一、2005年重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作
    2005年，在全省重點(diǎn)前期項(xiàng)目工作上，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委提出的“兩個(gè)高舉一個(gè)加強(qiáng)”、“兩抓兩放”戰(zhàn)略部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握投資體制改革精神，以“抓項(xiàng)目，促發(fā)展”為核心，堅(jiān)持不懈地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地樹(shù)立加快發(fā)展必須靠項(xiàng)目，大發(fā)展要靠大項(xiàng)目，快發(fā)展要靠好項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)展必須做好前期工作的理念，努力提高從事重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的能力和辦事水平，一年來(lái)，全省重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作成效顯著，一批項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家“十一五”規(guī)劃方案，重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的扎實(shí)開(kāi)展，有力地推動(dòng)和支撐了全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
    概括而言，一年來(lái)全省重點(diǎn)前期項(xiàng)目工作主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    （一）重點(diǎn)進(jìn)行“十一五”重大項(xiàng)目的謀劃。圍繞“十一五”規(guī)劃編制這一中心任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和省委十屆八次、九次全委會(huì)精神，力求謀劃重大項(xiàng)目來(lái)支撐“十一五”規(guī)劃，在項(xiàng)目謀劃、篩選上有所創(chuàng)新。重大項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段。為使規(guī)劃更深更實(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性，圍繞戰(zhàn)略任務(wù)，從年初開(kāi)始，我們就加強(qiáng)了“十一五”項(xiàng)目謀劃工作，努力抓緊、抓實(shí)項(xiàng)目工作，把項(xiàng)目謀劃作為“十一五”規(guī)劃編制工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的支撐。按照省委省政府“發(fā)展抓項(xiàng)目”的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，向市州和專業(yè)廳局、大中型企業(yè)征集重大項(xiàng)目，并從規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃兩個(gè)層面論證、篩選出“十一五”重大項(xiàng)目，初步建立起計(jì)算機(jī)管理的重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，其中包括“十大超百億工程”在內(nèi)的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目庫(kù)共有400個(gè)項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)5500億元左右。其中，蘭州至重慶鐵路、退耕還林還草、金川公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)以及我省三大濕地保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中。
    （二）提出了重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)暫行管理辦法（草案）。通過(guò)總結(jié)多年來(lái)重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)省政府的要求，進(jìn)一步規(guī)范前期經(jīng)費(fèi)的使用和回收滾動(dòng)利用，提高資金使用效益，起到四兩撥千斤的作用，結(jié)合我省實(shí)際，提出了包括經(jīng)費(fèi)管理的基本原則和重點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和管理、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督和考核等幾個(gè)方面的管理辦法。
    （三）編制下達(dá)全省前期項(xiàng)目計(jì)劃。及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目前期計(jì)劃3005萬(wàn)元，安排項(xiàng)目31項(xiàng)，其中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5項(xiàng)，工業(yè)項(xiàng)目3項(xiàng)，能源項(xiàng)目6項(xiàng)，交通項(xiàng)目2項(xiàng)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目5項(xiàng)，其他項(xiàng)目10項(xiàng)。主要項(xiàng)目有全省森林資源規(guī)劃調(diào)查、人工影響天氣工程、農(nóng)業(yè)預(yù)警和動(dòng)物檢疫、蘭州中川工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、蘭渝鐵路、黑山峽小觀音水利樞紐等等。
    二、 2006年重點(diǎn)前期項(xiàng)目工作設(shè)想
    2006年是“十一五”發(fā)展的起步之年，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作對(duì)于實(shí)施“十一五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展至關(guān)重要。必須緊扣“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、內(nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)，積極搞好項(xiàng)目前期工作，充分發(fā)揮規(guī)劃綱要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，使“十一五”規(guī)劃的發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)等，在規(guī)劃實(shí)施的開(kāi)局年得以充分體現(xiàn)。要通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的開(kāi)展加速甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
    （一）要根據(jù)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，下更大的決心，集中更多的精力，研究市場(chǎng)，研究項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期工作和立項(xiàng)銜接工作，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)幾個(gè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的大項(xiàng)目。把加快項(xiàng)目前期工作作為加快發(fā)展的有效載體，超前規(guī)劃一批能夠增強(qiáng)發(fā)展后勁、對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著帶動(dòng)作用的重大前期項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃和開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取有更多的重點(diǎn)項(xiàng)目吸引國(guó)內(nèi)外資金投資，為促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做貢獻(xiàn)。
    （二）根據(jù)發(fā)展要求安排前期工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。按照省委“發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓企業(yè)”的戰(zhàn)略部屬，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用，加快前期進(jìn)展工作，要在繼續(xù)做好目前已進(jìn)行的重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的同時(shí)，將重點(diǎn)前期項(xiàng)目的安排重點(diǎn)和主要任務(wù)將放在促進(jìn)我省支柱產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源建設(shè)和資源接續(xù)、以及社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目上。繼續(xù)爭(zhēng)取向國(guó)務(wù)院和中央有關(guān)部門的銜接匯報(bào)，促使項(xiàng)目前期工作能夠有所推動(dòng)，取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
    （三）要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%的目標(biāo)，抓住國(guó)家投資的重點(diǎn)，繼續(xù)加大國(guó)債資金爭(zhēng)取力度，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，促進(jìn)各類項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保重大項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。積極把握國(guó)家政策導(dǎo)向和國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的機(jī)遇，有針對(duì)性地謀劃一批經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目。我省的財(cái)力狀況決定了靠我們自身的能力是十分有限的，在重大項(xiàng)目建設(shè)上，仍需要國(guó)家的支持。因此，要在向國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策靠攏和把握國(guó)家政策導(dǎo)向上多下功夫，及時(shí)了解、掌握這方面的信息，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，確定發(fā)展項(xiàng)目，加大前期項(xiàng)目的工作力度，爭(zhēng)取國(guó)家更多資金的投入。特別對(duì)主要的重大項(xiàng)目更要進(jìn)一步做好工作，務(wù)必將前期工作做實(shí)做透，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工。
    （四）進(jìn)一步儲(chǔ)備一批重大工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。加緊繼續(xù)謀劃和實(shí)施一批能帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、靠市場(chǎng)化籌措資金的工業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程就必須把工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目作為前期工作的重點(diǎn)，探索新思路，開(kāi)拓新途徑，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和各方面的積極性，以超前意識(shí)來(lái)謀劃一批新的項(xiàng)目。
    （五）圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)謀劃項(xiàng)目，著力優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。充分利用國(guó)家加大國(guó)債技改貼息政策力度以及國(guó)債資金投向調(diào)整的機(jī)遇，在繼續(xù)謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，要做好市場(chǎng)調(diào)查，搞好市場(chǎng)分析，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)需要解決的重大問(wèn)題，抓緊謀劃一批市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、有利于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的項(xiàng)目，特別是高新技術(shù)項(xiàng)目。在抓好謀劃工作的同時(shí)，實(shí)施標(biāo)志性的“十大超百億工程”。
    （六）進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，嚴(yán)格按前期工作程序辦事。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，搞好政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，特別是要積極發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體的作用，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)上項(xiàng)目、求發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。要拓寬項(xiàng)目謀劃的思路和視野，搞好專題研究和專家咨詢。應(yīng)當(dāng)對(duì)這些年來(lái)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況和實(shí)際效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、分析，進(jìn)一步理清項(xiàng)目謀劃思路，改進(jìn)完善項(xiàng)目前期工作方法。前期工作的好壞與深度，將直接影響項(xiàng)目的審批和建設(shè)進(jìn)度。在做前期工作時(shí)決不能降低工作的深度和質(zhì)量，無(wú)論是報(bào)批的項(xiàng)目，還是簡(jiǎn)化審批的項(xiàng)目，都要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格按程序辦事。
    （七）不斷完善前期費(fèi)管理辦法，及時(shí)安排前期項(xiàng)目計(jì)劃，盡快撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持重大項(xiàng)目的前期工作有較大進(jìn)展，并組織對(duì)前期項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，使有限的資金發(fā)揮更大效益。