業(yè)也存在著一些深層次的矛盾，主要是國有經濟比重大與非公經濟發(fā)展不足的矛盾，加快工業(yè)發(fā)展的緊迫性與保護脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，以資源加工為主的傳統(tǒng)產業(yè)比重高與節(jié)能降耗任務艱巨的矛盾。
    二、2008年工業(yè)宏觀政策環(huán)境、預期發(fā)展目標和主要任務
    2008年國家將進一步加大對自主創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度；著力調整和優(yōu)化原材料工業(yè)結構，振興裝備制造業(yè)，推進重大裝備和關鍵零部件自主研發(fā)，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，引導和推動鋼鐵、水泥、造紙、裝備制造業(yè)等領域企業(yè)的兼并重組；提高行業(yè)準入門檻，限制高耗能、高排放行業(yè)新上擴能項目；繼續(xù)控制固定資產投資過快增長。到目前為止，國家發(fā)布的工業(yè)領域行業(yè)準入條件有電石、鐵合金、焦化、錳、銅、鎢、錫、銻、玻璃、鉛、鋅、燒堿、聚氯乙烯、汽車等14個行業(yè)，其中10個行業(yè)需要公告，這些行業(yè)基本上都屬于原材料或“兩高”行業(yè)。為了嚴格控制“兩高”行業(yè)擴張，國家將適當上收“兩高”和產能過剩行業(yè)項目的審批權限。同時，還將有針對性地提高投資項目資本金比例，采取更有力的措施推進節(jié)能減排，制定和修訂一批高耗能產品能耗限額強制性國家標準，完善固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，加大淘汰落后生產能力的力度。從這一系列的宏觀調控政策判斷，2008年國家在工業(yè)領域的重點是結構調整和節(jié)能減排，加強對“兩高”行業(yè)發(fā)展的限制，淘汰落后的力度會進一步加大，這將對全省以原材料工業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展帶來較大影響，特別是新建和擴能項目難度加大。但同時也要看到，國家加大對節(jié)能減排和淘汰落后的支持力度，對我省加快結構調整和產業(yè)升級又是難得的機遇。
     根據(jù)發(fā)展形勢和甘肅實際，2008年全省工業(yè)要繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹國家宏觀調控政策和產業(yè)政策，按照省委、省政府繼續(xù)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的部署和推進工業(yè)經濟又好又快發(fā)展的意見，以增強自主創(chuàng)新能力為中心，以節(jié)能減排為抓手，把加快結構調整、發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)與節(jié)能減排、淘汰落后有機結合起來，在石油化工、有色冶金等支柱產業(yè)領域，圍繞產業(yè)鏈延伸重點實施一批附加值高、帶動作用強的下游深加工項目。實施好“甘肅省振興裝備制造業(yè)行動計劃”，繼續(xù)加大對裝備制造業(yè)的支持。進一步加強水泥、鐵合金、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)清理整頓和淘汰落后工作，通過上大壓小、等量置換等方式進一步提高行業(yè)集中度，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。按照突出重點、擇優(yōu)扶強原則，繼續(xù)做好技術改造專項資金安排使用工作，支持重點企業(yè)加快發(fā)展。力爭全年工業(yè)增加值增長15%以上。
    （一）積極轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展
    堅持以結構調整為主線，促進我省工業(yè)經濟增長主要依靠少數(shù)行業(yè)的規(guī)模擴張向依靠產業(yè)結構的多元化調整和產品競爭力的提高帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步和自主創(chuàng)新轉變，由依靠少數(shù)大企業(yè)增長向大中小企業(yè)和非公企業(yè)共同發(fā)展轉變。圍繞建設石油化工基地、有色冶金新材料基地、可再生能源基地和特色農產品加工基地，以下游產品深加工為突破口，著力延伸石化、有色、冶金行業(yè)產業(yè)鏈，積極推動下游加工項目的園區(qū)化、集中化，加快培育相互協(xié)作配套的產業(yè)集群。加快慶陽石化搬遷改造、西北鋁20萬噸鋁板帶、華煤集團60萬噸甲醇、金川公司1.5萬噸海綿鈦、1萬噸羰基鎳和5000噸羰基鐵、蘭州金鋼輪胎60萬噸全鋼重子午胎等項目的建設；開工建設蘭州石化碳五綜合加工利用、連鋁節(jié)能改造、金川公司10萬噸銅材深加工、新希望集團120萬噸硫酸鉀、蘭州三葉公司甲乙酮擴能改造等項目。加強石油、黃金、鎢、鉬等優(yōu)勢資源的勘探力度，爭取啟動陽山金礦開發(fā)。積極推進酒鋼與哈薩克斯坦歐亞財團的戰(zhàn)略合作項目實施，爭取盡早獲得國家核準，成立合資公司啟動相關項目前期工作。爭取酒鋼150萬噸碳鋼冷軋項目建成投產。推進中核四О四大型乏燃料后處理項目，盡快獲得國家批復。圍繞深入實施振興裝備制造業(yè)行動計劃，加大資金扶持力度，支持裝備制造業(yè)企業(yè)引進高新技術和裝備，逐步淘汰落后工藝和設備，加快培育蘭州、天水裝備制造業(yè)基地。以河西風電基地建設為契機，吸引國內有實力的大企業(yè)來我省投資風電設備，盡快形成較為完整的整機生產能力和配套產業(yè)，集中規(guī)劃建設酒泉風電產業(yè)園。根據(jù)吉利汽車項目生產需要，通過招商引資等形式加快配套零部件產業(yè)發(fā)展，引導我省汽車產業(yè)鏈延伸。引導推進硅材料產業(yè)鏈的延伸開發(fā)利用，積極發(fā)展工業(yè)硅、有機硅、多晶硅和光伏電池等系列硅材料產品。
    （二）做好節(jié)能減排和淘汰落后工作，推行資源綜合利用和清潔生產
    突出抓好冶金、有色、石化、化工和建材等7個重點行業(yè)和年耗能萬噸標煤以上的160戶重點企業(yè)的節(jié)能工作，實現(xiàn)降耗增效。按照國家“一抓三促”的要求，把節(jié)能降耗和污染減排與產業(yè)結構調整和促進增長方式轉變結合起來，把新建、改造與淘汰落后相結合，促進節(jié)能減排和淘汰落后。采取“上大壓小”、“等量置換”等措施，加快淘汰小水泥、小造紙、小淀粉、以及鐵合金、電石等行業(yè)的落后產能。積極抓好電解鋁小預焙裝置的等量置換淘汰落后工作。積極推行資源綜合利用和清潔生產，支持工業(yè)廢渣的資源化利用、中水回用等資源綜合利用項目建設，抓好重點行業(yè)“三廢”治理和煙氣脫硫，積極發(fā)展循環(huán)經濟。完成白銀公司三冶煉廠ISP系統(tǒng)“三廢”治理、蘭州石化公司化肥廠鍋爐煙氣脫硫、蘭州新西部維尼綸公司水環(huán)境隱患綜合整治等重點環(huán)保工程，抓緊實施銀光公司酸霧污染治理項目。加強節(jié)能減排的制度約束和監(jiān)督管理，建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。嚴格市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準，嚴格實施固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，嚴格堅持環(huán)境影響評價制度和“三同時”管理制度，依法開展強制性的節(jié)能減排審核。建立落后產能退出機制，加快淘汰落后步伐。
    （三）積極爭取國家資金支持，繼續(xù)發(fā)揮好專項資金的導向促進作用
    根據(jù)國家專項資金安排方向，在農產品加工、裝備制造、黃金地質勘探、節(jié)能減排、污染治理等領域積極爭取國家支持。繼續(xù)支持特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，選擇一批帶動作用強的項目給予技改資金支持，發(fā)揮專項資金的引導作用。
    （四）加快國有企業(yè)資本擴張和產權多元化改革進程，進一步激發(fā)國企競爭活力
    積極支持金川公司、華煤股份、甘肅稀土等企業(yè)完成增資擴股，實現(xiàn)境內外上市；重點推進酒鋼集團與哈薩克斯坦歐亞財團的戰(zhàn)略合作；加快白銀公司與中興國安的投資合作，穩(wěn)步推進白銀公司對蘭光集團的資產重組，白銀公司實現(xiàn)借殼上市；推動祁連山建材與安徽海螺的戰(zhàn)略合作，在保證控股的前提下提高開發(fā)和控制西北市場的能力；積極協(xié)調裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)蘭石集團、蘭州電機破產重組后的二次重組，謀求新的更大發(fā)展。抓住國家主輔分離、輔業(yè)改制政策延續(xù)到2008年的有利機遇，完成酒鋼集團等4戶省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制任務，積極推動其他3戶有輔業(yè)改制任務的省屬企業(yè)加快這項工作，爭取在國家政策有效期內完成分離輔業(yè)改制工作。繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性破產工作，重點做好蘭通、蘭拖、蘭電、長控、蘭炭5戶省屬企業(yè)的破產重組，積極爭取長風集團、長通電纜集團2戶規(guī)劃外個案企業(yè)國家政策破產計劃的下達，確保在國家規(guī)定的期限內完成我省最后一批國有企業(yè)破產重組工作。
    （五）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)和非公經濟加快發(fā)展
    鼓勵和支持有條件的中小企業(yè)和非公企業(yè)適時進行股份制和公司制改革，健全法人治理結構，推行現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵私營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，引導企業(yè)通過資本運營擴大規(guī)模、壯大實力。進一步落實國家和省上的有關規(guī)定和措施，做好企業(yè)治亂減負工作。修改完善《中小企業(yè)成長工程的實施意見》和《中小企業(yè)出口工程的實施意見》，引導扶持市場占有率較高、發(fā)展前景良好的企業(yè)向集團化、規(guī)?；l(fā)展。著力推進非公企業(yè)和中小企業(yè)節(jié)能減排和技術進步，加大新技術、新工藝裝備的投入力度，降低能耗，減少排污，積極落實節(jié)能減排目標任務。穩(wěn)步推進融資及信用擔保體系建設，進一步加強與商業(yè)銀行和其他金融機構的合作，搭建融資服務平臺，研究出臺《甘肅省開展小額貸款工作的意見》。加快推進創(chuàng)業(yè)版上市、產權交易、租賃、保理等非銀行融資業(yè)務的開展，進一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道，滿足不同類型和不同發(fā)展階段中小企業(yè)的融資需求。進一步加強信用擔保體系建設，按照企業(yè)為主、政府引導扶持、市場運作的方式，積極協(xié)調建設省級再擔保平臺，創(chuàng)造條件盡快建立風險補償機制，引導擔保體系向縣域經濟延伸。繼續(xù)推進公共技術服務平臺建設，進一步加快創(chuàng)業(yè)輔導和企業(yè)孵化基地建設，并提供創(chuàng)業(yè)服務。加強同行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系與合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)指導上的優(yōu)勢，建立專業(yè)化、社會化、市場化的行業(yè)服務平臺，為企業(yè)的發(fā)展提供信息、技術、人才、管理和項目等方面的專業(yè)服務。