2007年土地管理
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一、2006年全省土地管理工作的做法與成效
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。全省土地管理工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地管理工作的一系列重大部署，以深化改革、狠抓落實為著力點，以深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動為保證，開拓創(chuàng)新，扎實工作，在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會等各個方面，都取得了新的成效，全面完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù),有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）保護(hù)資源方面
1、嚴(yán)格規(guī)劃計劃管理，做到了定性定量控制。一方面，土地利用總體規(guī)劃做到了定性管理，較好地發(fā)揮了規(guī)劃的龍頭作用。規(guī)劃預(yù)審的69個國家和省重點建設(shè)項目用地，規(guī)劃會審的228個建設(shè)項目用地審批報件，都符合國家法律法規(guī)，符合土地用途管制制度，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。另一方面，土地利用計劃做到了定量管理，較好地保證了規(guī)劃的具體落實。在審批的10.7028萬畝建設(shè)用地總量中，占用的農(nóng)用地特別是耕地總量指標(biāo)均未超過國家下達(dá)的年度計劃指標(biāo)，全省年內(nèi)供應(yīng)的1956宗單個項目建設(shè)用地數(shù)量都未超過國家控制的工業(yè)用地指標(biāo)范圍，而且相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)項目占用耕地的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。因而從規(guī)劃定性和計劃定量兩個方面對建設(shè)用地規(guī)模做到了雙向控制，防止了亂占濫用土地資源問題的發(fā)生。
2、落實耕地保護(hù)制度，實現(xiàn)了兩個平衡目標(biāo)。一是落實了耕地保護(hù)責(zé)任制。制定實施了《市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確了市級政府主要負(fù)責(zé)人對耕地保護(hù)的第一責(zé)任，兌現(xiàn)了年度考核獎罰制度。二是確定了基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。積極組織申報國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，張掖市民樂縣、武威市涼州區(qū)、平?jīng)鍪袥艽h被確定為全國基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，保護(hù)總面積在30萬畝以上，每個示范區(qū)保護(hù)面積均大于10萬畝。三是劃定了全省基本農(nóng)田保護(hù)面積。全省劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積5879.064萬畝，占全省耕地總面積6940.6895萬畝的84.7%，基本農(nóng)田保護(hù)率高出國家規(guī)定4.7個百分點。四是實現(xiàn)了兩個平衡目標(biāo)。制定實施了補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算標(biāo)準(zhǔn)，全省完成土地開發(fā)整理面積15.4866萬畝，新增耕地4.74萬畝，連續(xù)6年實現(xiàn)了全省耕地占補平衡有余和耕地總量動態(tài)平衡。
3、夯實基礎(chǔ)管理工作，保證了節(jié)約集約用地。一是不斷完善規(guī)劃體系，為節(jié)約集約用地奠定了基礎(chǔ)。在全面實施省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃近10年的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院和省政府的部署，在全省范圍內(nèi)全面開展了土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，現(xiàn)已完成了規(guī)劃實施評估、“四查清、四對照”、6個專題研究和總報告等省級規(guī)劃修編的全部前期工作。二是著力摸清資源家庭，為節(jié)約集約用地創(chuàng)造了條件。地籍工作覆蓋面進(jìn)一步擴大，全面完成了新一輪土地調(diào)查的各項準(zhǔn)備工作，完成了全省城鄉(xiāng)年度土地變更調(diào)查任務(wù)，開展了土地更新調(diào)查工作，完成了25個縣（區(qū)）地籍管理規(guī)范化建設(shè)的檢查驗收工作，土地確權(quán)登記發(fā)證工作名列全國前茅，全省縣級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)和縣級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)分別完成66.27%和70.9%。三是加強監(jiān)督管理力度，為節(jié)約集約用地提供了保障。完成了《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》使用情況、工業(yè)用地招拍掛出讓情況、重點城市房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)情況和工業(yè)用地出讓價格等專項調(diào)研調(diào)查工作，完成了全省農(nóng)用地分等定級估價工作，完善了自1999年至2006年底期間國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地供應(yīng)的電子數(shù)據(jù)庫，加強了建設(shè)用地批后監(jiān)管的工作力度。
（二）保障發(fā)展方面
1、全力保障建設(shè)用地，促進(jìn)了全省項目建設(shè)的順利實施。重點做到了“五個確?！保阂皇且?guī)劃預(yù)審確保了項目順利核準(zhǔn)。完成了69個國家和省重點項目用地預(yù)審，計劃總投資760.45億元，預(yù)審用地面積5.04萬畝。二是行政審批確保了項目用地合法有效。完成了228個建設(shè)項目用地報件的審批工作，審查報批土地10.7萬畝，實現(xiàn)了連續(xù)兩年審批用地10萬畝。特別是2006年批地總量是2001年批地總量的12倍，六年間基本是每隔兩年翻兩番，邁上一個新臺階。三是供地管理確保了項目用地落實到位。全省供應(yīng)建設(shè)用地1956宗，供地總面積為5.13萬畝，較好地保證了全省建設(shè)用地的需要。四是計劃管理確保了項目用地指標(biāo)。爭取國家下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃4.845萬畝，實際完成省及省以下審批建設(shè)用地占用農(nóng)用地計劃4.8488萬畝，占國家下達(dá)計劃的100.08%，是歷年來執(zhí)行計劃最好的一年。五是統(tǒng)征管理確保了重點項目征地效率。除圓滿完成了羅定高速公路、西部“雙油”管道、嘉疏鐵路等重點項目的統(tǒng)一征地外，還為蘭青鐵路二線、蘭銀輸氣管道和引洮水利工程建設(shè)提供了統(tǒng)征服務(wù)，為國家重點建設(shè)項目在甘肅的順利實施保駕護(hù)航。
2、著力開發(fā)整理土地，保障了全省建設(shè)用地的可持續(xù)供給。除年內(nèi)完成土地開發(fā)整理面積15.4866萬畝，新增耕地4.74萬畝，同時爭取國土資源部審查批準(zhǔn)公示國家投資土地開發(fā)整理項目20個，開發(fā)整理總面積29.39萬畝，新增耕地面積4.55萬畝外，自2000年以來，先后共爭取和安排土地開發(fā)整理項目191個，新增耕地面積39.27萬畝。其中，國家投資項目45個，安排開發(fā)整理總面積71.38萬畝，新增耕地面積29.95萬畝；省級安排項目146個，新增耕地面積9.32萬畝。通過加大土地開發(fā)整理力度，增加有效耕地面積，大大增強了當(dāng)前和今后一個時期全省建設(shè)用地的后備資源保障能力。
3、努力爭取建設(shè)資金，支持了全省經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。主要是通過項目和市場兩種途徑，爭取建設(shè)資金127.83億元。一方面是爭取項目資金。自從2000年以來，先后爭取各種項目資金22.75億元，其中，爭取國家投資土地開發(fā)整理項目資金10.2億元，省級投資土地開發(fā)整理項目資金2.55億元，國家計劃安排三縣區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)示范資金約10億元。另一方面是爭取市場資金。隨著全省國土資源有償使用制度改革的不斷深化，土地資源的資產(chǎn)價值通過市場作用得到了較充分的顯化。特別是自2001年以來，通過市場獲得的累計土地總收益達(dá)105.08億元，“十五”期間基本是每年來自土地的收益都以成倍的比例增長，尤其是2006年的土地收益達(dá)到了31.88億元，是2001年土地收益2.95億元的10.8倍。這些土地收益極大地推動了全省城市化建設(shè)步伐，帶動了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（三）維護(hù)權(quán)益方面
1、依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)了社會秩序穩(wěn)定。一方面是在嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行法律法規(guī)的同時，制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)片綜合價測算標(biāo)準(zhǔn)，制定實施了《關(guān)于建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度的指導(dǎo)意見》，修改完善了《甘肅省征地補償爭議裁決辦法》和《甘肅省征地補償費分配使用監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范了征地補償制度和行為，省上建設(shè)項目征地補償均實行了直通車方式，將補償費用直接兌付到被征地農(nóng)民手中，切實維護(hù)了被征地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。另一方面是積極解決群眾信訪問題，妥善調(diào)處了土地權(quán)屬糾紛。先后受理群眾信訪近百件（次），較好地答復(fù)解決了有關(guān)問題。受理各類土地權(quán)屬糾紛案件709件，已調(diào)處697件，調(diào)處率達(dá)98.3%。立案查處土地違法案件8起，罰沒款1071萬元。重點調(diào)處解決了榆中、靜寧土地違法、安西南岔六工城項目區(qū)土地租種、蘭州新華印刷廠武山分廠土地權(quán)屬、敦煌絲綢之路大酒店項目用地糾紛等問題。
2、依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益，支持了國企改革與發(fā)展。先后對甘肅銀光公司、三毛廠、陳官營糧庫、核工業(yè)四七一廠、鐵道部第一勘察院、蘭州熱電廠、國營5722廠、長城電工及白銀公司5戶企業(yè)等13家改制企業(yè)涉及的2.39萬畝國有土地資產(chǎn)依法進(jìn)行了處置，資產(chǎn)額達(dá)4.73億元。同時還對甘肅光學(xué)儀器公司、華光鋁業(yè)公司、甘肅鋁廠、蘭州手扶拖拉機廠、蘭飛公司、甘肅河西酒泉藥業(yè)、祁連山制藥廠等企業(yè)的土地進(jìn)行了估價備案。保證了企業(yè)改組、改制任務(wù)的順利完成，支持了國有企業(yè)的改革與發(fā)展。
3、依法保護(hù)國家權(quán)益，保障了社會和諧發(fā)展。在深入推進(jìn)國有土地有償使用制度改革，進(jìn)一步規(guī)范國有土地出讓收益管理取得顯著成效的基礎(chǔ)上，加大了新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費的征繳力度，依法保護(hù)了涉及土地資源的國家權(quán)益。自2003年以來，全省征繳新增建設(shè)用地有償使用費2.98億元，近乎每年以2倍的速度增長，2006年的征收總費用13531.71萬元是2003年征收總費用1702.82萬元的8倍。自2001年以來，全省征繳耕地開墾費2.2億元，每年征繳力度不斷加大，“十五”末期增幅更大， 2006年征繳總額6129.83萬元是2001年征繳總額2357.77萬元的2.6倍。
（四）服務(wù)社會方面
1、制定扶持優(yōu)惠政策，支持了新農(nóng)村建設(shè)。一是制定實施了《甘肅省國土資源部門支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，明確了全省各級國土資源部門在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，提出了20條政策措施和要求，促進(jìn)了全省新農(nóng)村建設(shè)。二是通過加大土地開發(fā)整理力度，加強對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入及對田、水、林、路、村等方面的綜合整治，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了生產(chǎn)條件，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。三是重點支持貧困縣的發(fā)展，結(jié)合扶貧縣岷縣的實際，制定了支持水電站建設(shè)、防治地質(zhì)災(zāi)害、項目安排傾斜、解決貧困群眾困難、加強國土資源中心所建設(shè)等十項具體措施，促進(jìn)了扶貧縣經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。
2、改進(jìn)了工作方式和方法，提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。一是用制度保證服務(wù)效率。先后制定實施了首問責(zé)任制、掛牌督辦制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制等一系列行之有效的辦法和制度，對公路、鐵路、水利、電力等行業(yè)用地大戶，采取積極服務(wù)、主動上門、現(xiàn)場辦公等方法，全力支持各類重大項目建設(shè)。二是用真誠優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。先后邀請部、省人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和代表視察土地開發(fā)整理項目及檢查指導(dǎo)工作，邀請新聞媒體擴大宣傳和監(jiān)督，陪同省上領(lǐng)導(dǎo)到國家部委聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)重大建設(shè)項目用地事宜，認(rèn)真辦理省人大、政協(xié)代表的提案、議案，受到各方面的肯定和支持。三是用信息提高服務(wù)水平。除連續(xù)5年編制發(fā)布《甘肅省國土資源公報》，按要求完成歷年國土資源綜合統(tǒng)計報告，為省人大、政協(xié)“兩會”和各有關(guān)部門提供國土資源信息服務(wù)外，還在全省范圍內(nèi)普遍開展了土地登記公開查詢工作，年內(nèi)查詢6636次，累計查詢65291次。按季度發(fā)布全省建設(shè)用地基本情況信息，在中國土地市場網(wǎng)啟動發(fā)布土地公開出讓信息?？傊谌藛T、設(shè)備、投入基本沒有增加的情況下，改善服務(wù)工作，取得了明顯成效，做到了建設(shè)用地審批總量、依法征繳歸費數(shù)量和各項工作量都較以往翻了兩番。
回顧一年來的工作，雖然取得了一定成效，但全省土地管理工作還存在不少問題，一是基層項目用地預(yù)審和報批不規(guī)范、建設(shè)供地和用地監(jiān)管不規(guī)范、補償安置不規(guī)范的問題仍然存在。二是監(jiān)督管理跟不上，沒有形成工作合力和剛性的責(zé)任追究機制。三是基層國土資源所建設(shè)面臨諸多困難。對于存在的這些問題，我們要認(rèn)真研究，采取有效措施，切實加以解決。
二、2007年全省土地管理工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
2007年的總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供土地資源保障為目標(biāo)，以加強耕地保護(hù)為重點，以深化土地資源有償使用制度改革為突破口，以強化土地管理執(zhí)法監(jiān)察為手段，以完善體制提高素質(zhì)為保證，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹中央和省上關(guān)于土地管理工作的方針政策，按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”的總要求，全面加強土地管理各項工作，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大和省十一次黨代會的勝利召開。
2007年的主要工作目標(biāo)是：爭取國家土地資源項目投資2億元以上；基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到82.3%以上；開發(fā)整理復(fù)墾土地10萬畝以上，新增耕地4萬畝以上；國有土地有償使用收入33億元以上；國家和省重點建設(shè)項目用地得到保障；依法行政水平有新的提高，土地違法案件立案、查處率達(dá)到95%以上。
2007年的主要工作任務(wù)是：
（一）全面落實土地管理政策，提供建設(shè)用地保障
一要認(rèn)真貫徹嚴(yán)格土地管理的各項政策，適應(yīng)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，全面落實調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費、提高城鎮(zhèn)土地使用稅，以及將土地出讓收入全額納入地方財政預(yù)算的各項新的規(guī)定。二要認(rèn)真執(zhí)行《市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，嚴(yán)格落實土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。三要認(rèn)真執(zhí)行土地規(guī)劃計劃。加強計劃對農(nóng)用地（耕地）轉(zhuǎn)用規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，增加民生用地，保證基礎(chǔ)設(shè)施用地。四要大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，堅持嚴(yán)控增量、盤活存量，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地的政策和標(biāo)準(zhǔn)。五要規(guī)范經(jīng)營性土地出讓，全面落實工業(yè)用地招拍掛出讓制度，實施統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，增加土地收益。六要順應(yīng)國家投資土地開發(fā)整理項目管理方式的改變，認(rèn)真組織實施好國家和省土地開發(fā)整理項目，確保實現(xiàn)耕地占補平衡有余。
（二）加強土地管理執(zhí)法監(jiān)察， 堅持依法依規(guī)辦事
一是搞好監(jiān)督檢查，定期或不定期的對各市、州和縣、市的執(zhí)法情況進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促限期整改。二是加強執(zhí)法巡查，針對全省土地管理違法行為具有季節(jié)性的特點，在春、秋兩季，采取直接巡查和相互檢查兩種方式，對交通沿線、城鎮(zhèn)郊區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)（工業(yè)集中）區(qū)的土地利用情況，進(jìn)行全面拉網(wǎng)式的動態(tài)巡查。三是加強案件查處，通過執(zhí)法動態(tài)巡查、設(shè)立群眾舉報電話、暢通信訪渠道等方式，及時梳理和掌握一批土地違法案件，按照分級辦案的原則，分別由省、市、縣依法立案查處。四是認(rèn)真開展“五五”普法工作，加大對土地管理法律法規(guī)宣傳力度。進(jìn)一步落實政務(wù)公開、會審聽證、行政復(fù)議等依法行政的各項制度，規(guī)范行政行為，提高行政水平。
（三）不斷提高技術(shù)支撐能力，夯實業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)
建立健全全省土地管理科技創(chuàng)新體系，在土地管理中推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法，提升管理水平。加強國土資源綜合統(tǒng)計工作，及時為政府決策提供依據(jù)。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，組織實施好第二次土地調(diào)查工作。切實加強土地變更調(diào)查和用地監(jiān)管，重點對基本農(nóng)田數(shù)量和建設(shè)情況進(jìn)行核實，對違法用地的實際面積進(jìn)行調(diào)查，及時準(zhǔn)確掌握全省耕地、基本農(nóng)田和新增建設(shè)用地實際數(shù)量。配合省農(nóng)普辦搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。集中調(diào)查處理歷史遺留的土地糾紛。加快土地管理電子政務(wù)建設(shè)，努力完成“金土工程”一期工程。
（四）繼續(xù)完善體制提高素質(zhì)，全面提升管理水平
全面加強黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，鞏固先進(jìn)性教育成果，堅持“十個走在前”的要求，為完成各項工作任務(wù)提供支持和保證。全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作滲透到土地管理的各個環(huán)節(jié)，繼續(xù)搞好治理商業(yè)賄賂工作，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和會審、聽證、過錯追究等各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源系統(tǒng)行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，形成良好的國土資源工作作風(fēng)。著力完善、落實各項內(nèi)部管理制度，盡快適應(yīng)體制改革后的新形勢、新要求。加大對國土資源所建設(shè)的經(jīng)費支持，扎實推進(jìn)國土所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。全省土地管理工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地管理工作的一系列重大部署，以深化改革、狠抓落實為著力點，以深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動為保證，開拓創(chuàng)新，扎實工作，在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會等各個方面，都取得了新的成效，全面完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù),有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）保護(hù)資源方面
1、嚴(yán)格規(guī)劃計劃管理，做到了定性定量控制。一方面，土地利用總體規(guī)劃做到了定性管理，較好地發(fā)揮了規(guī)劃的龍頭作用。規(guī)劃預(yù)審的69個國家和省重點建設(shè)項目用地，規(guī)劃會審的228個建設(shè)項目用地審批報件，都符合國家法律法規(guī)，符合土地用途管制制度，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。另一方面，土地利用計劃做到了定量管理，較好地保證了規(guī)劃的具體落實。在審批的10.7028萬畝建設(shè)用地總量中，占用的農(nóng)用地特別是耕地總量指標(biāo)均未超過國家下達(dá)的年度計劃指標(biāo)，全省年內(nèi)供應(yīng)的1956宗單個項目建設(shè)用地數(shù)量都未超過國家控制的工業(yè)用地指標(biāo)范圍，而且相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)項目占用耕地的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。因而從規(guī)劃定性和計劃定量兩個方面對建設(shè)用地規(guī)模做到了雙向控制，防止了亂占濫用土地資源問題的發(fā)生。
2、落實耕地保護(hù)制度，實現(xiàn)了兩個平衡目標(biāo)。一是落實了耕地保護(hù)責(zé)任制。制定實施了《市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確了市級政府主要負(fù)責(zé)人對耕地保護(hù)的第一責(zé)任，兌現(xiàn)了年度考核獎罰制度。二是確定了基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。積極組織申報國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，張掖市民樂縣、武威市涼州區(qū)、平?jīng)鍪袥艽h被確定為全國基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，保護(hù)總面積在30萬畝以上，每個示范區(qū)保護(hù)面積均大于10萬畝。三是劃定了全省基本農(nóng)田保護(hù)面積。全省劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積5879.064萬畝，占全省耕地總面積6940.6895萬畝的84.7%，基本農(nóng)田保護(hù)率高出國家規(guī)定4.7個百分點。四是實現(xiàn)了兩個平衡目標(biāo)。制定實施了補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算標(biāo)準(zhǔn)，全省完成土地開發(fā)整理面積15.4866萬畝，新增耕地4.74萬畝，連續(xù)6年實現(xiàn)了全省耕地占補平衡有余和耕地總量動態(tài)平衡。
3、夯實基礎(chǔ)管理工作，保證了節(jié)約集約用地。一是不斷完善規(guī)劃體系，為節(jié)約集約用地奠定了基礎(chǔ)。在全面實施省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃近10年的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院和省政府的部署，在全省范圍內(nèi)全面開展了土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，現(xiàn)已完成了規(guī)劃實施評估、“四查清、四對照”、6個專題研究和總報告等省級規(guī)劃修編的全部前期工作。二是著力摸清資源家庭，為節(jié)約集約用地創(chuàng)造了條件。地籍工作覆蓋面進(jìn)一步擴大，全面完成了新一輪土地調(diào)查的各項準(zhǔn)備工作，完成了全省城鄉(xiāng)年度土地變更調(diào)查任務(wù)，開展了土地更新調(diào)查工作，完成了25個縣（區(qū)）地籍管理規(guī)范化建設(shè)的檢查驗收工作，土地確權(quán)登記發(fā)證工作名列全國前茅，全省縣級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)和縣級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)分別完成66.27%和70.9%。三是加強監(jiān)督管理力度，為節(jié)約集約用地提供了保障。完成了《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》使用情況、工業(yè)用地招拍掛出讓情況、重點城市房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)情況和工業(yè)用地出讓價格等專項調(diào)研調(diào)查工作，完成了全省農(nóng)用地分等定級估價工作，完善了自1999年至2006年底期間國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地供應(yīng)的電子數(shù)據(jù)庫，加強了建設(shè)用地批后監(jiān)管的工作力度。
（二）保障發(fā)展方面
1、全力保障建設(shè)用地，促進(jìn)了全省項目建設(shè)的順利實施。重點做到了“五個確?！保阂皇且?guī)劃預(yù)審確保了項目順利核準(zhǔn)。完成了69個國家和省重點項目用地預(yù)審，計劃總投資760.45億元，預(yù)審用地面積5.04萬畝。二是行政審批確保了項目用地合法有效。完成了228個建設(shè)項目用地報件的審批工作，審查報批土地10.7萬畝，實現(xiàn)了連續(xù)兩年審批用地10萬畝。特別是2006年批地總量是2001年批地總量的12倍，六年間基本是每隔兩年翻兩番，邁上一個新臺階。三是供地管理確保了項目用地落實到位。全省供應(yīng)建設(shè)用地1956宗，供地總面積為5.13萬畝，較好地保證了全省建設(shè)用地的需要。四是計劃管理確保了項目用地指標(biāo)。爭取國家下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃4.845萬畝，實際完成省及省以下審批建設(shè)用地占用農(nóng)用地計劃4.8488萬畝，占國家下達(dá)計劃的100.08%，是歷年來執(zhí)行計劃最好的一年。五是統(tǒng)征管理確保了重點項目征地效率。除圓滿完成了羅定高速公路、西部“雙油”管道、嘉疏鐵路等重點項目的統(tǒng)一征地外，還為蘭青鐵路二線、蘭銀輸氣管道和引洮水利工程建設(shè)提供了統(tǒng)征服務(wù)，為國家重點建設(shè)項目在甘肅的順利實施保駕護(hù)航。
2、著力開發(fā)整理土地，保障了全省建設(shè)用地的可持續(xù)供給。除年內(nèi)完成土地開發(fā)整理面積15.4866萬畝，新增耕地4.74萬畝，同時爭取國土資源部審查批準(zhǔn)公示國家投資土地開發(fā)整理項目20個，開發(fā)整理總面積29.39萬畝，新增耕地面積4.55萬畝外，自2000年以來，先后共爭取和安排土地開發(fā)整理項目191個，新增耕地面積39.27萬畝。其中，國家投資項目45個，安排開發(fā)整理總面積71.38萬畝，新增耕地面積29.95萬畝；省級安排項目146個，新增耕地面積9.32萬畝。通過加大土地開發(fā)整理力度，增加有效耕地面積，大大增強了當(dāng)前和今后一個時期全省建設(shè)用地的后備資源保障能力。
3、努力爭取建設(shè)資金，支持了全省經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。主要是通過項目和市場兩種途徑，爭取建設(shè)資金127.83億元。一方面是爭取項目資金。自從2000年以來，先后爭取各種項目資金22.75億元，其中，爭取國家投資土地開發(fā)整理項目資金10.2億元，省級投資土地開發(fā)整理項目資金2.55億元，國家計劃安排三縣區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)示范資金約10億元。另一方面是爭取市場資金。隨著全省國土資源有償使用制度改革的不斷深化，土地資源的資產(chǎn)價值通過市場作用得到了較充分的顯化。特別是自2001年以來，通過市場獲得的累計土地總收益達(dá)105.08億元，“十五”期間基本是每年來自土地的收益都以成倍的比例增長，尤其是2006年的土地收益達(dá)到了31.88億元，是2001年土地收益2.95億元的10.8倍。這些土地收益極大地推動了全省城市化建設(shè)步伐，帶動了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（三）維護(hù)權(quán)益方面
1、依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)了社會秩序穩(wěn)定。一方面是在嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行法律法規(guī)的同時，制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)片綜合價測算標(biāo)準(zhǔn)，制定實施了《關(guān)于建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度的指導(dǎo)意見》，修改完善了《甘肅省征地補償爭議裁決辦法》和《甘肅省征地補償費分配使用監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范了征地補償制度和行為，省上建設(shè)項目征地補償均實行了直通車方式，將補償費用直接兌付到被征地農(nóng)民手中，切實維護(hù)了被征地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。另一方面是積極解決群眾信訪問題，妥善調(diào)處了土地權(quán)屬糾紛。先后受理群眾信訪近百件（次），較好地答復(fù)解決了有關(guān)問題。受理各類土地權(quán)屬糾紛案件709件，已調(diào)處697件，調(diào)處率達(dá)98.3%。立案查處土地違法案件8起，罰沒款1071萬元。重點調(diào)處解決了榆中、靜寧土地違法、安西南岔六工城項目區(qū)土地租種、蘭州新華印刷廠武山分廠土地權(quán)屬、敦煌絲綢之路大酒店項目用地糾紛等問題。
2、依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益，支持了國企改革與發(fā)展。先后對甘肅銀光公司、三毛廠、陳官營糧庫、核工業(yè)四七一廠、鐵道部第一勘察院、蘭州熱電廠、國營5722廠、長城電工及白銀公司5戶企業(yè)等13家改制企業(yè)涉及的2.39萬畝國有土地資產(chǎn)依法進(jìn)行了處置，資產(chǎn)額達(dá)4.73億元。同時還對甘肅光學(xué)儀器公司、華光鋁業(yè)公司、甘肅鋁廠、蘭州手扶拖拉機廠、蘭飛公司、甘肅河西酒泉藥業(yè)、祁連山制藥廠等企業(yè)的土地進(jìn)行了估價備案。保證了企業(yè)改組、改制任務(wù)的順利完成，支持了國有企業(yè)的改革與發(fā)展。
3、依法保護(hù)國家權(quán)益，保障了社會和諧發(fā)展。在深入推進(jìn)國有土地有償使用制度改革，進(jìn)一步規(guī)范國有土地出讓收益管理取得顯著成效的基礎(chǔ)上，加大了新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費的征繳力度，依法保護(hù)了涉及土地資源的國家權(quán)益。自2003年以來，全省征繳新增建設(shè)用地有償使用費2.98億元，近乎每年以2倍的速度增長，2006年的征收總費用13531.71萬元是2003年征收總費用1702.82萬元的8倍。自2001年以來，全省征繳耕地開墾費2.2億元，每年征繳力度不斷加大，“十五”末期增幅更大， 2006年征繳總額6129.83萬元是2001年征繳總額2357.77萬元的2.6倍。
（四）服務(wù)社會方面
1、制定扶持優(yōu)惠政策，支持了新農(nóng)村建設(shè)。一是制定實施了《甘肅省國土資源部門支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，明確了全省各級國土資源部門在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，提出了20條政策措施和要求，促進(jìn)了全省新農(nóng)村建設(shè)。二是通過加大土地開發(fā)整理力度，加強對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入及對田、水、林、路、村等方面的綜合整治，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了生產(chǎn)條件，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。三是重點支持貧困縣的發(fā)展，結(jié)合扶貧縣岷縣的實際，制定了支持水電站建設(shè)、防治地質(zhì)災(zāi)害、項目安排傾斜、解決貧困群眾困難、加強國土資源中心所建設(shè)等十項具體措施，促進(jìn)了扶貧縣經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。
2、改進(jìn)了工作方式和方法，提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。一是用制度保證服務(wù)效率。先后制定實施了首問責(zé)任制、掛牌督辦制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制等一系列行之有效的辦法和制度，對公路、鐵路、水利、電力等行業(yè)用地大戶，采取積極服務(wù)、主動上門、現(xiàn)場辦公等方法，全力支持各類重大項目建設(shè)。二是用真誠優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。先后邀請部、省人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和代表視察土地開發(fā)整理項目及檢查指導(dǎo)工作，邀請新聞媒體擴大宣傳和監(jiān)督，陪同省上領(lǐng)導(dǎo)到國家部委聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)重大建設(shè)項目用地事宜，認(rèn)真辦理省人大、政協(xié)代表的提案、議案，受到各方面的肯定和支持。三是用信息提高服務(wù)水平。除連續(xù)5年編制發(fā)布《甘肅省國土資源公報》，按要求完成歷年國土資源綜合統(tǒng)計報告，為省人大、政協(xié)“兩會”和各有關(guān)部門提供國土資源信息服務(wù)外，還在全省范圍內(nèi)普遍開展了土地登記公開查詢工作，年內(nèi)查詢6636次，累計查詢65291次。按季度發(fā)布全省建設(shè)用地基本情況信息，在中國土地市場網(wǎng)啟動發(fā)布土地公開出讓信息?？傊谌藛T、設(shè)備、投入基本沒有增加的情況下，改善服務(wù)工作，取得了明顯成效，做到了建設(shè)用地審批總量、依法征繳歸費數(shù)量和各項工作量都較以往翻了兩番。
回顧一年來的工作，雖然取得了一定成效，但全省土地管理工作還存在不少問題，一是基層項目用地預(yù)審和報批不規(guī)范、建設(shè)供地和用地監(jiān)管不規(guī)范、補償安置不規(guī)范的問題仍然存在。二是監(jiān)督管理跟不上，沒有形成工作合力和剛性的責(zé)任追究機制。三是基層國土資源所建設(shè)面臨諸多困難。對于存在的這些問題，我們要認(rèn)真研究，采取有效措施，切實加以解決。
二、2007年全省土地管理工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
2007年的總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供土地資源保障為目標(biāo)，以加強耕地保護(hù)為重點，以深化土地資源有償使用制度改革為突破口，以強化土地管理執(zhí)法監(jiān)察為手段，以完善體制提高素質(zhì)為保證，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹中央和省上關(guān)于土地管理工作的方針政策，按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”的總要求，全面加強土地管理各項工作，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大和省十一次黨代會的勝利召開。
2007年的主要工作目標(biāo)是：爭取國家土地資源項目投資2億元以上；基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到82.3%以上；開發(fā)整理復(fù)墾土地10萬畝以上，新增耕地4萬畝以上；國有土地有償使用收入33億元以上；國家和省重點建設(shè)項目用地得到保障；依法行政水平有新的提高，土地違法案件立案、查處率達(dá)到95%以上。
2007年的主要工作任務(wù)是：
（一）全面落實土地管理政策，提供建設(shè)用地保障
一要認(rèn)真貫徹嚴(yán)格土地管理的各項政策，適應(yīng)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，全面落實調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費、提高城鎮(zhèn)土地使用稅，以及將土地出讓收入全額納入地方財政預(yù)算的各項新的規(guī)定。二要認(rèn)真執(zhí)行《市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，嚴(yán)格落實土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。三要認(rèn)真執(zhí)行土地規(guī)劃計劃。加強計劃對農(nóng)用地（耕地）轉(zhuǎn)用規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，增加民生用地，保證基礎(chǔ)設(shè)施用地。四要大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，堅持嚴(yán)控增量、盤活存量，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地的政策和標(biāo)準(zhǔn)。五要規(guī)范經(jīng)營性土地出讓，全面落實工業(yè)用地招拍掛出讓制度，實施統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，增加土地收益。六要順應(yīng)國家投資土地開發(fā)整理項目管理方式的改變，認(rèn)真組織實施好國家和省土地開發(fā)整理項目，確保實現(xiàn)耕地占補平衡有余。
（二）加強土地管理執(zhí)法監(jiān)察， 堅持依法依規(guī)辦事
一是搞好監(jiān)督檢查，定期或不定期的對各市、州和縣、市的執(zhí)法情況進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促限期整改。二是加強執(zhí)法巡查，針對全省土地管理違法行為具有季節(jié)性的特點，在春、秋兩季，采取直接巡查和相互檢查兩種方式，對交通沿線、城鎮(zhèn)郊區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)（工業(yè)集中）區(qū)的土地利用情況，進(jìn)行全面拉網(wǎng)式的動態(tài)巡查。三是加強案件查處，通過執(zhí)法動態(tài)巡查、設(shè)立群眾舉報電話、暢通信訪渠道等方式，及時梳理和掌握一批土地違法案件，按照分級辦案的原則，分別由省、市、縣依法立案查處。四是認(rèn)真開展“五五”普法工作，加大對土地管理法律法規(guī)宣傳力度。進(jìn)一步落實政務(wù)公開、會審聽證、行政復(fù)議等依法行政的各項制度，規(guī)范行政行為，提高行政水平。
（三）不斷提高技術(shù)支撐能力，夯實業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)
建立健全全省土地管理科技創(chuàng)新體系，在土地管理中推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法，提升管理水平。加強國土資源綜合統(tǒng)計工作，及時為政府決策提供依據(jù)。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，組織實施好第二次土地調(diào)查工作。切實加強土地變更調(diào)查和用地監(jiān)管，重點對基本農(nóng)田數(shù)量和建設(shè)情況進(jìn)行核實，對違法用地的實際面積進(jìn)行調(diào)查，及時準(zhǔn)確掌握全省耕地、基本農(nóng)田和新增建設(shè)用地實際數(shù)量。配合省農(nóng)普辦搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。集中調(diào)查處理歷史遺留的土地糾紛。加快土地管理電子政務(wù)建設(shè)，努力完成“金土工程”一期工程。
（四）繼續(xù)完善體制提高素質(zhì)，全面提升管理水平
全面加強黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，鞏固先進(jìn)性教育成果，堅持“十個走在前”的要求，為完成各項工作任務(wù)提供支持和保證。全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作滲透到土地管理的各個環(huán)節(jié)，繼續(xù)搞好治理商業(yè)賄賂工作，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和會審、聽證、過錯追究等各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源系統(tǒng)行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，形成良好的國土資源工作作風(fēng)。著力完善、落實各項內(nèi)部管理制度，盡快適應(yīng)體制改革后的新形勢、新要求。加大對國土資源所建設(shè)的經(jīng)費支持，扎實推進(jìn)國土所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。
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