- 時間：2010-05-17
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一、2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
2009年，全省上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項方針政策和要求部署，緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”這個主題，不斷加大農(nóng)業(yè)投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極應(yīng)對嚴(yán)重干旱等多種自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品價格低迷、銷售不暢等困難，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。糧食總產(chǎn)量在遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，實現(xiàn)了連續(xù)6年豐收，總產(chǎn)首次突破900萬噸，達(dá)到906萬噸。糧食畝產(chǎn)達(dá)到441斤，比“十五”末提高9.4斤。全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2980.1元，比上年增加256.1元，增幅達(dá)9.41%。全省生豬、肉牛、肉羊出欄分別達(dá)到578.6萬頭、151.66萬頭和1036.67萬只，肉類產(chǎn)量達(dá)到83.32萬噸，牛、羊存欄和肉類產(chǎn)量均比上年增長6%以上；特別是16個肉牛產(chǎn)業(yè)大縣和27個肉羊產(chǎn)業(yè)大縣的牛、羊存欄分別較上年增長11.1%和12.5%，有力地帶動了全省草食畜牧業(yè)發(fā)展。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年完成特色優(yōu)勢作物面積2582萬畝，較上年增加82萬畝，其中中藥材246.4萬畝，葡萄19.4萬畝，雜交玉米制種120萬畝，蘋果420萬畝，蔬菜598.1萬畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全省各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到3308戶，較上年增加6.7%；依法注冊的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到2126個，較上年增加830個。全年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力477.5萬人次，勞務(wù)收入突破365億元。
（一）在建農(nóng)業(yè)重點項目進(jìn)展順利。引洮供水一期工程累計完成隧洞掘進(jìn)及一次支護(hù)41.9公里，完成投資13億元。石羊河流域重點治理項目累計下達(dá)投資22.62億元，項目2006年度和2007年度應(yīng)急工程全面完成，2008年工程完成建設(shè)任務(wù)的50%，2009年工程已啟動實施；西營河專用輸水渠工程已于2009年3月正式開工建設(shè)，主體工程已基本建成。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃游牧民定居工程已累計爭取中央補助資金3.21億元，2008年度工程3140戶游牧民定居建設(shè)任務(wù)全部完成，2009年度工程完成4241套住宅主體建設(shè)，占計劃任務(wù)9592戶的44.2%。此外，經(jīng)過積極爭取，《規(guī)劃》內(nèi)無投資渠道的青稞基地建設(shè)項目、牛羊育肥小區(qū)建設(shè)項目、草原鼠害綜合防治項目中央補助資金5000萬元已正式下達(dá)。鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程正式開工建設(shè)。
（二）農(nóng)業(yè)及生態(tài)重點項目均取得重大突破。引大入秦供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案得到國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)；引洮供水一期定西市配套項目前期工作已全部完成；引洮供水一期會寧北部供水工程可行性研究報告已正式上報國家發(fā)展改革委；祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃和石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃已經(jīng)修編完成并正式上報國家發(fā)展改革委；敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃已上報國家發(fā)展改革委，并由中咨公司進(jìn)行評估。全年累計爭取國家發(fā)展改革委各類農(nóng)業(yè)項目補助投資38.55億元。
（三）農(nóng)村六小工程建設(shè)力度進(jìn)一步加大。全年新增有效灌溉面積23.55萬畝，新增節(jié)水灌溉面積87.75萬畝，新修梯田110萬畝；全省全膜雙壟溝播技術(shù)推廣面積達(dá)到692萬畝，占計劃的106.5%，加上去年一膜兩年使用面積，累計達(dá)到758萬畝，受益農(nóng)戶138.2萬戶；全年新增農(nóng)村戶用沼氣40.2萬戶，解決了153萬農(nóng)村人口的飲水安全，新建或改建農(nóng)村公路1.6萬公里；實施了596個扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目，減貧40余萬人；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作力度繼續(xù)增強，天保工程、退耕還林、退牧還草、“三北”四期、重點公益林補償、防沙治沙等項目實施順利，林業(yè)重點工程完成新增造林面積3618.41萬畝。
2009年，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在取得較大成績的同時，也存在著一些較為突出的矛盾和問題：受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇、農(nóng)業(yè)發(fā)展資源和市場約束增強，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，綜合生產(chǎn)能力不高，抵御自然災(zāi)害能力還不強；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金短缺，貸款難融資難的問題仍比較突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后；全省扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分艱巨。
二、2010年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總體思路和主要任務(wù)
根據(jù)省委農(nóng)村工作會議精神，2010年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神和中央農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委十一屆五次、七次全委會議精神和全省經(jīng)濟(jì)工作會議的安排部署，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為加快全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，積極開展新農(nóng)村建設(shè)，深入實施“六大行動”，千方百計促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2010年，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要著力突出以下幾個方面的工作：
（一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入研究分析全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，研究國家在加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策措施，抓好關(guān)系全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大項目爭取和建設(shè)，重點加強石羊河流域重點治理、引洮供水一期、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建以及大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大型泵站更新改造、病險水庫除險加固等水利工程建設(shè)。繼續(xù)抓好引大入秦、引洮供水一期等項目的配套建設(shè)，確保項目效益的全面發(fā)揮。同時，進(jìn)一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，以小型水利工程、中低產(chǎn)田改造、小流域綜合治理、農(nóng)田節(jié)水、防汛抗旱等為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；深入實施旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食示范項目，抓好1000萬畝全膜雙壟溝播玉米工程實施工作；加快1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程實施工作，完成脫毒種薯種植面積400萬畝以上；河西和沿黃灌區(qū)24個縣區(qū)要實施好1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，確保完成200萬畝年度計劃任務(wù)；著力實施好500萬畝梯田建設(shè)工程，年內(nèi)完成新增梯田建設(shè)134萬畝任務(wù)。努力抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退牧還草、“三北”四期、防沙治沙等生態(tài)工程建設(shè)，加強森林、濕地保護(hù)和荒漠化治理，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。
（二）深入貫徹“六大行動”，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。確保實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上的目標(biāo)，是全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須完成的硬任務(wù)。要深入貫徹落實按照省委省政府下發(fā)的《關(guān)于啟動六大行動促進(jìn)農(nóng)民增收的實施意見》，一是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點培育馬鈴薯、果蔬、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)，不斷鞏固和擴大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，促進(jìn)特色產(chǎn)品不斷向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成特色鮮明、布局合理的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。2010年，全省中藥材面積要穩(wěn)定在250萬畝左右，蔬菜種植面積穩(wěn)定在500萬畝以上，并創(chuàng)建12個國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。同時，要大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)步伐，全省秸稈轉(zhuǎn)化利用率要達(dá)到40%以上；加緊實施1000萬畝優(yōu)質(zhì)林果工程，全省林果優(yōu)質(zhì)化率提高10%以上，并創(chuàng)建12個國家級蘋果標(biāo)準(zhǔn)園。二是要抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，繼續(xù)抓好“陽光工程”、“雨露計劃”和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育農(nóng)民增收新的增長點。三是要加快脫貧致富步伐，確保貧困群眾穩(wěn)定增加收入。要堅持開發(fā)式扶貧方針，把農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有機結(jié)合起來。要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，把產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和智力扶貧同整村推進(jìn)和連片開發(fā)有機結(jié)合起來，以縣為單位整合扶貧專項、以工代賑、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的資金，把培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、提高勞動者基本素質(zhì)有機結(jié)合起來。
（三）加大農(nóng)村投入，推動資源要素向農(nóng)村配置。切實加大投入力度，強化資金整合，做到投向農(nóng)村的資源總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，把中央和省上出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處。要確?！叭齻€優(yōu)先”，即財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計增加對“三農(nóng)”的投入，實現(xiàn)中央提出的對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度的要求。要努力實現(xiàn)“三個擴大”，即擴大良種補貼品種，擴大農(nóng)機補貼資金規(guī)模，擴大補貼政策受益范圍。要探索財稅政策與農(nóng)村金融政策相銜接的方式方法，引導(dǎo)更多的信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。繼續(xù)完善科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，引導(dǎo)更多的資源要素向農(nóng)村流動。
（四）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。精心組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抓好糧、棉、油、肉、蛋、奶、菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。一是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品產(chǎn)品認(rèn)證，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。大力推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動菜籃子產(chǎn)品集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。做好動物疫病防控和農(nóng)作物病蟲害防治工作，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化生鮮乳和農(nóng)業(yè)、獸藥、魚藥、飼料質(zhì)量安全管理。強化檢測檢驗體系建設(shè)，擴大監(jiān)測范圍、品種和頻次，強化結(jié)果通報制度，提高監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范能力。三是加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)，積極探索建立農(nóng)超產(chǎn)銷對接、社區(qū)肉菜連鎖經(jīng)營直銷店等運營機制，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)加強貯藏設(shè)施建設(shè)，挖掘貯藏潛力，擴大貯藏規(guī)模。
（五）注重改善農(nóng)村民生，積極促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。一要積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度和服務(wù)一體化；加快建立培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧；完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，重視對外出務(wù)工有條件的農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”就業(yè)家庭的就業(yè)援助；注重研究和開拓勞務(wù)市場，積極扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出的組織化程度；建立健全農(nóng)民工社會保障制度，落實解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童；二是要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，要鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障制度；抓緊實施中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程，全面完成全省“兩基”攻堅任務(wù)；要努力擴大縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的投資規(guī)模，著力提高農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的綜合服務(wù)能力；要加強農(nóng)村食品和藥品監(jiān)管；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、綜合文化室等重點文化惠民工程建設(shè)。三要加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)力度。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，2010年解決120萬人飲安全問題；加快推進(jìn)農(nóng)村沼氣項目建設(shè)，完成新建農(nóng)村戶用沼氣10萬戶；認(rèn)真實施國家新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程；全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，加大二級公路建設(shè)力度，力爭2012年實現(xiàn)全省所有縣（市、區(qū)）通二級公路；加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和國有林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工程，全面完成農(nóng)村災(zāi)后重建任務(wù)。
（六）推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新和建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。一要繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，依法落實和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利，不斷加大政策支持力度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度。二要加快集體林權(quán)制度改革，在總結(jié)7個試點縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照林改《實施意見》和《工作方案》，全面推進(jìn)明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革，為兩年基本完成改革任務(wù)打好基礎(chǔ)。同時，要搞好集體林權(quán)制度改革的配套改革和國有林場改革。三要加快農(nóng)村金融改革步伐，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險。四要著力抓好農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。要健全完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全方位的信息服務(wù)。要加強動植物防疫體系建設(shè)，建立完善動植物疫病防控體制和工作機制。要加強農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，認(rèn)真實施氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報。要進(jìn)一步完善各項應(yīng)急預(yù)案，加強抗旱防汛和森林、草原防火等工作，提高應(yīng)急處置和抗災(zāi)防災(zāi)能力。五要落實好農(nóng)墾改革方案，按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，繼續(xù)深化農(nóng)墾改革，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全各項制度，加強工作考核。妥善解決農(nóng)墾改制企業(yè)的遺留問題，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合。
（楊新民 蘇田）
