一、2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
    2005年，全省上下在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作的重中之重。圍繞促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委兩個(gè)1號(hào)文件精神，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策。在全省范圍內(nèi)全部取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和除煙葉稅以外的農(nóng)林特產(chǎn)稅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零稅賦”。當(dāng)年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)61億元。通過(guò)落實(shí)“三減免”、“三補(bǔ)貼”政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性。全省糧食播種面積繼續(xù)得到穩(wěn)定，達(dá)到了3880.8萬(wàn)畝，增長(zhǎng)2.07%。糧食總產(chǎn)達(dá)到836.89萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.86%，是繼1998年之后歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年。同時(shí)，通過(guò)加大科技推廣力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各類農(nóng)作物中，棉花、油料、糖料面積減少，產(chǎn)量有所下降，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品馬鈴薯、釀造原料、中藥材、制種、果品、蔬菜等種植面積達(dá)到2230萬(wàn)畝，比上年增加253萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積的40%以上。與此同時(shí)，全省繼續(xù)實(shí)施草畜興省戰(zhàn)略，畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，畜禽養(yǎng)殖效益逐步提高。全省各類畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到1.2億頭只，其中牛飼養(yǎng)量540多萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)2400多萬(wàn)只。全年肉類總產(chǎn)量達(dá)85.95萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.19%，其中牛肉、羊肉分別增長(zhǎng)10.85%和11.76%。牛奶產(chǎn)量31.19萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22.25%；水產(chǎn)量1.57萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.81%。農(nóng)民出售畜產(chǎn)品收入占出售農(nóng)產(chǎn)品收入近40%。全省繼續(xù)以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2005年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到390億元，比上年增長(zhǎng)16%。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到2270個(gè)，其中，龍頭企業(yè)1187個(gè)。各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)830萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)5%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶戶均增收1850元。2005年，省委、省政府大力加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。各地按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，多渠道、多方式、多層次地開(kāi)展對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，有力地推動(dòng)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，使全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。2005年共輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力410萬(wàn)人（次），比上年增長(zhǎng)26%，勞務(wù)收入101億元，比上年增長(zhǎng)55%。同時(shí)，全省通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，解決了10萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的溫飽，穩(wěn)定解決了40萬(wàn)低收入人口的溫飽。通過(guò)以上各項(xiàng)措施，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持的良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到300億元，同比增長(zhǎng)5.8%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1980元，增長(zhǎng)6.9%。
    項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。東鄉(xiāng)南陽(yáng)渠灌溉工程、疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、退耕還林、防護(hù)林工程、天然林保護(hù)、退牧還草、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。2005年新增灌溉面積26萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積43萬(wàn)畝，發(fā)展集雨節(jié)灌面積19萬(wàn)畝，治理水土流失面積3001平方公里，新修梯田91萬(wàn)畝，新增小水電裝機(jī)12萬(wàn)千瓦時(shí)。解決了51萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村沼氣用戶4.3萬(wàn)戶，完成退耕還林386萬(wàn)畝，退牧還草1100萬(wàn)畝。
    雖然我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是仍存在著許多困難及問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然條件嚴(yán)酷，抵御自然災(zāi)害的能力還比較差。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷困難，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還比較低。三是農(nóng)民收入水平總體較低，增收渠道窄，難度加大，與全國(guó)其他省份農(nóng)民收入的差距仍呈逐漸拉大趨勢(shì)。四是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題比較突出。五是大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷困難，影響農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化。六是農(nóng)村貧困面較大，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然十分繁重。
    二、2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和主要任務(wù)
    黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，省委、省政府對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了全面部署。 2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開(kāi)局年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路是：緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主題，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為方向，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為核心，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
    2006年全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%；糧食面積保持4000萬(wàn)畝，總產(chǎn)保持800萬(wàn)噸左右；肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到142萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng)16%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2100元左右，增長(zhǎng)6%；完成草場(chǎng)圍欄、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路等農(nóng)村“六小”工程建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)；新增灌溉面積20萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉50萬(wàn)畝，發(fā)展集雨節(jié)灌面積30萬(wàn)畝，新修梯田60萬(wàn)畝，治理水土流失面積2000平方公里，新增小水電裝機(jī)10萬(wàn)千瓦，解決農(nóng)村70萬(wàn)人口飲水安全；解決12萬(wàn)絕對(duì)貧困人口和45萬(wàn)低收入人口的溫飽問(wèn)題。
    為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，2006年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作是：
    （一）科學(xué)規(guī)劃，試點(diǎn)示范，做好新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局年工作。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。必須規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。立足我省實(shí)際，充分體現(xiàn)農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和工作措施。區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。在規(guī)劃指導(dǎo)下，總結(jié)推廣生態(tài)文明小康村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，做好我省十縣、百鄉(xiāng)、千村試點(diǎn)工作。
    （二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。一是切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)工程建設(shè)。繼續(xù)加快引大入秦、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和南陽(yáng)渠工程建設(shè)進(jìn)度和掃尾工作，開(kāi)工建設(shè)石羊河流域重點(diǎn)治理應(yīng)急工程，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)九甸峽水利樞紐及引洮一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃二期等大型水利骨干工程。繼續(xù)做好黑河二期工程前期工作，完成黑河水量調(diào)度任務(wù)。認(rèn)真抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)，加快牧區(qū)水利、小流域治理、梯田建設(shè)和雨水集蓄利用工程建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展人工影響天氣工作，積極爭(zhēng)取黃河中上游及祁連山云水資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，充分發(fā)揮氣象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。二要切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決杜絕違法占用基本農(nóng)田。繼續(xù)開(kāi)展測(cè)土配方施肥試點(diǎn)，實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和沃土工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。三要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)和“三北”四期防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助政策，切實(shí)抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)果。加強(qiáng)草原建設(shè)和荒漠化治理，加快農(nóng)田林網(wǎng)改造建設(shè)步伐，繼續(xù)搞好植樹(shù)造林和封山育林，認(rèn)真做好森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)。繼續(xù)加大投入力度，以鄉(xiāng)村道路建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、農(nóng)村道路等“六小”工程建設(shè)。同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，搞好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。要充分利用和整合各類涉農(nóng)信息資源，進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推廣“金塔模式”，搭建農(nóng)業(yè)公共信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村廣播電視電信等信息服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供多樣化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。
    （二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！吧a(chǎn)發(fā)展”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省在堅(jiān)持不懈抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的前提下，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)發(fā)展草畜、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，使其真正成為我省的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。一要突出發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展養(yǎng)殖村、養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖戶，積極引進(jìn)改良新品種，優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，不斷提高出欄率和商品率，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)在全省農(nóng)業(yè)增加值中的比重。二是突出發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。鞏固和擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，切實(shí)搞好馬鈴薯的良種繁育基地建設(shè)，積極推廣豐產(chǎn)栽培新技術(shù)，大力發(fā)展儲(chǔ)藏，實(shí)現(xiàn)均衡上市，努力提升馬鈴薯品種質(zhì)量、生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益。三要突出發(fā)展果品、蔬菜、中藥材、啤酒原料、制種、棉花、白瓜籽、黃花菜、花卉、油橄欖等具有區(qū)域和地方特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。不斷擴(kuò)充規(guī)模，增加產(chǎn)量，提升層次，擴(kuò)大外銷，加快發(fā)展。
    （三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。要著力發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。制定和落實(shí)相關(guān)政策，采取有力措施，著力培育發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。力爭(zhēng)在龍頭企業(yè)的發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破。同時(shí)，圍繞龍頭抓好基地建設(shè)，形成龍頭帶基地、基地促龍頭的良性互動(dòng)發(fā)展格局。立足資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多層次的加工增值。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民組建各種類型的專業(yè)合作組織，切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長(zhǎng)方式，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
    （四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，逐步增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立和完善產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)，搞好自主創(chuàng)新。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快引進(jìn)和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果。繼續(xù)實(shí)施動(dòng)植物良種工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程，大力推廣高產(chǎn)栽培、規(guī)范化飼養(yǎng)、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)等科技實(shí)用新技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。積極培育和發(fā)展各類農(nóng)技推廣服務(wù)組織，盡快形成多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)新格局。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，建立和健全各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
    （五）加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，努力培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。充分利用各種培訓(xùn)資源，整合培訓(xùn)力量，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，切實(shí)搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)。繼續(xù)抓好“陽(yáng)光工程”和貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工程的實(shí)施，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗的就業(yè)能力。要充分發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)以及駐外機(jī)構(gòu)、勞務(wù)中介組織等在勞務(wù)輸轉(zhuǎn)中的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用。為農(nóng)民提供勞務(wù)信息和服務(wù)，幫助農(nóng)民拓展勞力輸轉(zhuǎn)渠道。建立相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，打造品牌，抓好有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。加強(qiáng)勞務(wù)人員法律知識(shí)教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)外出務(wù)工人員跟蹤服務(wù)，及時(shí)處理勞動(dòng)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
    （六）突出重點(diǎn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)力度。繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加強(qiáng)整村推進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。增強(qiáng)貧困村造血功能和自我發(fā)展能力，建立特色產(chǎn)業(yè)基地拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。積極探索扶貧資金覆蓋面，增加群眾受益面。繼續(xù)動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善扶貧工作的動(dòng)態(tài)管理制度，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、監(jiān)督檢查制度，積極探索建立激勵(lì)機(jī)制。
    （七）全面深化農(nóng)村改革，健全完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征占用制度，健全對(duì)征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。按照中央提出的“全面深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破”的總體要求，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，保證各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)正常開(kāi)展。切實(shí)加大農(nóng)村義務(wù)教育體制改革力度，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制。建立和完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款操作機(jī)制，拓展農(nóng)村金融服務(wù)范圍，積極開(kāi)辟新的融資渠道，增強(qiáng)金融服務(wù)農(nóng)村的功能。
    （八）加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，著力提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體水平。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“兩基攻堅(jiān)”工程，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療救助體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育和社會(huì)救助工作。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，改變鄉(xiāng)風(fēng)民俗，提高農(nóng)村社會(huì)文明程度。