2009年，是新世紀以來甘肅內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展最為艱難的一年。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，全省堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹中央促進經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，圍繞保增長、擴內(nèi)需、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧這一主線，加大工作力度，創(chuàng)新工作措施，通過擴內(nèi)需、促投資，確保消費品市場保持穩(wěn)步發(fā)展，千方百計穩(wěn)定外需，減緩進出口額大幅下滑趨勢，使全省外貿(mào)呈現(xiàn)明顯的止跌回升跡象。

    一、2009年全省消費品市場運行基本情況

    （一）消費品市場持續(xù)繁榮，零售總額高速增長。1-12月份，全省社會消費品零售總額均保持較高的增長幅度，除3月、4月增長幅度稍低外，其余10個月增幅均在18%以上。各月增速分別為：21%、19.1%、16.93%、16.81%、18.72%、18.68%、18.23%、19.5%、20.5%、19.94%、19.54%和19.1%。其中，12月份當月全省社會消費品零售總額實現(xiàn)117.09億元，同比增長19.1 %。

    （二）城市市場穩(wěn)定增長，農(nóng)村市場發(fā)展加快。全省城鄉(xiāng)市場與上年同期相比增幅都有明顯提高，形成城鄉(xiāng)消費市場共同繁榮的局面。1-12月全省城市消費品市場零售額為762.95億元，同比增長18.72%，占全部社會消費品零售額的64.49%，處于主導(dǎo)地位；農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，消費環(huán)境日漸改善。家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電“以舊換新”、 農(nóng)機購置補貼等惠民政策的實施，不僅使農(nóng)村居民直接受益，也讓農(nóng)村消費潛力得以釋放，購買力顯著增強，農(nóng)村消費市場日趨活躍。1-12月全省縣及縣以下零售額420.05億元，同比增長19.58%，比城市增速高0.86個百分點，占全部社會消費品零售額的35.51%。

    （三）住宿和餐飲業(yè)市場活躍，消費規(guī)模不斷擴大。呈現(xiàn)出以大眾化消費為主流，節(jié)假日消費為亮點，快餐、家庭聚餐市場逐漸走俏的住宿餐飲消費特點。2009年，住宿、餐飲兩大行業(yè)均保持快速增長的態(tài)勢，實現(xiàn)零售額194.76億元，同比增長19.09%。12月當月實現(xiàn)零售額18.47億元，同比增長18.93%。

    （四）熱點商品銷售保持穩(wěn)定增長，消費結(jié)構(gòu)升級帶動作用明顯。消費品市場購銷兩旺。一是食品類、服裝類和日用品類銷售持續(xù)增長。1-12月，吃、穿、用類商品零售額分別增長44.9%、24.1%和20.2%。，其中:食品煙酒類商品消費呈明顯增長之勢，分別增長33.7%和70.5%；飲料類增長9.3%。二是汽車、高端家電產(chǎn)品和高檔家具等逐步成為推動消費增長的最大動力。汽車銷售持續(xù)增長，1—12月份同比增速高達64.51%；家用電器和影像器材類增長27.4%；家具類增長10.7%；體育、娛樂用品類增長23.7%。奢侈品需求增長較快，1-12月份金銀珠寶類零售額同比增長33.4%，化妝品類增長18.9%。

    （五）重要商品市場調(diào)控成效顯著，儲存流通設(shè)施得到明顯改善。

    1、糧食。糧食種植面積4114.1萬畝，同比增加89.6萬畝，糧食產(chǎn)量首次突破900萬噸，創(chuàng)歷史最高水平，總產(chǎn)量連續(xù)6年保持在800萬噸以上。全省共銷售糧食303.5萬噸。到2009年年底，全省省級儲備糧食50萬噸，市縣級儲備糧35萬噸。國家發(fā)展改革委下達補助資金700萬元，支持河西和隴東南兩個糧食現(xiàn)代物流中心項目建設(shè)，使我省成為全國糧食六大流通通道外，國家唯一一個支持糧食現(xiàn)代物流的省份。同時，我省利用地方政府債券3000萬元，支持了河西糧食物流中心、甘肅省糧食物流中心、定西區(qū)域糧食物流中心三個糧食現(xiàn)代物流項目建設(shè)，新增倉容10萬噸，新增食用植物油儲藏設(shè)施1萬噸，有效改善了省級儲備糧庫的儲糧條件。國家糧食局批準在我省建立“蘭州國家糧食交易中心”，是西部地區(qū)唯一的國家級交易中心。省發(fā)改委安排省預(yù)算內(nèi)補助資金350萬元，目前項目已全部完成，試運行效果良好。

    2、食用植物油。2009年油料種植面積和產(chǎn)量雙增加。全省油料種植面積達527.81萬畝，同比增加30.27萬畝，增長6.08%，油料預(yù)計產(chǎn)量57.36萬噸，同比增加3.82萬噸，增長7.13%。到2009年年底，全省有省級儲備食用植物油1萬噸，市縣級儲備食用植物油0.26萬噸。根據(jù)省政府常務(wù)會的決定，為加強對食用油的宏觀調(diào)控，我們對景泰三福糧油有限公司植物油加工項目進行改造升級，總投資1260萬元，省上扶持資金300萬元，目前該項目進展順利。向國家發(fā)展改革委上報2010年食用油儲備項目6個，總投資4705.02萬元。

    3、棉花。2009年我省棉花種植面積出現(xiàn)大幅度下降，面積跌至７年來最低點。棉花種植面積5.54萬公頃，皮棉產(chǎn)量9.54萬噸，比最高的2007年度分別減少了30.1%和26.3%。今年是棉花質(zhì)檢體制改革的最后一年，國家安排我省棉花加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造項目共8個，爭取國債貼息資金200萬元，使我省棉花加工企業(yè)設(shè)備更新改造的達到55家，超過國家發(fā)展改革委給我省原計劃安排的50家，改造總投資達4億元以上，享受國債貼息資金1375萬元。加強棉花市場管理，在棉花收購?fù)?，會同省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，對全省棉花加工企業(yè)資格進行了認證復(fù)查，清理整頓了棉花加工市場，對復(fù)查合格企業(yè)頒發(fā)了《棉花企業(yè)加工資格證》。

    4、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。國家發(fā)展改革委批準了天水清水、酒泉特爾鮮和平?jīng)鍪泄肥卟?個骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造項目，下達補助投資計劃900萬元，帶動社會投資4000多萬元。安排省預(yù)算內(nèi)投資300萬元，對全省12個已完成升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息報送系統(tǒng)進行了完善，使主要農(nóng)產(chǎn)品市場行情發(fā)布實現(xiàn)了省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。

    5、成品油。進一步完善《甘肅省加油（氣）站建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了全省加油（氣）站調(diào)整規(guī)劃，撤并比較偏遠、經(jīng)濟效益差的站點，完善了新建高速公路服務(wù)區(qū)、主要城市出入口等區(qū)域布局。健全了滿足廣大消費者需要、布局合理、競爭有序的成品油（氣）銷售網(wǎng)絡(luò)。會同省商務(wù)廳，協(xié)調(diào)中石油甘肅銷售公司和中國石化甘肅分公司簽署共同維護成品油市場秩序的框架性協(xié)議，為我省成品油市場的穩(wěn)定提供了保證。

    二、2009年全省對外貿(mào)易運行情況

    （一）進出口貿(mào)易全國占比排名雙雙下降，與西部比降幅逐步收窄。2009年全國進出口總額完成22072.7億美元，下降13.9％。我省進出口總值占比由上年的0.24％下降到0.17％，在全國31個省市（區(qū)）中排名由上年的第26位降到第27位，排名、占比是近年來最低水平。從西部十二省區(qū)看，我省排名第八位。甘肅累計同比增長由上半年的-52.9%上升到-37.3%,較去年5月份的最高降幅收窄了19個百分點，降幅排名由第一上升到第三。

    （二）進出口額先抑后揚，第四季度增幅較大。1-10月我省外貿(mào)持續(xù)大幅下滑，降幅居全國首位，年末兩月進出口激增且創(chuàng)年內(nèi)新高。從11月開始連續(xù)兩個月出現(xiàn)正增長。11月當月進出口總值4.88億美元，增長11.65%，12月，進出口總值5.89億美元，增長118％，環(huán)比增長20.7％。其中出口總值1.09億美元，下降3.3％，環(huán)比增長34％，進口總值4.8億美元，增長２倍，環(huán)比增長17.9％。

    (三) 進出口對原材料依賴性強，進口呈現(xiàn)量增價跌特點。原材料進出口商品價格大幅下降，對我省外貿(mào)的進出口產(chǎn)生較大影響。2009年我省礦產(chǎn)品進口總值21.34億美元，下降22.9%，占全省進口總值的55.95%,累計進口數(shù)量530萬噸，增長50.3%。其中：銅礦砂進口12.49億美元，均價下降32.4%；已燒結(jié)鐵礦砂進口1.5億美元，均價下降42.2%；鋅礦砂進口7000萬美元，均價下降23.7%；鈷礦砂進口5000萬美元，均價下降57.60%。全年共完成原材料出口1.71 億美元，同比下降79 %，占全年出口總額的23.27 %。其中:鋼材出口2461萬美元，下降94%；硅鐵出口8166萬美元，下降42.7%；鈷及其制品出口8166萬美元，同比下降43%。量增價跌的特征十分明顯。若剔除價格方面的影響，全年進出口基本與去年持平。

    （四）一般貿(mào)易進出口下降明顯，加工貿(mào)易穩(wěn)步增長。2009年我省一般貿(mào)易進出口有較大幅度下降，完成進出口34.64億美元，占全省進出口總額的91.16%，下降39.97%。其中出口6億美元，下降55.69%，進口28.66億美元，下降35.17%。是近年來我省外貿(mào)進出口首次雙雙出現(xiàn)負增長。加工貿(mào)易方面，我省加快了貿(mào)易轉(zhuǎn)型步伐，提高了加工貿(mào)易的加工深度，有效遏制了加工貿(mào)易進出口持續(xù)大幅下滑的局面，全省加工貿(mào)易進出口3.42億美元，同比增長13.46%，扭轉(zhuǎn)了我省近年來由于國家政策變化加工貿(mào)易下降的局面，占全省進出口總額的8.9%，同比增長4個百分點。

    （五）國有企業(yè)進出口大幅下降，部分中小企業(yè)后來居上。2009年，國有企業(yè)共完成進出口總值32億美元，下降38.22%，占全省進出口總值的84.21%，前十名企業(yè)共完成進出口32.1億美元，占全省進出口總值的 76.55%。其中金川公司、酒鋼集團、白銀公司三戶企業(yè)完成進出口29.25億美元，比上年減少19.5億美元，同比下降60%，所占比重由上年的80.12%降至77%。民營企業(yè)完成進出口額4.4億美元，同比下降16.99%，占全省進出口總值的11.58%，比上年提高1.88個百分點。2009年全省有外貿(mào)實績的企業(yè)367家，較上年有增長的企業(yè)209家。

    （六）農(nóng)產(chǎn)品出口率先走出低谷，出口占比大幅提高。農(nóng)產(chǎn)品出口9月開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，9月當月出口總值2105萬美元，環(huán)比增長95%，10-12月出口連續(xù)強勢創(chuàng)新高，12月出口3832萬美元，同比增長4%，創(chuàng)單月農(nóng)產(chǎn)品出口最高記錄。全年農(nóng)產(chǎn)品累計出口2.34億美元，雖下降17.6%，但農(nóng)產(chǎn)品出口占全省外貿(mào)出口額的31.8%，同比提高近15個百分點。尤其是番茄醬出口增長11%，鮮蘋果出口增長142%，種子出口增長7%，干洋蔥出口增長56倍。總體看我省農(nóng)產(chǎn)品出口正在進入良性發(fā)展軌道，國際市場對我省鮮蘋果、蘋果汁、番茄醬、活羊、羊毛、羊腸衣、白瓜籽、苦杏仁、罐袋甜玉米和各類雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，今后我省農(nóng)產(chǎn)品出口將是繼資源型產(chǎn)品和機電產(chǎn)品后的又一重要商品。

    （七）保市場效果明顯，多元化的格局初步形成。2009年，澳大利亞繼續(xù)保持著我省最大貿(mào)易伙伴和第一大進口市場的地位，貿(mào)易總值7億美元，比上年下降43.15%，占我省進出口總額的18.32%，其中進口總值6.93億美元，下降43%，占全省進口總值的22.5%，從其進口的主要商品是以鎳硫及其制品為代表的礦產(chǎn)品。我省在鼓勵企業(yè)擴大傳統(tǒng)市場容量的同時，積極開拓新的市場。新開拓的哈薩克斯坦市場進出口額達5.2億美元，增長27.22%，進出口總值占比排名由08年的第四位上升至第二位。智利3.5億美元（排名仍位列第三），蒙古2.1億美元，占比排名由七位上升到五位，從以上三國市場進口原材料10.8億美元，占全省進口額的35%，增長近12個百分點。

    （八）重點市州繼續(xù)保持優(yōu)勢地位，各地發(fā)展不平衡。2009年，金昌、嘉峪關(guān)、蘭州、白銀、天水市外貿(mào)進出口仍保持全省領(lǐng)先地位。五市進出口額36.23億美元，占全省進出口額的94.82%。進出口額超1000萬美元的市、開發(fā)區(qū)依次為酒泉、慶陽、蘭州寧臥莊新技術(shù)開發(fā)區(qū)、張掖、定西，進出口額1.2億美元，占全省進出口額的3.13%。

    三、2010年工作任務(wù)和主要措施

    （一）加大對全省經(jīng)貿(mào)形式的研判。2010年全省工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，擴大消費需求和外貿(mào)出口增長的難度較大，拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力仍然不足。要針對全省經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些熱點突出問題，繼續(xù)做好消費品市場和外貿(mào)形勢監(jiān)測分析，密切關(guān)注已出臺調(diào)控措施的效果，掌握消費品市場和外貿(mào)出口出現(xiàn)的新情況、新變化，按季度編制分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

    （二）繼續(xù)抓好項目爭取和管理建設(shè)。抓住2010年國家發(fā)展改革委繼續(xù)安排投資、支持農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機，認真作好三個方面的項目爭取工作：一是大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)工作。三是物流業(yè)調(diào)整與振興項目。繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目以及物流園區(qū)建設(shè)、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動工程、農(nóng)村和城市配送工程等項目的爭取和實施。認真做好省預(yù)算內(nèi)投資項目的組織實施工作，繼續(xù)抓好省級儲備糧庫的改造建設(shè)，組織實施重點城市放心食品工程，抓好葡萄酒研發(fā)中心建設(shè)。

    （三）做好“十二五”規(guī)劃思路和課題研究工作。一是全省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，抓緊出臺我省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高物流業(yè)的社會化、專業(yè)化和信息化水平。二是農(nóng)村市場建設(shè)規(guī)劃。通過整合資源，做到“萬村千鄉(xiāng)市場”、“新網(wǎng)工程”、郵政服務(wù)體系以及農(nóng)產(chǎn)品市場的有機銜接。三是糧食安全規(guī)劃，堅持立足當前，著眼長遠，提出確保全省糧食安全的長遠規(guī)劃。四是做好成品油分銷體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制，進一步規(guī)范我省加油站行業(yè)的有序發(fā)展。

    （四）繼續(xù)做好重要商品總量平衡。做好糧食、棉花、食鹽、烤煙、成品油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、羊毛等商品的總量平衡和宏觀調(diào)控。做好糧食、棉花進口配額的爭取工作。推進棉花質(zhì)檢體制改革。（劉懷印 潘虹）