2008年宏觀政策取向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢
- 時間：2009-03-11
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2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，要保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的良好勢頭，必須準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境和政策取向，科學(xué)判斷當(dāng)前面臨的形勢，全面落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)工作部署，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境
從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和宏觀環(huán)境分析，2008年推動全球經(jīng)濟(jì)增長的基本面沒有發(fā)生大的改變，我省經(jīng)濟(jì)仍將面臨較為有利的發(fā)展環(huán)境，但也存在一些影響平穩(wěn)增長的不確定因素。
從國際環(huán)境看，支撐新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性條件沒有變化，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境日趨復(fù)雜。近年來，以信息通訊技術(shù)為核心的技術(shù)進(jìn)步提高了世界經(jīng)濟(jì)的增長潛力，經(jīng)濟(jì)全球化使傳統(tǒng)制造業(yè)不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，加之發(fā)達(dá)國家已度過了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化艱難階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，信息、生物、新材料、新能源、環(huán)保等高附加值產(chǎn)業(yè)和金融等高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在全球化進(jìn)程中出現(xiàn)了“雙贏”的局面，成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長的根本因素。因此，隨著支撐經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)條件的不斷改善，預(yù)計2008年世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的格局不會改變。但是，受房地產(chǎn)降溫和次債危機(jī)的影響，美國消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下滑，已經(jīng)波及到歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，加之石油和初級產(chǎn)品價格的高位攀升，這都加大了今年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長的不確定性，預(yù)期增長速度將有所降低。國際貨幣基金組織對世界經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)測由5.2%下調(diào)到4.8%，美國經(jīng)濟(jì)增速從2.8%下調(diào)到1.9%，歐元區(qū)從2.5%下調(diào)到2.1%，日本從2.0%下調(diào)到1.7%；世界貿(mào)易量增長速度的預(yù)測由7.4%下調(diào)到6.7%，但是調(diào)整后的增長速度仍保持了比較高的水平。
從國內(nèi)環(huán)境看，隨著體制環(huán)境和生產(chǎn)要素供給條件的改善，有利于經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。黨的“十七大”將指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步朝著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的方向深化改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件進(jìn)一步優(yōu)化。2007年出臺的宏觀調(diào)控措施在2008年將顯現(xiàn)更加積極的政策效果，有利于緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素。連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)和投資增長保持高位將使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持較快的增長慣性，近5年固定資產(chǎn)投資高潮形成的生產(chǎn)能力2008年將大量投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，這將大大增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)增長的供給保障能力。 但是，從2007年下半年開始，物價指數(shù)開始持續(xù)走高，特別是各類要素成本進(jìn)入加速上升期，進(jìn)口鐵礦石、銅、土地購置成本等大幅度提升，股票和房地產(chǎn)市場出現(xiàn)震蕩， 2008年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的不確定性因素增多，可能對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響。
二、國家政策取向
2008年，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先的方針，控總量，穩(wěn)物價，調(diào)結(jié)構(gòu)，促平衡，努力實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，投資與消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)，人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展與改革、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。對此，要準(zhǔn)確理解和把握政策取向，提高貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針政策的主動性。
一是貨幣政策用“從緊”取代“適度從緊”。圍繞“雙防”的宏觀調(diào)控任務(wù)，國家將實(shí)行從緊的貨幣政策，加大金融調(diào)控力度。進(jìn)一步綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件，控制中長期貸款增長，特別是控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。這是針對當(dāng)前國內(nèi)通脹壓力日益加大、流動性過剩問題仍在發(fā)展、固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大的形勢而采取的積極對策，目的是使經(jīng)濟(jì)增長和物價上漲趨于合理。
二是穩(wěn)定物價成為宏觀調(diào)控的主基調(diào)。2003年以來，全國的物價水平連續(xù)４年保持基本穩(wěn)定。CPI的較快上漲始于2006年第四季度，特別是去年3月份以來逐月加快，CPI漲幅連續(xù)10個月超過3％的警戒線，2007年全國的CPI漲幅達(dá)到了4.8％。價格總水平大幅度上漲，已成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個突出問題，防止明顯通貨膨脹成為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)之一。為了完成這一任務(wù)，國家將從增加有效供給和抑制不合理需求方面采取有力措施，抑制物價過快上漲，保障城鄉(xiāng)居民生活。
三是繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長。嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行“八個必須”的開工條件，有針對性地提高投資項(xiàng)目資本金比例。強(qiáng)化投資項(xiàng)目綜合管理，加快建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動機(jī)制，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，土地利用計劃總規(guī)?？刂圃谏夏甑乃?。對違法違規(guī)排污和占地問題嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目的稽察，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。同時，按照有保有壓、區(qū)別對待的原則，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)發(fā)展，以及接續(xù)的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)更多的資金流向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。
四是嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張。從嚴(yán)限制新上擴(kuò)能項(xiàng)目，適當(dāng)上收“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審核權(quán)限，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，防止落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項(xiàng)目的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查，建立健全合規(guī)項(xiàng)目公告制度，對違法違規(guī)項(xiàng)目堅決停緩建。繼續(xù)抑制“兩高”產(chǎn)品出口過快增長，對部分“兩高”產(chǎn)品繼續(xù)控制出口配額總量，優(yōu)化配額發(fā)放，進(jìn)一步降低或取消出口退稅率和提高出口關(guān)稅。繼續(xù)清理和糾正地方自行出臺的優(yōu)惠政策，鼓勵重組兼并，限制擴(kuò)大產(chǎn)能，加大差別電價實(shí)施力度，促進(jìn)“兩高”行業(yè)優(yōu)勝劣汰。
五是節(jié)能減排成為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，國家明確提出要將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為“檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”，加快出臺相關(guān)的價格、財稅、金融等激勵政策，制訂和實(shí)施市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，通過上調(diào)資源稅、調(diào)整出口退稅率、控制金融信貸、優(yōu)化財政支出、嚴(yán)格考核制度等綜合政策措施，堅決淘汰重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步遏制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長，以逐步改善日益突出的能源和環(huán)境形勢。
六是區(qū)域開發(fā)政策的調(diào)整已列入重要議事日程。按照國家要求，今年著手編制國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃。隨著主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，國家的區(qū)域政策將進(jìn)行大的調(diào)整，包括財政、投資、土地、產(chǎn)業(yè)政策和人口、資源、環(huán)境政策等。對于限制和禁止開發(fā)區(qū)，國家將加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)方面投資力度，限制土地供給和人口遷入，實(shí)施最為嚴(yán)格的環(huán)保政策。對于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)，國家將加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵生產(chǎn)要素向這些區(qū)域合理集聚。
三、2008年發(fā)展形勢
總體來看，我省經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入持續(xù)快速增長的發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2008年，隨著能源原材料工業(yè)需求的增長和城鄉(xiāng)居民收入的提高，特別是受產(chǎn)能擴(kuò)張、效益提高和價格上漲的帶動，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和潛力依然存在，消費(fèi)需求有望繼續(xù)保持較快增長，將成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主導(dǎo)因素。但是，在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的大背景下，要保持經(jīng)濟(jì)快速增長，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，依然面臨艱巨的任務(wù)。
第一，發(fā)展差距繼續(xù)拉大，仍然面臨擴(kuò)大總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)。2007年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增長、投資和消費(fèi)增速都達(dá)到了2000年以來的最高水平，但與全國和其他省份相比，差距仍然很大。經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距繼續(xù)拉大，人均水平已落后于周邊省份。在這種形勢下，我省面臨的首要任務(wù)仍然是加快發(fā)展，要在提高質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力做到速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。
第二，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，加大了我省投資持續(xù)增長的難度。我省經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動，投資增長和項(xiàng)目建設(shè)主要靠企業(yè)自籌和銀行貸款，并取決于政府投資的引導(dǎo)和帶動。國家嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目和銀行信貸，用地審批和環(huán)境評估的要求更高、程序更復(fù)雜，一些項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的時間延長，我省爭取國家投資的難度加大，信貸資金也可能保持較低幅度的增長，企業(yè)投資預(yù)期會有一定回落，全省投資增長的空間有限。必須進(jìn)一步拓寬籌資渠道，千方百計加大吸引外資和啟動民間投資的力度，確保全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。
第三，歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上增加了節(jié)能降耗的壓力。經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)布局和市場選擇，目前我省仍然是以“兩高一資”產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)裝備落后，節(jié)能降耗改造所需投入較高，加之我省第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，短期內(nèi)結(jié)構(gòu)改變和突升的可能性不大，完成節(jié)能減排任務(wù)的十分艱巨。
第四，價格上漲的壓力依然存在，對實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)提出了新的要求。去年以來，豬肉、糧油等食品價格不斷上漲，帶動全省居民消費(fèi)價格指數(shù)持續(xù)走高，并高于全國平均水平。從價格的走勢看，由于食品價格從上漲到回落有一個周期，加之翹尾因素的影響，將繼續(xù)帶動居民消費(fèi)價格上漲。從價格上漲的因素看，雖然是結(jié)構(gòu)性上漲，但相對于低收入群眾消費(fèi)卻是剛性上漲，已直接影響到城鄉(xiāng)居民的生活消費(fèi)預(yù)期。因此，控制物價上漲，既是宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，也是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要方面。
第五，農(nóng)村和民生領(lǐng)域中亟待解決的問題，需要繼續(xù)高度關(guān)注。近年來，我省在農(nóng)村和社會事業(yè)方面的投入不斷增加，但仍不能滿足需要，特別是“三農(nóng)”問題仍很突出，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識不強(qiáng)，農(nóng)村交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、教育醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)條件亟待改善，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)重。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”和社會事業(yè)的支持力度。
四、主要對策措施
全面分析我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和面臨形勢，可以清楚地看到，要實(shí)現(xiàn)2008年確定的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)，不僅具備有利條件，而且面臨許多困難。要從貫徹國家宏觀調(diào)控政策和落實(shí)全省“四抓三支撐”總體思路的大局出發(fā)，以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，防止經(jīng)濟(jì)大起大落；以“好”為前提，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；以“活”為保障，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一是努力保持投資穩(wěn)定增長。堅持發(fā)展抓項(xiàng)目不動搖，把握國家政策取向和投資重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目謀劃和方案設(shè)計，提高項(xiàng)目前期工作深度，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，爭取更多的符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目獲得國家投資支持，確保一批重大項(xiàng)目如期開工建設(shè)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)抓項(xiàng)目，既注重項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，更注重項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，切實(shí)抓一些能夠帶動人民群眾直接受益的項(xiàng)目，禁止發(fā)展高耗能、高排放的劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目。
二是培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以乙烯、銅鋁及不銹鋼等下游產(chǎn)品深加工為突破口，加快推進(jìn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，著力延伸石化、有色、冶金行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。支持裝備制造企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)和裝備，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外先進(jìn)裝備制造企業(yè)聯(lián)合，帶動我省裝備工業(yè)快速提升，加快培育蘭州、天水裝備制造業(yè)基地。以河西風(fēng)電基地建設(shè)為契機(jī)，吸引國內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)來我省投資風(fēng)電設(shè)備總裝和葉片生產(chǎn)，盡快形成較為完整的整機(jī)生產(chǎn)能力和配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵大中型企業(yè)加大研發(fā)投入，支持中小企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展電子信息、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、核燃料等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大馬鈴薯、蔬菜水果、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和行業(yè)集中度。
三是加大節(jié)能減排工作力度。認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局。把技術(shù)改造與淘汰落后結(jié)合起來，突出抓好冶金、有色、煤炭、電力、石化、化工和建材等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能1萬噸標(biāo)煤以上的160戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作。加大差別電價的實(shí)施力度，鼓勵兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。加大環(huán)境污染整治力度，抓好重點(diǎn)流域的水污染防治，加大重點(diǎn)城市和工礦區(qū)大氣污染治理。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，堅持嚴(yán)格的環(huán)境影響評價制度和“三同時”管理制度，依法開展強(qiáng)制性的節(jié)能減排審核。積極開展“全民節(jié)能減排行動”，強(qiáng)化全社會節(jié)能環(huán)保意識，推動建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和發(fā)展方式。
四是加快推動改革開放進(jìn)程。堅持改革抓創(chuàng)新，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、投資體制改革，財稅體制改革和金融體制改革。按照國家部署，積極推進(jìn)行政管理體制和事業(yè)單位分類改革。堅持以開放促改革、促發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。改善投資環(huán)境，推進(jìn)內(nèi)聯(lián)外引，吸引東部沿海地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)和民營企業(yè)家來甘投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展跨區(qū)域互利合作。鼓勵金川公司、酒鋼集團(tuán)等有實(shí)力的企業(yè)走出去，開展境外資源合作。
五是更加關(guān)注解決民生問題。在抓發(fā)展的同時，更加重視改善民生，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出，努力增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和城市廉租住房制度，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，推動深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作。對貧困地區(qū)、困難群眾給予更大的支持和幫助，加大扶貧開發(fā)和對口幫扶工作力度，著力提高中低收入特別是低收入勞動者的收入。大力推進(jìn)貧困高校生國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款工作，高度關(guān)注大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，促進(jìn)人力資源開發(fā)。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境
從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和宏觀環(huán)境分析，2008年推動全球經(jīng)濟(jì)增長的基本面沒有發(fā)生大的改變，我省經(jīng)濟(jì)仍將面臨較為有利的發(fā)展環(huán)境，但也存在一些影響平穩(wěn)增長的不確定因素。
從國際環(huán)境看，支撐新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性條件沒有變化，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境日趨復(fù)雜。近年來，以信息通訊技術(shù)為核心的技術(shù)進(jìn)步提高了世界經(jīng)濟(jì)的增長潛力，經(jīng)濟(jì)全球化使傳統(tǒng)制造業(yè)不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，加之發(fā)達(dá)國家已度過了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化艱難階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，信息、生物、新材料、新能源、環(huán)保等高附加值產(chǎn)業(yè)和金融等高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在全球化進(jìn)程中出現(xiàn)了“雙贏”的局面，成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長的根本因素。因此，隨著支撐經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)條件的不斷改善，預(yù)計2008年世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的格局不會改變。但是，受房地產(chǎn)降溫和次債危機(jī)的影響，美國消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下滑，已經(jīng)波及到歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，加之石油和初級產(chǎn)品價格的高位攀升，這都加大了今年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長的不確定性，預(yù)期增長速度將有所降低。國際貨幣基金組織對世界經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)測由5.2%下調(diào)到4.8%，美國經(jīng)濟(jì)增速從2.8%下調(diào)到1.9%，歐元區(qū)從2.5%下調(diào)到2.1%，日本從2.0%下調(diào)到1.7%；世界貿(mào)易量增長速度的預(yù)測由7.4%下調(diào)到6.7%，但是調(diào)整后的增長速度仍保持了比較高的水平。
從國內(nèi)環(huán)境看，隨著體制環(huán)境和生產(chǎn)要素供給條件的改善，有利于經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。黨的“十七大”將指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步朝著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的方向深化改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件進(jìn)一步優(yōu)化。2007年出臺的宏觀調(diào)控措施在2008年將顯現(xiàn)更加積極的政策效果，有利于緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素。連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)和投資增長保持高位將使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持較快的增長慣性，近5年固定資產(chǎn)投資高潮形成的生產(chǎn)能力2008年將大量投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，這將大大增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)增長的供給保障能力。 但是，從2007年下半年開始，物價指數(shù)開始持續(xù)走高，特別是各類要素成本進(jìn)入加速上升期，進(jìn)口鐵礦石、銅、土地購置成本等大幅度提升，股票和房地產(chǎn)市場出現(xiàn)震蕩， 2008年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的不確定性因素增多，可能對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響。
二、國家政策取向
2008年，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先的方針，控總量，穩(wěn)物價，調(diào)結(jié)構(gòu)，促平衡，努力實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，投資與消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)，人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展與改革、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。對此，要準(zhǔn)確理解和把握政策取向，提高貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針政策的主動性。
一是貨幣政策用“從緊”取代“適度從緊”。圍繞“雙防”的宏觀調(diào)控任務(wù)，國家將實(shí)行從緊的貨幣政策，加大金融調(diào)控力度。進(jìn)一步綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件，控制中長期貸款增長，特別是控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。這是針對當(dāng)前國內(nèi)通脹壓力日益加大、流動性過剩問題仍在發(fā)展、固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大的形勢而采取的積極對策，目的是使經(jīng)濟(jì)增長和物價上漲趨于合理。
二是穩(wěn)定物價成為宏觀調(diào)控的主基調(diào)。2003年以來，全國的物價水平連續(xù)４年保持基本穩(wěn)定。CPI的較快上漲始于2006年第四季度，特別是去年3月份以來逐月加快，CPI漲幅連續(xù)10個月超過3％的警戒線，2007年全國的CPI漲幅達(dá)到了4.8％。價格總水平大幅度上漲，已成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個突出問題，防止明顯通貨膨脹成為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)之一。為了完成這一任務(wù)，國家將從增加有效供給和抑制不合理需求方面采取有力措施，抑制物價過快上漲，保障城鄉(xiāng)居民生活。
三是繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長。嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行“八個必須”的開工條件，有針對性地提高投資項(xiàng)目資本金比例。強(qiáng)化投資項(xiàng)目綜合管理，加快建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動機(jī)制，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，土地利用計劃總規(guī)?？刂圃谏夏甑乃?。對違法違規(guī)排污和占地問題嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目的稽察，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。同時，按照有保有壓、區(qū)別對待的原則，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)發(fā)展，以及接續(xù)的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)更多的資金流向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。
四是嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張。從嚴(yán)限制新上擴(kuò)能項(xiàng)目，適當(dāng)上收“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審核權(quán)限，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，防止落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項(xiàng)目的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查，建立健全合規(guī)項(xiàng)目公告制度，對違法違規(guī)項(xiàng)目堅決停緩建。繼續(xù)抑制“兩高”產(chǎn)品出口過快增長，對部分“兩高”產(chǎn)品繼續(xù)控制出口配額總量，優(yōu)化配額發(fā)放，進(jìn)一步降低或取消出口退稅率和提高出口關(guān)稅。繼續(xù)清理和糾正地方自行出臺的優(yōu)惠政策，鼓勵重組兼并，限制擴(kuò)大產(chǎn)能，加大差別電價實(shí)施力度，促進(jìn)“兩高”行業(yè)優(yōu)勝劣汰。
五是節(jié)能減排成為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，國家明確提出要將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為“檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”，加快出臺相關(guān)的價格、財稅、金融等激勵政策，制訂和實(shí)施市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，通過上調(diào)資源稅、調(diào)整出口退稅率、控制金融信貸、優(yōu)化財政支出、嚴(yán)格考核制度等綜合政策措施，堅決淘汰重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步遏制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長，以逐步改善日益突出的能源和環(huán)境形勢。
六是區(qū)域開發(fā)政策的調(diào)整已列入重要議事日程。按照國家要求，今年著手編制國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃。隨著主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，國家的區(qū)域政策將進(jìn)行大的調(diào)整，包括財政、投資、土地、產(chǎn)業(yè)政策和人口、資源、環(huán)境政策等。對于限制和禁止開發(fā)區(qū)，國家將加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)方面投資力度，限制土地供給和人口遷入，實(shí)施最為嚴(yán)格的環(huán)保政策。對于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)，國家將加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵生產(chǎn)要素向這些區(qū)域合理集聚。
三、2008年發(fā)展形勢
總體來看，我省經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入持續(xù)快速增長的發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2008年，隨著能源原材料工業(yè)需求的增長和城鄉(xiāng)居民收入的提高，特別是受產(chǎn)能擴(kuò)張、效益提高和價格上漲的帶動，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和潛力依然存在，消費(fèi)需求有望繼續(xù)保持較快增長，將成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主導(dǎo)因素。但是，在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的大背景下，要保持經(jīng)濟(jì)快速增長，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，依然面臨艱巨的任務(wù)。
第一，發(fā)展差距繼續(xù)拉大，仍然面臨擴(kuò)大總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)。2007年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增長、投資和消費(fèi)增速都達(dá)到了2000年以來的最高水平，但與全國和其他省份相比，差距仍然很大。經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距繼續(xù)拉大，人均水平已落后于周邊省份。在這種形勢下，我省面臨的首要任務(wù)仍然是加快發(fā)展，要在提高質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力做到速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。
第二，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，加大了我省投資持續(xù)增長的難度。我省經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動，投資增長和項(xiàng)目建設(shè)主要靠企業(yè)自籌和銀行貸款，并取決于政府投資的引導(dǎo)和帶動。國家嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目和銀行信貸，用地審批和環(huán)境評估的要求更高、程序更復(fù)雜，一些項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的時間延長，我省爭取國家投資的難度加大，信貸資金也可能保持較低幅度的增長，企業(yè)投資預(yù)期會有一定回落，全省投資增長的空間有限。必須進(jìn)一步拓寬籌資渠道，千方百計加大吸引外資和啟動民間投資的力度，確保全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。
第三，歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上增加了節(jié)能降耗的壓力。經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)布局和市場選擇，目前我省仍然是以“兩高一資”產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)裝備落后，節(jié)能降耗改造所需投入較高，加之我省第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，短期內(nèi)結(jié)構(gòu)改變和突升的可能性不大，完成節(jié)能減排任務(wù)的十分艱巨。
第四，價格上漲的壓力依然存在，對實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)提出了新的要求。去年以來，豬肉、糧油等食品價格不斷上漲，帶動全省居民消費(fèi)價格指數(shù)持續(xù)走高，并高于全國平均水平。從價格的走勢看，由于食品價格從上漲到回落有一個周期，加之翹尾因素的影響，將繼續(xù)帶動居民消費(fèi)價格上漲。從價格上漲的因素看，雖然是結(jié)構(gòu)性上漲，但相對于低收入群眾消費(fèi)卻是剛性上漲，已直接影響到城鄉(xiāng)居民的生活消費(fèi)預(yù)期。因此，控制物價上漲，既是宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，也是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要方面。
第五，農(nóng)村和民生領(lǐng)域中亟待解決的問題，需要繼續(xù)高度關(guān)注。近年來，我省在農(nóng)村和社會事業(yè)方面的投入不斷增加，但仍不能滿足需要，特別是“三農(nóng)”問題仍很突出，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識不強(qiáng)，農(nóng)村交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、教育醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)條件亟待改善，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)重。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”和社會事業(yè)的支持力度。
四、主要對策措施
全面分析我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和面臨形勢，可以清楚地看到，要實(shí)現(xiàn)2008年確定的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)，不僅具備有利條件，而且面臨許多困難。要從貫徹國家宏觀調(diào)控政策和落實(shí)全省“四抓三支撐”總體思路的大局出發(fā)，以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，防止經(jīng)濟(jì)大起大落；以“好”為前提，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；以“活”為保障，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一是努力保持投資穩(wěn)定增長。堅持發(fā)展抓項(xiàng)目不動搖，把握國家政策取向和投資重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目謀劃和方案設(shè)計，提高項(xiàng)目前期工作深度，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，爭取更多的符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目獲得國家投資支持，確保一批重大項(xiàng)目如期開工建設(shè)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)抓項(xiàng)目，既注重項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，更注重項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，切實(shí)抓一些能夠帶動人民群眾直接受益的項(xiàng)目，禁止發(fā)展高耗能、高排放的劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目。
二是培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以乙烯、銅鋁及不銹鋼等下游產(chǎn)品深加工為突破口，加快推進(jìn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，著力延伸石化、有色、冶金行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。支持裝備制造企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)和裝備，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外先進(jìn)裝備制造企業(yè)聯(lián)合，帶動我省裝備工業(yè)快速提升，加快培育蘭州、天水裝備制造業(yè)基地。以河西風(fēng)電基地建設(shè)為契機(jī)，吸引國內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)來我省投資風(fēng)電設(shè)備總裝和葉片生產(chǎn)，盡快形成較為完整的整機(jī)生產(chǎn)能力和配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵大中型企業(yè)加大研發(fā)投入，支持中小企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展電子信息、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、核燃料等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大馬鈴薯、蔬菜水果、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和行業(yè)集中度。
三是加大節(jié)能減排工作力度。認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局。把技術(shù)改造與淘汰落后結(jié)合起來，突出抓好冶金、有色、煤炭、電力、石化、化工和建材等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能1萬噸標(biāo)煤以上的160戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作。加大差別電價的實(shí)施力度，鼓勵兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。加大環(huán)境污染整治力度，抓好重點(diǎn)流域的水污染防治，加大重點(diǎn)城市和工礦區(qū)大氣污染治理。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，堅持嚴(yán)格的環(huán)境影響評價制度和“三同時”管理制度，依法開展強(qiáng)制性的節(jié)能減排審核。積極開展“全民節(jié)能減排行動”，強(qiáng)化全社會節(jié)能環(huán)保意識，推動建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和發(fā)展方式。
四是加快推動改革開放進(jìn)程。堅持改革抓創(chuàng)新，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、投資體制改革，財稅體制改革和金融體制改革。按照國家部署，積極推進(jìn)行政管理體制和事業(yè)單位分類改革。堅持以開放促改革、促發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。改善投資環(huán)境，推進(jìn)內(nèi)聯(lián)外引，吸引東部沿海地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)和民營企業(yè)家來甘投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展跨區(qū)域互利合作。鼓勵金川公司、酒鋼集團(tuán)等有實(shí)力的企業(yè)走出去，開展境外資源合作。
五是更加關(guān)注解決民生問題。在抓發(fā)展的同時，更加重視改善民生，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出，努力增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和城市廉租住房制度，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，推動深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作。對貧困地區(qū)、困難群眾給予更大的支持和幫助，加大扶貧開發(fā)和對口幫扶工作力度，著力提高中低收入特別是低收入勞動者的收入。大力推進(jìn)貧困高校生國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款工作，高度關(guān)注大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，促進(jìn)人力資源開發(fā)。
