2008年土地管理
- 時(shí)間：2009-03-12
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一、2007年全省國(guó)土資源工作情況
（一）保護(hù)保障并重，土地管理成效明顯
保障能力顯著增強(qiáng)。采取提前介入、特事特辦、掛牌督辦、限時(shí)辦結(jié)的措施，為國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供用地保障。完成了西安至平?jīng)鲨F路甘肅段等68個(gè)獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目計(jì)劃投資1081億元，擬占用土地7.2萬畝。完成天水至定西高速公路、安西至敦煌鐵路、蘭州至白銀輸氣管道等223個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作，審查審批建設(shè)用地8.15萬畝。妥善處理了榆中鋼廠建設(shè)用地遺留問題，處置了華亭煤業(yè)集團(tuán)、省農(nóng)墾張掖農(nóng)場(chǎng)等國(guó)有改制企業(yè)的土地資產(chǎn)，處置土地面積8.3萬畝，資產(chǎn)額7.21億元，支持了國(guó)企改革，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。2007年，全省沒有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)橛玫厥艿接绊?，也沒有一家國(guó)企因?yàn)橥恋刭Y產(chǎn)處置影響改革進(jìn)程。
耕地保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)。爭(zhēng)取國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目43個(gè)，資金5.05億元。安排省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目75個(gè)，資金2.41億元。民樂、涼州、涇川3縣（區(qū)）國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)開工建設(shè)，項(xiàng)目總面積58萬畝，預(yù)算安排投資15.2億元。全省通過土地開發(fā)整理增加耕地3.04萬畝，與當(dāng)年建設(shè)占用耕地相抵，凈增耕地6900畝，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余。截止2007年底，全省耕地面積6937萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積5755萬畝，保護(hù)率達(dá)82.97%。
專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯。認(rèn)真組織開展全省土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理了2005年以來的各類非農(nóng)建設(shè)用地，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地342件，面積3.39萬畝。按照既處理事、又處理人的原則，收繳罰款1628萬元，沒收非法所得205萬元，拆除地上建筑物2.69萬平方米，退還土地面積883畝，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)20人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15人，其中處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部4人。
（二）全面治理整頓，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)
整頓工作扎實(shí)推進(jìn)。查處無證采礦254起，無證勘查11起，越界開采11起，以采代探12起，關(guān)閉取締非法礦點(diǎn)426個(gè)。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，編制完成了《甘肅省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》、《甘肅省探礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃》和《甘肅省重點(diǎn)礦區(qū)礦業(yè)權(quán)整合規(guī)劃》，隴南鉛鋅礦區(qū)、白銀煤礦區(qū)、酒泉金礦區(qū)等已按整合方案確定了整合主體，相關(guān)后續(xù)工作正在實(shí)施中。通過整合，全省減少采礦權(quán)169個(gè)，提高了資源開發(fā)的規(guī)?；?。
為進(jìn)一步規(guī)范全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，通過大量調(diào)研和認(rèn)真思考，提出了“規(guī)劃主導(dǎo)新立礦權(quán)，整合規(guī)范已設(shè)礦權(quán)，依法取締非法礦權(quán)”的原則和“加強(qiáng)政府主導(dǎo)，管好大的；強(qiáng)化政策引導(dǎo)，管住中的；做好監(jiān)督服務(wù)，管活小的；依法整頓規(guī)范，關(guān)閉亂的”總體思路，為做好今后全省礦產(chǎn)資源管理工作明確了目標(biāo)、方向和任務(wù)。
地質(zhì)找礦取得突破。全省各種渠道投入地質(zhì)調(diào)查、勘查資金4.2億元，其中國(guó)家投入9923萬元，省上投入3119萬元，社會(huì)資金投入2.6億元，開展調(diào)查、勘查項(xiàng)目443個(gè)。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查取得顯著成果，寧縣中部煤礦、合作市早子溝金礦資源普查，分別新增資源量37億噸和10.3噸以上。文縣陽山金礦帶普查取得重大進(jìn)展，預(yù)測(cè)金資源量308噸。岷縣寨上金礦、瑪曲縣格爾珂金礦深部找礦等取得重大進(jìn)展。
地質(zhì)環(huán)境明顯改善。2007年共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害95起，直接經(jīng)濟(jì)損失4305萬元，比上年下降70 %。切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，爭(zhēng)取國(guó)家資金2100萬元，支持甘肅臨夏盆地古生物化石群地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目和國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)。省級(jí)安排資金550萬元，專項(xiàng)用于省級(jí)地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護(hù)。爭(zhēng)取國(guó)家資金4000萬元，省級(jí)投資1340萬，開展對(duì)白銀市露天礦、阿干礦區(qū)等24個(gè)礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理，支持了部分礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作。
（三）狠抓基礎(chǔ)工作，管理水平不斷提高
地籍管理不斷深化。第二次全省土地調(diào)查工作有序推進(jìn)。省政府成立了由分管省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了工作人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，制定了實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則,明確了基本任務(wù)和技術(shù)路線。培訓(xùn)技術(shù)骨干270多人，專業(yè)技術(shù)人員475人。審定了59個(gè)專業(yè)技術(shù)單位參加土地調(diào)查工作，開展了田坎系數(shù)測(cè)算試點(diǎn)，35個(gè)縣開展了調(diào)查工作。城鄉(xiāng)土地變更調(diào)查面積22.6平方公里，頒發(fā)土地證書9.9萬本,調(diào)處土地權(quán)屬糾紛513件, 14個(gè)縣完成了地籍規(guī)范化建設(shè)。
市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步加大市場(chǎng)配置土地資源的力度，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行了招標(biāo)拍賣掛牌出讓，工業(yè)用地招拍掛出讓積極推進(jìn)。全省有償出讓土地3.52萬畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收益42.6億元, 其中以招拍掛出讓土地1.4萬畝，成交價(jià)款29.8億元，招拍掛出讓土地面積和價(jià)款分別占全省出讓土地面積和價(jià)款的40%和70%，雙雙實(shí)現(xiàn)突破。礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，組建成立了省國(guó)土資源交易中心，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)公開出讓行為，省級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓和省屬國(guó)有地勘單位礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓全部進(jìn)入市場(chǎng)公開交易，強(qiáng)化了對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。慶陽正寧南煤田采礦權(quán)以47.5億元拍賣，公開轉(zhuǎn)讓省屬國(guó)有地勘單位探礦權(quán)32宗，總成交價(jià)款9514萬元。
資源利用集約高效。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，通過優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地選址，核減不合理用地1.2萬多畝，節(jié)約耕地4500多畝。嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，全年供應(yīng)建設(shè)用地4.7萬畝，其中存量土地3.6萬畝,占76%。嚴(yán)格對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查、減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)支持礦山企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)了礦山企業(yè)對(duì)低品位礦、難選冶礦和尾礦的利用。對(duì)370家煤礦標(biāo)準(zhǔn)回采率進(jìn)行了核定、公告，華亭煤業(yè)等3大煤業(yè)公司資源補(bǔ)償費(fèi)征收與回采率進(jìn)行了掛鉤，促進(jìn)了煤礦回采率的提高。
在取得成績(jī)的同時(shí)，全省國(guó)土資源工作中仍然存在著一些突出困難和問題。一是違法違規(guī)用地的問題時(shí)有發(fā)生。一些市、縣土地規(guī)劃和用地計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，用地預(yù)審和審批不夠規(guī)范，部分縣、區(qū)全年沒有報(bào)批用地，“以租代征”、未批先建的問題仍然存在。二是土地管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別市、州沒有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范，有的城鄉(xiāng)土地變更調(diào)查工作還不到位。三是礦產(chǎn)資源管理還存在開發(fā)利用“散、亂、小、短”的問題，個(gè)別市、縣礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)展緩慢。四是個(gè)別地方政府越權(quán)配置礦產(chǎn)資源的問題依然存在，基層監(jiān)管力量比較薄弱。
二、2008年主要工作任務(wù)
2008年全省國(guó)土資源工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和全國(guó)國(guó)土資源管理工作會(huì)議精神，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為宗旨，以解放思想、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，落實(shí)土地宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)守耕地紅線，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，推動(dòng)全省國(guó)土資源管理工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要任務(wù)是：
一）扎實(shí)做好耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作
繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，認(rèn)真落實(shí)市州政府耕地保護(hù)責(zé)任，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地不減少。建立工作經(jīng)費(fèi)與保護(hù)面積掛鉤制度，加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的投入。加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)督管理，積極做好基本農(nóng)田補(bǔ)充劃入工作。全省耕地保有量保持在6937萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積和保護(hù)率分別保持在5700萬畝和82 %以上。加大土地開發(fā)整理力度，計(jì)劃投資7.27億元，新增耕地9.1萬畝，確保全省耕地占補(bǔ)平衡有余。繼續(xù)支持蘭州移山造地項(xiàng)目，為蘭州市城市建設(shè)用地開發(fā)搞好服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，促進(jìn)節(jié)約集約用地。繼續(xù)嚴(yán)控大戶型、低密度高檔住宅的土地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。
（二）扎實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障工作
進(jìn)一步加快建設(shè)用地審批速度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)“四抓三支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先保障優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、振興裝備制造業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)用地。全力保障蘭渝鐵路、平西鐵路、天平鐵路、蘭州樞紐配套工程，康家崖至臨夏、武都至罐子溝、永登至古浪、瓜州至星星峽、金川至永昌高速公路，蘭州中川機(jī)場(chǎng)、慶陽機(jī)楊改擴(kuò)建和引洮供水一期等國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。進(jìn)一步加大市場(chǎng)配置資源的力度，全面落實(shí)工業(yè)用地招拍掛出讓制度，重點(diǎn)搞好蘭通廠、蘭拖廠等破產(chǎn)重組企業(yè)國(guó)有土地資產(chǎn)處置，支持企業(yè)改革與發(fā)展。
（三）扎實(shí)做好全省第二次土地調(diào)查工作
加大對(duì)第二次土地調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，督促各市（州）、縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、技術(shù)人員落實(shí)到位、工作任務(wù)落實(shí)到位， 14個(gè)市（州）在年底前全部完成市級(jí)數(shù)據(jù)庫軟、硬件購置和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)， 1個(gè)市、86個(gè)縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查并建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫， 7個(gè)縣（區(qū)）完成全部調(diào)查工作，1個(gè)市、79個(gè)縣（市、區(qū)）完成內(nèi)業(yè)預(yù)處理和部分外業(yè)調(diào)查工作。計(jì)劃安排全省第二次土地調(diào)查工作資金4500萬元，其中3500萬元用于支持縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查工作。加強(qiáng)對(duì)第二次土地調(diào)查工作的督查、指導(dǎo)，切實(shí)提高調(diào)查效率與質(zhì)量，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和全面。
（四）扎實(shí)做好礦產(chǎn)管理工作
嚴(yán)格按照“規(guī)劃主導(dǎo)、計(jì)劃投放、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，科學(xué)設(shè)置新立礦業(yè)權(quán)。全年計(jì)劃新設(shè)置探礦權(quán)78個(gè)，其中以公開出讓55個(gè)。計(jì)劃新設(shè)置采礦權(quán)43個(gè)，其中公開出讓11個(gè)，規(guī)范招商引資協(xié)議出讓16個(gè)。加快推進(jìn)正寧南煤田、文縣陽山金礦等大型礦產(chǎn)地的開發(fā)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。申請(qǐng)建立省地勘基金，成立省地勘基金管理辦公室，發(fā)揮政府在礦產(chǎn)資源勘查中的資金引導(dǎo)作用。加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，計(jì)劃投入6580萬元，安排地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目27個(gè)，力爭(zhēng)在煤炭、鉛鋅、黃金、鎢、鉬等省內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源上實(shí)現(xiàn)找礦突破。
（五）扎實(shí)做好整頓規(guī)范“回頭看”工作
按照國(guó)家九部委的要求，在各級(jí)政府的統(tǒng)一安排部署下，認(rèn)真組織開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)，重點(diǎn)查處無證非法開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，完善各項(xiàng)管理制度，建立規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。加大礦產(chǎn)資源整合工作力度，完成階段性整合任務(wù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理化、規(guī)?；⒓s化。
（六）扎實(shí)做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作
加快縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，編制完成全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，全面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，省級(jí)計(jì)劃安排礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目6個(gè)，投資800萬元，使部分礦山環(huán)境得到恢復(fù)治理。編制完成地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)公園建設(shè)，省級(jí)安排地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目7個(gè)，投資410萬元，加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)。
（七）扎實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)察工作
認(rèn)真開展縣鄉(xiāng)村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高基層干部依法依規(guī)管地用地的意識(shí)。鞏固土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果，重點(diǎn)查處部省督辦和媒體曝光的國(guó)土資源違法案件。繼續(xù)組織開展重點(diǎn)地區(qū)動(dòng)態(tài)巡查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止苗頭性和傾向性的問題。加大重大案件掛牌督辦和查處力度，省級(jí)直接查處2-4宗重點(diǎn)違法案件，每個(gè)市、州至少查處3-5宗案件，確保國(guó)土資源違法案件查處率達(dá)到95%以上，有效遏制違法違規(guī)問題。加強(qiáng)制度建設(shè)，與有關(guān)部門制訂《國(guó)土資源違法違規(guī)行政責(zé)任追究辦法》，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
（八）扎實(shí)做好服務(wù)民生各項(xiàng)工作
積極保障民生和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地需求，安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的25%、共7575畝用于城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，安排城鎮(zhèn)住宅用地指標(biāo)的70%、共5310畝用于經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)；安排農(nóng)宅及新農(nóng)村建設(shè)用地6555畝，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合有關(guān)部門研究建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及被征地農(nóng)民安置措施的審核，對(duì)征地補(bǔ)償和安置不到位的地方，暫停建設(shè)用地審批，繼續(xù)執(zhí)行征地必須符合規(guī)劃計(jì)劃、必須充分征求農(nóng)民意見、必須公開征地程序、必須公開費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的“四個(gè)必須”制度，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加大嚴(yán)重缺水地區(qū)地下找水力度，解決人畜飲水問題。加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，依法維護(hù)人民群眾的切身利益。
（一）保護(hù)保障并重，土地管理成效明顯
保障能力顯著增強(qiáng)。采取提前介入、特事特辦、掛牌督辦、限時(shí)辦結(jié)的措施，為國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供用地保障。完成了西安至平?jīng)鲨F路甘肅段等68個(gè)獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目計(jì)劃投資1081億元，擬占用土地7.2萬畝。完成天水至定西高速公路、安西至敦煌鐵路、蘭州至白銀輸氣管道等223個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作，審查審批建設(shè)用地8.15萬畝。妥善處理了榆中鋼廠建設(shè)用地遺留問題，處置了華亭煤業(yè)集團(tuán)、省農(nóng)墾張掖農(nóng)場(chǎng)等國(guó)有改制企業(yè)的土地資產(chǎn)，處置土地面積8.3萬畝，資產(chǎn)額7.21億元，支持了國(guó)企改革，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。2007年，全省沒有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)橛玫厥艿接绊?，也沒有一家國(guó)企因?yàn)橥恋刭Y產(chǎn)處置影響改革進(jìn)程。
耕地保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)。爭(zhēng)取國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目43個(gè)，資金5.05億元。安排省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目75個(gè)，資金2.41億元。民樂、涼州、涇川3縣（區(qū)）國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)開工建設(shè)，項(xiàng)目總面積58萬畝，預(yù)算安排投資15.2億元。全省通過土地開發(fā)整理增加耕地3.04萬畝，與當(dāng)年建設(shè)占用耕地相抵，凈增耕地6900畝，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余。截止2007年底，全省耕地面積6937萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積5755萬畝，保護(hù)率達(dá)82.97%。
專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯。認(rèn)真組織開展全省土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理了2005年以來的各類非農(nóng)建設(shè)用地，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地342件，面積3.39萬畝。按照既處理事、又處理人的原則，收繳罰款1628萬元，沒收非法所得205萬元，拆除地上建筑物2.69萬平方米，退還土地面積883畝，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)20人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15人，其中處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部4人。
（二）全面治理整頓，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)
整頓工作扎實(shí)推進(jìn)。查處無證采礦254起，無證勘查11起，越界開采11起，以采代探12起，關(guān)閉取締非法礦點(diǎn)426個(gè)。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，編制完成了《甘肅省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》、《甘肅省探礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃》和《甘肅省重點(diǎn)礦區(qū)礦業(yè)權(quán)整合規(guī)劃》，隴南鉛鋅礦區(qū)、白銀煤礦區(qū)、酒泉金礦區(qū)等已按整合方案確定了整合主體，相關(guān)后續(xù)工作正在實(shí)施中。通過整合，全省減少采礦權(quán)169個(gè)，提高了資源開發(fā)的規(guī)?；?。
為進(jìn)一步規(guī)范全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，通過大量調(diào)研和認(rèn)真思考，提出了“規(guī)劃主導(dǎo)新立礦權(quán)，整合規(guī)范已設(shè)礦權(quán)，依法取締非法礦權(quán)”的原則和“加強(qiáng)政府主導(dǎo)，管好大的；強(qiáng)化政策引導(dǎo)，管住中的；做好監(jiān)督服務(wù)，管活小的；依法整頓規(guī)范，關(guān)閉亂的”總體思路，為做好今后全省礦產(chǎn)資源管理工作明確了目標(biāo)、方向和任務(wù)。
地質(zhì)找礦取得突破。全省各種渠道投入地質(zhì)調(diào)查、勘查資金4.2億元，其中國(guó)家投入9923萬元，省上投入3119萬元，社會(huì)資金投入2.6億元，開展調(diào)查、勘查項(xiàng)目443個(gè)。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查取得顯著成果，寧縣中部煤礦、合作市早子溝金礦資源普查，分別新增資源量37億噸和10.3噸以上。文縣陽山金礦帶普查取得重大進(jìn)展，預(yù)測(cè)金資源量308噸。岷縣寨上金礦、瑪曲縣格爾珂金礦深部找礦等取得重大進(jìn)展。
地質(zhì)環(huán)境明顯改善。2007年共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害95起，直接經(jīng)濟(jì)損失4305萬元，比上年下降70 %。切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，爭(zhēng)取國(guó)家資金2100萬元，支持甘肅臨夏盆地古生物化石群地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目和國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)。省級(jí)安排資金550萬元，專項(xiàng)用于省級(jí)地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護(hù)。爭(zhēng)取國(guó)家資金4000萬元，省級(jí)投資1340萬，開展對(duì)白銀市露天礦、阿干礦區(qū)等24個(gè)礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理，支持了部分礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作。
（三）狠抓基礎(chǔ)工作，管理水平不斷提高
地籍管理不斷深化。第二次全省土地調(diào)查工作有序推進(jìn)。省政府成立了由分管省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了工作人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，制定了實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則,明確了基本任務(wù)和技術(shù)路線。培訓(xùn)技術(shù)骨干270多人，專業(yè)技術(shù)人員475人。審定了59個(gè)專業(yè)技術(shù)單位參加土地調(diào)查工作，開展了田坎系數(shù)測(cè)算試點(diǎn)，35個(gè)縣開展了調(diào)查工作。城鄉(xiāng)土地變更調(diào)查面積22.6平方公里，頒發(fā)土地證書9.9萬本,調(diào)處土地權(quán)屬糾紛513件, 14個(gè)縣完成了地籍規(guī)范化建設(shè)。
市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步加大市場(chǎng)配置土地資源的力度，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行了招標(biāo)拍賣掛牌出讓，工業(yè)用地招拍掛出讓積極推進(jìn)。全省有償出讓土地3.52萬畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收益42.6億元, 其中以招拍掛出讓土地1.4萬畝，成交價(jià)款29.8億元，招拍掛出讓土地面積和價(jià)款分別占全省出讓土地面積和價(jià)款的40%和70%，雙雙實(shí)現(xiàn)突破。礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，組建成立了省國(guó)土資源交易中心，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)公開出讓行為，省級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓和省屬國(guó)有地勘單位礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓全部進(jìn)入市場(chǎng)公開交易，強(qiáng)化了對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。慶陽正寧南煤田采礦權(quán)以47.5億元拍賣，公開轉(zhuǎn)讓省屬國(guó)有地勘單位探礦權(quán)32宗，總成交價(jià)款9514萬元。
資源利用集約高效。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，通過優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地選址，核減不合理用地1.2萬多畝，節(jié)約耕地4500多畝。嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，全年供應(yīng)建設(shè)用地4.7萬畝，其中存量土地3.6萬畝,占76%。嚴(yán)格對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查、減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)支持礦山企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)了礦山企業(yè)對(duì)低品位礦、難選冶礦和尾礦的利用。對(duì)370家煤礦標(biāo)準(zhǔn)回采率進(jìn)行了核定、公告，華亭煤業(yè)等3大煤業(yè)公司資源補(bǔ)償費(fèi)征收與回采率進(jìn)行了掛鉤，促進(jìn)了煤礦回采率的提高。
在取得成績(jī)的同時(shí)，全省國(guó)土資源工作中仍然存在著一些突出困難和問題。一是違法違規(guī)用地的問題時(shí)有發(fā)生。一些市、縣土地規(guī)劃和用地計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，用地預(yù)審和審批不夠規(guī)范，部分縣、區(qū)全年沒有報(bào)批用地，“以租代征”、未批先建的問題仍然存在。二是土地管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別市、州沒有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范，有的城鄉(xiāng)土地變更調(diào)查工作還不到位。三是礦產(chǎn)資源管理還存在開發(fā)利用“散、亂、小、短”的問題，個(gè)別市、縣礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)展緩慢。四是個(gè)別地方政府越權(quán)配置礦產(chǎn)資源的問題依然存在，基層監(jiān)管力量比較薄弱。
二、2008年主要工作任務(wù)
2008年全省國(guó)土資源工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和全國(guó)國(guó)土資源管理工作會(huì)議精神，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為宗旨，以解放思想、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，落實(shí)土地宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)守耕地紅線，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，推動(dòng)全省國(guó)土資源管理工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要任務(wù)是：
一）扎實(shí)做好耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作
繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，認(rèn)真落實(shí)市州政府耕地保護(hù)責(zé)任，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地不減少。建立工作經(jīng)費(fèi)與保護(hù)面積掛鉤制度，加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的投入。加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)督管理，積極做好基本農(nóng)田補(bǔ)充劃入工作。全省耕地保有量保持在6937萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積和保護(hù)率分別保持在5700萬畝和82 %以上。加大土地開發(fā)整理力度，計(jì)劃投資7.27億元，新增耕地9.1萬畝，確保全省耕地占補(bǔ)平衡有余。繼續(xù)支持蘭州移山造地項(xiàng)目，為蘭州市城市建設(shè)用地開發(fā)搞好服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，促進(jìn)節(jié)約集約用地。繼續(xù)嚴(yán)控大戶型、低密度高檔住宅的土地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。
（二）扎實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障工作
進(jìn)一步加快建設(shè)用地審批速度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)“四抓三支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先保障優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、振興裝備制造業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)用地。全力保障蘭渝鐵路、平西鐵路、天平鐵路、蘭州樞紐配套工程，康家崖至臨夏、武都至罐子溝、永登至古浪、瓜州至星星峽、金川至永昌高速公路，蘭州中川機(jī)場(chǎng)、慶陽機(jī)楊改擴(kuò)建和引洮供水一期等國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。進(jìn)一步加大市場(chǎng)配置資源的力度，全面落實(shí)工業(yè)用地招拍掛出讓制度，重點(diǎn)搞好蘭通廠、蘭拖廠等破產(chǎn)重組企業(yè)國(guó)有土地資產(chǎn)處置，支持企業(yè)改革與發(fā)展。
（三）扎實(shí)做好全省第二次土地調(diào)查工作
加大對(duì)第二次土地調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，督促各市（州）、縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、技術(shù)人員落實(shí)到位、工作任務(wù)落實(shí)到位， 14個(gè)市（州）在年底前全部完成市級(jí)數(shù)據(jù)庫軟、硬件購置和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)， 1個(gè)市、86個(gè)縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查并建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫， 7個(gè)縣（區(qū)）完成全部調(diào)查工作，1個(gè)市、79個(gè)縣（市、區(qū)）完成內(nèi)業(yè)預(yù)處理和部分外業(yè)調(diào)查工作。計(jì)劃安排全省第二次土地調(diào)查工作資金4500萬元，其中3500萬元用于支持縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查工作。加強(qiáng)對(duì)第二次土地調(diào)查工作的督查、指導(dǎo)，切實(shí)提高調(diào)查效率與質(zhì)量，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和全面。
（四）扎實(shí)做好礦產(chǎn)管理工作
嚴(yán)格按照“規(guī)劃主導(dǎo)、計(jì)劃投放、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，科學(xué)設(shè)置新立礦業(yè)權(quán)。全年計(jì)劃新設(shè)置探礦權(quán)78個(gè)，其中以公開出讓55個(gè)。計(jì)劃新設(shè)置采礦權(quán)43個(gè)，其中公開出讓11個(gè)，規(guī)范招商引資協(xié)議出讓16個(gè)。加快推進(jìn)正寧南煤田、文縣陽山金礦等大型礦產(chǎn)地的開發(fā)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。申請(qǐng)建立省地勘基金，成立省地勘基金管理辦公室，發(fā)揮政府在礦產(chǎn)資源勘查中的資金引導(dǎo)作用。加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，計(jì)劃投入6580萬元，安排地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目27個(gè)，力爭(zhēng)在煤炭、鉛鋅、黃金、鎢、鉬等省內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源上實(shí)現(xiàn)找礦突破。
（五）扎實(shí)做好整頓規(guī)范“回頭看”工作
按照國(guó)家九部委的要求，在各級(jí)政府的統(tǒng)一安排部署下，認(rèn)真組織開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)，重點(diǎn)查處無證非法開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，完善各項(xiàng)管理制度，建立規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。加大礦產(chǎn)資源整合工作力度，完成階段性整合任務(wù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理化、規(guī)?；⒓s化。
（六）扎實(shí)做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作
加快縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，編制完成全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，全面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，省級(jí)計(jì)劃安排礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目6個(gè)，投資800萬元，使部分礦山環(huán)境得到恢復(fù)治理。編制完成地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)公園建設(shè)，省級(jí)安排地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目7個(gè)，投資410萬元，加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)。
（七）扎實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)察工作
認(rèn)真開展縣鄉(xiāng)村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高基層干部依法依規(guī)管地用地的意識(shí)。鞏固土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果，重點(diǎn)查處部省督辦和媒體曝光的國(guó)土資源違法案件。繼續(xù)組織開展重點(diǎn)地區(qū)動(dòng)態(tài)巡查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止苗頭性和傾向性的問題。加大重大案件掛牌督辦和查處力度，省級(jí)直接查處2-4宗重點(diǎn)違法案件，每個(gè)市、州至少查處3-5宗案件，確保國(guó)土資源違法案件查處率達(dá)到95%以上，有效遏制違法違規(guī)問題。加強(qiáng)制度建設(shè)，與有關(guān)部門制訂《國(guó)土資源違法違規(guī)行政責(zé)任追究辦法》，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
（八）扎實(shí)做好服務(wù)民生各項(xiàng)工作
積極保障民生和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地需求，安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的25%、共7575畝用于城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，安排城鎮(zhèn)住宅用地指標(biāo)的70%、共5310畝用于經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)；安排農(nóng)宅及新農(nóng)村建設(shè)用地6555畝，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合有關(guān)部門研究建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及被征地農(nóng)民安置措施的審核，對(duì)征地補(bǔ)償和安置不到位的地方，暫停建設(shè)用地審批，繼續(xù)執(zhí)行征地必須符合規(guī)劃計(jì)劃、必須充分征求農(nóng)民意見、必須公開征地程序、必須公開費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的“四個(gè)必須”制度，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加大嚴(yán)重缺水地區(qū)地下找水力度，解決人畜飲水問題。加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，依法維護(hù)人民群眾的切身利益。
