- 時間：2010-05-17
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2010年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年?？傮w來看，2010年經(jīng)濟環(huán)境有所改善，但是不確定因素依然較多。要保持全省經(jīng)濟穩(wěn)定較快發(fā)展的勢頭，必須科學(xué)判斷經(jīng)濟發(fā)展形勢，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項工作部署，鞏固發(fā)展勢頭，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展進程。
一、宏觀經(jīng)濟環(huán)境
2010年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復(fù)雜。各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟社會發(fā)展中“兩難”問題增多。從國際看，世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長，主要經(jīng)濟體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，一些新興經(jīng)濟體增速加快，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機遇。同時，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。世界經(jīng)濟的全面復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程。
從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，市場信心增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。
二、國家政策取向
2010年，國家宏觀經(jīng)濟政策的基本取向是繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；調(diào)控政策的主要任務(wù)是，正確把握和處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通貨膨脹預(yù)期之間的關(guān)系；同時根據(jù)新形勢新情況，著力提高政策的針對性和靈活性；著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定。具體有以下幾個方面：
（一）繼續(xù)實施積極的財政政策和實施適度寬松的貨幣政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政支出繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設(shè)。繼續(xù)保持貨幣信貸合理充裕，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，落實有保有控的信貸政策，加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，確保信貸資金支持實體經(jīng)濟。
（二）著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。加強和改進投資管理，嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標(biāo)準和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復(fù)建設(shè)。
（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。通過推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、進一步促進中小企業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進節(jié)能減排、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等措施，推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。
（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補貼，增加農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼。進一步提高糧食最低收購價。繼續(xù)實施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強對產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財政扶持。進一步加大扶貧開發(fā)力度。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。進一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入。
（五）積極擴大居民消費需求。繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。
（六）著力保障和改善民生。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，積極推進農(nóng)民工參加社會保險。改革收入分配制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。進一步規(guī)范收入分配秩序。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，遏制房價過快上漲勢頭。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。
三、我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢
2010年，隨著國家促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的落實和我省各項應(yīng)對措施的逐步顯效，全省經(jīng)濟回升向好的勢頭會進一步顯現(xiàn)，但是經(jīng)濟運行中仍然存在一些突出問題。主要是經(jīng)濟增長對國家投入依賴程度大，自我投資和民間投入能力弱；經(jīng)濟增長內(nèi)生動力弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特別是工業(yè)經(jīng)濟“兩高一資”特征明顯；受城鄉(xiāng)居民收入制約，消費帶動經(jīng)濟增長難度較大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱對經(jīng)濟的制約短期內(nèi)難以根本改變；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度大；就業(yè)壓力持續(xù)增加等。
雖然面臨著復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，但我省經(jīng)濟發(fā)展也具備許多有利條件和積極因素。首先，國際金融危機形成的“倒逼”機制客觀上為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)建設(shè)全國重要的新能源基地目標(biāo)提供了重大的機遇。第二，國務(wù)院正式批準實施第一個地區(qū)性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃——《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，將積極推動我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟體系、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三，中央基本建設(shè)投資明年將繼續(xù)保持今年的水平，更多投向“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域和民族地區(qū)、老區(qū)、困難地區(qū)，對我省加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人力資源開發(fā)將起到有力推動作用。第四，中央將加大國民收入分配調(diào)整力度，增強城鄉(xiāng)勞動者勞動報酬，將對我省改善民生起到積極推動作用。第五，省委提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有力地調(diào)動了全省加快發(fā)展的積極性，各市州競相發(fā)展，形成了一批新的經(jīng)濟增長點。第六，圍繞“十二五”總體規(guī)劃綱要的編制，我省將努力謀劃一批關(guān)系甘肅長遠發(fā)展和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大項目，特別是需要國家審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大建設(shè)項目，爭取納入國家規(guī)劃之中。
四、我省促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的主要措施
2010年，全省要堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育，著力培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，加大民生工程建設(shè)力度，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力抓好“中心帶動”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮蘭州中心城市的龍頭帶動作用，進一步拓展蘭州市的發(fā)展空間，提高城市的帶動輻射能力；發(fā)揮蘭白都市經(jīng)濟圈的“引擎”作用，在更大范圍內(nèi)帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。二是著力打造隴東煤電化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地。加快酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)和光伏發(fā)電示范工程建設(shè)，帶動以風(fēng)光電設(shè)備為主的裝備制造業(yè)發(fā)展。加大隴東煤電開發(fā)利用項目投資力度，加快規(guī)劃和項目建設(shè)進度，力爭早日開工一批重大項目。三是按照壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的思路促進組團發(fā)展，進一步形成發(fā)展的合力。通過加快定西馬鈴薯、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進與蘭白經(jīng)濟圈的融合；圍繞實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，加快天水裝備制造業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，帶動輻射毗鄰的隴南等市州實現(xiàn)組團發(fā)展；充分利用國家和省上支持民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮臨夏、甘南地區(qū)商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動民族地區(qū)加快發(fā)展。
（二）以項目建設(shè)為重點，著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。當(dāng)前和今后一段時間，我省經(jīng)濟發(fā)展仍然要依靠投資增長來拉動，加快項目建設(shè)、促進投資增長是保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐。必須毫不動搖地抓住項目建設(shè)這個核心。一是抓好中央擴大內(nèi)需項目的實施。認真研究國家擴大內(nèi)需投資的范圍和重點，把項目爭取申報工作與中央投資的投向有機對接，努力提高項目資金爭取工作水平。加大中央投資項目地方配套資金的落實工作，優(yōu)先保證中央投資項目的地方配套資金落實，切實保障中央投資項目的順利實施。二是推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。按照續(xù)建一批、開工一批、儲備一批的原則，加快交通、能源、工業(yè)、農(nóng)林水利等重點領(lǐng)域的項目建設(shè)，夯實我省加快發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)揮重大項目的帶動輻射作用。三是加強項目監(jiān)督檢查，推動項目順利實施。切實加強對項目建設(shè)的全過程監(jiān)管，嚴格控制“兩高”、產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項目和不切實際的政績工程；加大投資項目和資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全高效。四是做好重大項目前期工作。積極謀劃一批關(guān)系甘肅長遠發(fā)展和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大項目。五是努力完成災(zāi)后重建任務(wù)。加大重建項目組織實施力度。確保災(zāi)后重建“三年任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
（三）積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是積極運用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮技術(shù)進步的促進作用。抓住國家出臺十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的有利時機，按照我省五個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。二是加快新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展步伐。積極培育壯大新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；大力發(fā)展可再生清潔能源，積極推進千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)和百萬千瓦級太陽能建設(shè)。三是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批企業(yè)聚集區(qū)和物流園區(qū)；加快金融服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等面向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改造提升商貿(mào)流通餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；培育壯大旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）大力推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節(jié)水技術(shù)，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好馬鈴薯、蔬菜等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加快以草食畜為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。
(五)統(tǒng)籌社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平，提高中低收入者水平，增加對低收入群體和受災(zāi)群眾的補助，全面完成養(yǎng)老服務(wù)體系等試點項目建設(shè)。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合醫(yī)療補助標(biāo)準。全面推進縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室和重點中醫(yī)院建設(shè)。加快城市廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)進度，推進農(nóng)村危舊房改造。抓緊實施校舍安全工程，加快實施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工程、廣播電視村村通工程和西新工程。
（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓住和用好實施甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃這一歷史機遇，圍繞國家批準實施的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，謀劃一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)系甘肅長遠發(fā)展和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大項目，以此帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，做大做強新能源產(chǎn)業(yè)，培育一批新興產(chǎn)業(yè)。（李世林 王永杰）
