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2007年國民經濟動員
  • 時間:2009-03-12
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    一、2006年國民經濟動員進展情況
    2006年,在國家、蘭州軍區(qū)經濟動員辦公室、省國防動員委員會的指導和幫助下,全省經濟動員工作緊緊圍繞國家和戰(zhàn)區(qū)布置的任務,完善動員機制,制定“十一五”規(guī)劃,編制綜合預案,協(xié)調地方法規(guī)建設,開展軍民通用基礎設施建設標準和軍民通用物資生產標準課題研究,推動了全省經濟動員工作的全面發(fā)展。
    (一)動員機制得到進一步鞏固完善。認真落實省委辦發(fā)[2003]86號和省委發(fā)[2004]25號文件精神,加強省、市、縣三級機構,鞏固人員編制,健全規(guī)章制度,理順工作關系,落實工作經費。目前,全省有11個市(州)批復成立了縣級建制的經濟動員機構(其中3個為正縣級建制),實現(xiàn)了單設辦公,配備了專職人員;86個縣有近一半縣設置了經濟動員機構,配制了專(兼)職人員;部分市(州)、縣(區(qū))動員工作經費得到了補助性落實。聯(lián)絡員制度得到進一步完善,在落實省直單位,省屬大中型企業(yè)和各專業(yè)動員準備工作組聯(lián)絡員的基礎上,與省發(fā)展改革委內部15個處(室)建立了聯(lián)絡員制度,落實聯(lián)絡員30人。
    (二)經濟動員地方性法規(guī)建設進展順利。針對經濟動員地方性法規(guī)不健全,尚缺乏地方性經濟動員法規(guī)體系,在國家《國防動員法》、《國民經濟動員法》未出臺之前,認真開展經濟動員地方性法規(guī)制訂工作。經過不懈努力,《甘肅省國民經濟動員潛力調查暫行辦法》已列入省政府2007年預備出臺項目,《甘肅省軍民通用物資征收征用暫行辦法》已列入省政府2007年調研論證項目,以解決工作中依法動員的迫切需要。
    (三)編制完成全省國民經濟動員“十一五”規(guī)劃。“十一五”是我省經濟動員快速發(fā)展的重要時期,也是蘭州戰(zhàn)區(qū)防范連鎖反應實質性動員準備的關鍵時期。根據(jù)國家《國民經濟動員發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和蘭州軍區(qū)《省級國民經濟動員“十一五”總體規(guī)劃綱要》所確定的指導思想與基本原則、發(fā)展目標與主要任務和保障措施要求,我們組織力量,立足實際,依托《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃綱要》和甘肅省各類專項規(guī)劃,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展,需求牽引、急用優(yōu)先,依靠科技、注重質量,軍民兼容、平戰(zhàn)結合,夯實基礎、健全體系的原則,編制完成《甘肅省國民經濟動員“十一五”規(guī)劃》?!兑?guī)劃》以保障戰(zhàn)時軍事需求和應對突發(fā)事件的基礎條件為牽引,注重在構建符合市場經濟的運行機制、增強機動靈活、迅速應對各種事態(tài)能力等方面加強了規(guī)劃,明確了重點建設。
    (四)編制完成省經濟動員綜合預案。經濟動員綜合預案是針對可能發(fā)生的戰(zhàn)爭或重大突發(fā)公共事件對國民經濟動員的需求而預先制定的系統(tǒng)周密的應對實施方案。根據(jù)《蘭州軍區(qū)經濟動員軍事需求總體計劃》要求,按照國家《國民經濟動員預案編制規(guī)范化文件(試行)》,在充分論證蘭州戰(zhàn)區(qū)經濟動員保障需求的基礎上,結合我省經濟實力和社會發(fā)展狀況,以高技術信息化條件下戰(zhàn)區(qū)中小規(guī)模局部戰(zhàn)爭中低強度應急動員為背景,以軍事斗爭準備任務為牽引,認真落實戰(zhàn)區(qū)軍事斗爭保障需求任務,兼顧省內應急突發(fā)衛(wèi)生事件應急保障,按照服從全局、主動協(xié)同,統(tǒng)一指揮、分級負責,突出重點、兼顧一般,持續(xù)高效、全程保障的原則,認真編制完成了《甘肅省國民經濟動員綜合預案》。《預案》分為省級綜合預案、市級綜合預案、縣級綜合預案和各級各類專項保障預案。派員赴重點市(州)對預案編制工作進行調查督促。為保證市(州)縣經濟動員綜合預案和相關專項預案任務的完成,安排專項資金82萬元,有力地保障了預案編制工作。
    (五)省級經濟動員信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設有了新進展。國家自1998年起研究布置信息系統(tǒng)建設,在各戰(zhàn)區(qū)試點,先后頒發(fā)了實施方案和相關標準,論證確定了建設的信息平臺,并要求各省在2003年底前完成省級信息系統(tǒng)建設。截至2006年底,全國已有25個?。ㄊ小^(qū))完成了省級信息系統(tǒng)建設任務,并通過了有關部門的驗收。西北五?。▍^(qū))僅我省未能實施建設。但經過幾年努力,我省信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設的前期工作已基本完成,先后完成了潛力數(shù)據(jù)調查,編制了實施方案,戰(zhàn)區(qū)行文確定了國家認證的信息平臺。只是由于建設地點難確定,辦公用房緊張機房難解決,故未能按期實施省級信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。在國家、蘭州軍區(qū)的書面和電話催促下,我們抓緊時間赴有關公司開展了信息平臺考察和意向性洽談,積極采取措施,克服困難,確保在2007年上半年完成信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設和驗收工作。
    (六)申報了一批經濟動員中心建設項目。經濟動員中心,是我國新時期軍事斗爭經濟準備實踐中創(chuàng)造的新型動員生產組織。是以軍事斗爭和應急需求為牽引,貫徹“軍民結合、平戰(zhàn)結合、寓軍于民”戰(zhàn)略方針的重要舉措。根據(jù)國家《國民經濟動員中心建設和管理辦法》和《國民經濟動員中心建設項目可行性研究報告》編制大綱,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、平戰(zhàn)轉換、需求牽引、管理規(guī)范”的原則,發(fā)揮我省在農牧產品資源豐富,裝備制造業(yè)有區(qū)域比較的優(yōu)勢,依托天水昌盛食品有限公司、張掖高臺宏豐蔬菜加工有限責任公司、山丹高原龍食品有限責任公司和天水星火機床有限公司,向國家推薦上報了罐藏食品綜合加工、脫水蔬菜生產、熟肉制品和五軸聯(lián)動數(shù)控機床等四個動員中心的計劃報告。
    二、2006年國民經濟動員工作要點
    2007年全省經濟動員工作,以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬,以戰(zhàn)區(qū)防范連鎖反應動員準備和全省突發(fā)事件應急需求為牽引,堅持國防建設和經濟建設協(xié)調發(fā)展,緊緊依托全省經濟建設和社會發(fā)展,與時俱進,扎實工作,完善動員機制,搞好各類預案編制,抓好保障隊伍建設,開展理論研究,提升國民經濟動員準備的水平。
    (一)著力完善省、市、縣三級經濟動員機構機制。按照省委辦發(fā)[2003]86號文件精神,全省未批復成立機構、落實人員的市(州),要采取必要措施,加大工作力度,積極爭取批復成立經濟動員機構,并能實現(xiàn)單設辦公。各市(州)要認真督促落實所轄縣(市、區(qū))的經濟動員機構設置和人員編制。各級要按照甘政辦發(fā)[2004]130號文件精神,循序漸進、分類準備,完善各級各專業(yè)動員準備工作,逐步建立經濟動員體系。加強與同級重點企業(yè),非公有制企業(yè)的聯(lián)系,實現(xiàn)經濟動員機構向行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)單位的延引。按照省委發(fā)[2004]25號文件精神,積極爭取把經濟動員工作經費列入同級財政預算,確保經濟動員各項工作順利開展。省國動委綜合辦將在第二季度組織相關人員,對全省動員機構的落實情況進行重點檢查。
    (二)做好經濟動員中心建設項目相關工作。各市(州)經濟動員辦公室,要按照國家《國民經濟動員中心建設與管理辦法》,以軍事斗爭準備任務為牽引,充分發(fā)揮各地的經濟、資源和行業(yè)優(yōu)勢,在重點領域、重要行業(yè)的骨干企業(yè)中,有計劃地認真研究確立一批經濟動員中心建設項目,使其在項目實施后,真正成為平戰(zhàn)轉換、技術擴散、人才培養(yǎng)、支援保障的重要基地。目前,國家正在研究制定《國民經濟動員中心建設項目指南》,省上待正式發(fā)布后,將協(xié)調蘭州軍區(qū)聯(lián)勤部、裝備部有關部門和省國動委綜合辦,會同省級有關部門、單位和企業(yè),組織編制《甘肅省國民經濟動員中心建設規(guī)劃》。同時,張掖和天水兩市要繼續(xù)做好罐藏食品綜合加工、脫水蔬菜生產、熟肉制品和五軸聯(lián)動數(shù)控機床中心建設的前期工作,爭取2008年前建成1-2個經濟動員中心。
    (三)抓好裝備動員建設工作。建立通用裝備征收征用登記、統(tǒng)計制度,搞好動員資源的潛力調查,加強動態(tài)跟蹤管理。抓好現(xiàn)有軍工企業(yè)轉產準備和軍品生產線的動態(tài)保留,打牢裝備生產和保障基礎?;I備成立省裝備動員中心、各市(州)裝備動員大隊和各縣(市、區(qū))裝備動員分隊。根據(jù)對口企業(yè)單位,與民兵組織相統(tǒng)一,在蘭州市組建裝備應急動員保障大隊試點,在城關區(qū)組建軍械、裝甲、通信裝備保障大隊,在七里河區(qū)組建工程裝備保障大隊,在西固區(qū)組建車輛裝備保障大隊,在安寧區(qū)組建電子信息保障大隊。逐步建立起平戰(zhàn)結合、軍地一體的裝備動員保障體系,不斷提高裝備動員保障能力。
    (四)抓緊完成各市(州)經濟動員各類綜合預案的編制工作。全省各市(州)要按照國家《國民經濟動員預案編制規(guī)范化文件》,緊扣《甘肅省國民經濟動員綜合預案》分配的任務,結合各自的資源狀況和實際情況,明確組織指揮,規(guī)范動員程序,落實動員任務,切實采取措施,抓緊編制完成各自的經濟動員綜合預案。為檢驗預案的操作性,更好地探討經濟動員的程序和方法,根據(jù)蘭州軍區(qū)經濟動員辦公室的年度工作安排,三季度在酒泉市組織一次經濟動員演練現(xiàn)場觀摩活動。配合做好省國動委在金昌市組織的應戰(zhàn)條件下隨機實施動員保障綜合演練、平涼市減災應急指揮演練和臨夏州組織的反恐維穩(wěn)演練工作。
    (五)督促地方性經濟動員法規(guī)的出臺和論證。《甘肅省經濟動員潛力調查暫行辦法》已列入2007年省政府預備出臺項目(甘政辦發(fā)〔2006〕130號),爭取年內頒布實施;《甘肅省軍民通用物資征收征用暫行辦法》已列入省政府2007年調研論證項目,積極做好協(xié)調審批工作;《甘肅省經濟動員條例》在年內報省政府法制辦,爭取年內進入立法審批程序。選擇適當?shù)臅r機,與省國動委綜合辦、省政府法制辦組成專題考察調研組,赴經濟動員立法工作做的較好的省份進行考察調研,以借鑒經驗,加快地方性法規(guī)的立法步伐。
    (六)建成省級經濟動員信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。按照國家廣西南寧會議精神,結合我省的實際情況,在上半年建成省級經濟動員信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。全省各市(州)要指定專人,按照2004年國家潛力調查的標準和要求,以2005年底的數(shù)據(jù)為準,進行數(shù)據(jù)錄入和更新。按照國家的要求,扎實做好省經濟動員信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的安裝、數(shù)據(jù)錄入,調試驗收及運行維護等相關工作。
    (七)加強調研和交流工作。針對經濟動員工作中出現(xiàn)的難點、熱點問題,協(xié)同有關部門和單位進行專題調研。對通過調查掌握的情況,進行深入的分析研究,力求探索經濟動員工作的新方法、新思路。積極參加國家和省上舉辦的各類業(yè)務培訓和各項動員演練活動。省上在第三季度舉辦一期經濟動員業(yè)務培訓班,與省國動委綜合辦聯(lián)合,在年內適當?shù)臅r候,分批組織全省各市(州)經濟動員工作人員,赴廣西南寧參觀國家經濟動員成就展覽。
    (八)做好經濟動員理論研究工作。根據(jù)國家2006年11月在廣西南寧召開的會議精神,國家確定每年將召開一次小型理論研究成果交流會議,隔兩年召開一次較大型理論研究會議。各市(州)要組織從事經濟動員工作人員、動員有關的單位和人員,緊緊圍繞國家經濟動員理論研究“十一五”規(guī)劃和省國動委甘動[2006]6號傳真電報精神,深入開展經濟動員基礎理論、應用理論和對策理論的研究,爭取撰寫出一批有層次,有質量的論文,為全省國民經濟動員工作決策、加強經濟動員建設提供理論依據(jù)。6月份前,完成軍民通用基礎設施建設標準和物資生產標準研究課題的研究,為在經濟建設中落實國防需求,降低建設成本,構建經濟動員準備的長效機制,提供科學的決策依據(jù)。
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