2008年宏觀政策取向與經(jīng)濟發(fā)展趨勢
- 時間：2009-03-11
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2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。在國內外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日趨復雜的背景下，要保持我省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的良好勢頭，必須準確把握宏觀環(huán)境和政策取向，科學判斷當前面臨的形勢，全面落實省委、省政府各項工作部署，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一、宏觀經(jīng)濟環(huán)境
從當前經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和宏觀環(huán)境分析，2008年推動全球經(jīng)濟增長的基本面沒有發(fā)生大的改變，我省經(jīng)濟仍將面臨較為有利的發(fā)展環(huán)境，但也存在一些影響平穩(wěn)增長的不確定因素。
從國際環(huán)境看，支撐新一輪世界經(jīng)濟增長的基礎性條件沒有變化，但是經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境日趨復雜。近年來，以信息通訊技術為核心的技術進步提高了世界經(jīng)濟的增長潛力，經(jīng)濟全球化使傳統(tǒng)制造業(yè)不斷向發(fā)展中國家轉移，加之發(fā)達國家已度過了產(chǎn)業(yè)轉移初期出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化艱難階段，產(chǎn)業(yè)結構調整取得突破，信息、生物、新材料、新能源、環(huán)保等高附加值產(chǎn)業(yè)和金融等高端服務業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展中國家和發(fā)達國家在全球化進程中出現(xiàn)了“雙贏”的局面，成為新一輪世界經(jīng)濟增長的根本因素。因此，隨著支撐經(jīng)濟增長基礎條件的不斷改善，預計2008年世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的格局不會改變。但是，受房地產(chǎn)降溫和次債危機的影響，美國消費需求和經(jīng)濟增長出現(xiàn)下滑，已經(jīng)波及到歐盟、日本等經(jīng)濟體的發(fā)展，加之石油和初級產(chǎn)品價格的高位攀升，這都加大了今年世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長的不確定性，預期增長速度將有所降低。國際貨幣基金組織對世界經(jīng)濟增長速度預測由5.2%下調到4.8%，美國經(jīng)濟增速從2.8%下調到1.9%，歐元區(qū)從2.5%下調到2.1%，日本從2.0%下調到1.7%；世界貿(mào)易量增長速度的預測由7.4%下調到6.7%，但是調整后的增長速度仍保持了比較高的水平。
從國內環(huán)境看，隨著體制環(huán)境和生產(chǎn)要素供給條件的改善，有利于經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。黨的“十七大”將指導我國經(jīng)濟體制進一步朝著科學發(fā)展、和諧發(fā)展的方向深化改革，經(jīng)濟發(fā)展的體制條件進一步優(yōu)化。2007年出臺的宏觀調控措施在2008年將顯現(xiàn)更加積極的政策效果，有利于緩解國內經(jīng)濟運行中的突出矛盾和消除經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定因素。連續(xù)幾年經(jīng)濟和投資增長保持高位將使經(jīng)濟運行保持較快的增長慣性，近5年固定資產(chǎn)投資高潮形成的生產(chǎn)能力2008年將大量投產(chǎn)達產(chǎn)，這將大大增強我國經(jīng)濟增長的供給保障能力。 但是，從2007年下半年開始，物價指數(shù)開始持續(xù)走高，特別是各類要素成本進入加速上升期，進口鐵礦石、銅、土地購置成本等大幅度提升，股票和房地產(chǎn)市場出現(xiàn)震蕩， 2008年經(jīng)濟穩(wěn)定增長的不確定性因素增多，可能對實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響。
二、國家政策取向
2008年，國家宏觀經(jīng)濟政策的基本取向是加強和改善宏觀調控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先的方針，控總量，穩(wěn)物價，調結構，促平衡，努力實現(xiàn)速度與質量、效益相協(xié)調，投資與消費、出口相協(xié)調，人口與資源、環(huán)境相協(xié)調，發(fā)展與改革、穩(wěn)定相協(xié)調。對此，要準確理解和把握政策取向，提高貫徹落實各項方針政策的主動性。
一是貨幣政策用“從緊”取代“適度從緊”。圍繞“雙防”的宏觀調控任務，國家將實行從緊的貨幣政策，加大金融調控力度。進一步綜合運用多種貨幣政策工具，控制貨幣供應量和信貸過快增長。著力優(yōu)化信貸結構，嚴格執(zhí)行貸款條件，控制中長期貸款增長，特別是控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。這是針對當前國內通脹壓力日益加大、流動性過剩問題仍在發(fā)展、固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大的形勢而采取的積極對策，目的是使經(jīng)濟增長和物價上漲趨于合理。
二是穩(wěn)定物價成為宏觀調控的主基調。2003年以來，全國的物價水平連續(xù)４年保持基本穩(wěn)定。CPI的較快上漲始于2006年第四季度，特別是去年3月份以來逐月加快，CPI漲幅連續(xù)10個月超過3％的警戒線，2007年全國的CPI漲幅達到了4.8％。價格總水平大幅度上漲，已成為當前宏觀經(jīng)濟運行中一個突出問題，防止明顯通貨膨脹成為今年宏觀調控的首要任務之一。為了完成這一任務，國家將從增加有效供給和抑制不合理需求方面采取有力措施，抑制物價過快上漲，保障城鄉(xiāng)居民生活。
三是繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長。嚴格控制新開工項目，加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴格執(zhí)行“八個必須”的開工條件，有針對性地提高投資項目資本金比例。強化投資項目綜合管理，加快建立新開工項目管理聯(lián)動機制，從嚴控制新增建設用地特別是工業(yè)用地，土地利用計劃總規(guī)?？刂圃谏夏甑乃?。對違法違規(guī)排污和占地問題嚴重的地區(qū)實行“區(qū)域限批”。加強重大建設項目尤其是政府投資項目的稽察，強化事中、事后監(jiān)管。同時，按照有保有壓、區(qū)別對待的原則，進一步優(yōu)化投資結構，重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)發(fā)展，以及接續(xù)的水利、交通等基礎設施項目建設，引導更多的資金流向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域。
四是嚴格控制“兩高”行業(yè)擴張。從嚴限制新上擴能項目，適當上收“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審核權限，進一步提高行業(yè)準入門檻，防止落后產(chǎn)能和污染嚴重項目的跨區(qū)域轉移。加強在建項目監(jiān)督檢查，建立健全合規(guī)項目公告制度，對違法違規(guī)項目堅決停緩建。繼續(xù)抑制“兩高”產(chǎn)品出口過快增長，對部分“兩高”產(chǎn)品繼續(xù)控制出口配額總量，優(yōu)化配額發(fā)放，進一步降低或取消出口退稅率和提高出口關稅。繼續(xù)清理和糾正地方自行出臺的優(yōu)惠政策，鼓勵重組兼并，限制擴大產(chǎn)能，加大差別電價實施力度，促進“兩高”行業(yè)優(yōu)勝劣汰。
五是節(jié)能減排成為檢驗經(jīng)濟成效的重要標準。為了完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標，國家明確提出要將節(jié)能減排目標完成情況作為“檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準”，加快出臺相關的價格、財稅、金融等激勵政策，制訂和實施市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準，通過上調資源稅、調整出口退稅率、控制金融信貸、優(yōu)化財政支出、嚴格考核制度等綜合政策措施，堅決淘汰重點行業(yè)、重點領域的落后生產(chǎn)能力，進一步遏制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長，以逐步改善日益突出的能源和環(huán)境形勢。
六是區(qū)域開發(fā)政策的調整已列入重要議事日程。按照國家要求，今年著手編制國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃。隨著主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，國家的區(qū)域政策將進行大的調整，包括財政、投資、土地、產(chǎn)業(yè)政策和人口、資源、環(huán)境政策等。對于限制和禁止開發(fā)區(qū)，國家將加大一般性轉移支付規(guī)模，加大公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)方面投資力度，限制土地供給和人口遷入，實施最為嚴格的環(huán)保政策。對于重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)，國家將加強城市基礎設施建設，優(yōu)化布局重大產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵生產(chǎn)要素向這些區(qū)域合理集聚。
三、2008年發(fā)展形勢
總體來看，我省經(jīng)濟已進入持續(xù)快速增長的發(fā)展階段，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎。2008年，隨著能源原材料工業(yè)需求的增長和城鄉(xiāng)居民收入的提高，特別是受產(chǎn)能擴張、效益提高和價格上漲的帶動，我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的空間和潛力依然存在，消費需求有望繼續(xù)保持較快增長，將成為推動經(jīng)濟發(fā)展的兩大主導因素。但是，在加強和改善宏觀調控的大背景下，要保持經(jīng)濟快速增長，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，依然面臨艱巨的任務。
第一，發(fā)展差距繼續(xù)拉大，仍然面臨擴大總量和調整結構的雙重任務。2007年我省經(jīng)濟發(fā)展好于預期，經(jīng)濟增長、投資和消費增速都達到了2000年以來的最高水平，但與全國和其他省份相比，差距仍然很大。經(jīng)濟總量與發(fā)達地區(qū)之間的差距繼續(xù)拉大，人均水平已落后于周邊省份。在這種形勢下，我省面臨的首要任務仍然是加快發(fā)展，要在提高質量的前提下，擴大經(jīng)濟總量，加快結構調整和發(fā)展方式轉變，努力做到速度與質量、結構、效益相統(tǒng)一。
第二，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，加大了我省投資持續(xù)增長的難度。我省經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，投資增長和項目建設主要靠企業(yè)自籌和銀行貸款，并取決于政府投資的引導和帶動。國家嚴格控制新開工項目和銀行信貸，用地審批和環(huán)境評估的要求更高、程序更復雜，一些項目審批或核準的時間延長，我省爭取國家投資的難度加大，信貸資金也可能保持較低幅度的增長，企業(yè)投資預期會有一定回落，全省投資增長的空間有限。必須進一步拓寬籌資渠道，千方百計加大吸引外資和啟動民間投資的力度，確保全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。
第三，歷史形成的產(chǎn)業(yè)結構，在一定程度上增加了節(jié)能降耗的壓力。經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)布局和市場選擇，目前我省仍然是以“兩高一資”產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術裝備落后，節(jié)能降耗改造所需投入較高，加之我省第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，短期內結構改變和突升的可能性不大，完成節(jié)能減排任務的十分艱巨。
第四，價格上漲的壓力依然存在，對實現(xiàn)宏觀調控預期目標提出了新的要求。去年以來，豬肉、糧油等食品價格不斷上漲，帶動全省居民消費價格指數(shù)持續(xù)走高，并高于全國平均水平。從價格的走勢看，由于食品價格從上漲到回落有一個周期，加之翹尾因素的影響，將繼續(xù)帶動居民消費價格上漲。從價格上漲的因素看，雖然是結構性上漲，但相對于低收入群眾消費卻是剛性上漲，已直接影響到城鄉(xiāng)居民的生活消費預期。因此，控制物價上漲，既是宏觀調控的主要任務，也是擴大消費需求的重要方面。
第五，農(nóng)村和民生領域中亟待解決的問題，需要繼續(xù)高度關注。近年來，我省在農(nóng)村和社會事業(yè)方面的投入不斷增加，但仍不能滿足需要，特別是“三農(nóng)”問題仍很突出，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力弱，農(nóng)民適應市場經(jīng)濟的意識不強，農(nóng)村交通運輸、商貿(mào)流通、教育醫(yī)療、文化體育等公共服務條件亟待改善，新農(nóng)村建設的任務重。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務均等化的要求，進一步加大對“三農(nóng)”和社會事業(yè)的支持力度。
四、主要對策措施
全面分析我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和面臨形勢，可以清楚地看到，要實現(xiàn)2008年確定的預期目標和主要任務，不僅具備有利條件，而且面臨許多困難。要從貫徹國家宏觀調控政策和落實全省“四抓三支撐”總體思路的大局出發(fā)，以“穩(wěn)”為基礎，防止經(jīng)濟大起大落；以“好”為前提，提高經(jīng)濟發(fā)展質量；以“活”為保障，不斷創(chuàng)新體制機制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一是努力保持投資穩(wěn)定增長。堅持發(fā)展抓項目不動搖，把握國家政策取向和投資重點，搞好項目謀劃和方案設計，提高項目前期工作深度，加快項目前期工作進度，爭取更多的符合產(chǎn)業(yè)政策的項目獲得國家投資支持，確保一批重大項目如期開工建設。堅持以科學發(fā)展觀為指導抓項目，既注重項目的數(shù)量和規(guī)模，更注重項目的質量和效益，切實抓一些能夠帶動人民群眾直接受益的項目，禁止發(fā)展高耗能、高排放的劣質產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目。
二是培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以乙烯、銅鋁及不銹鋼等下游產(chǎn)品深加工為突破口，加快推進技術改造項目建設進程，著力延伸石化、有色、冶金行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。支持裝備制造企業(yè)引進高新技術和裝備，鼓勵企業(yè)與國內外先進裝備制造企業(yè)聯(lián)合，帶動我省裝備工業(yè)快速提升，加快培育蘭州、天水裝備制造業(yè)基地。以河西風電基地建設為契機，吸引國內有實力的大企業(yè)來我省投資風電設備總裝和葉片生產(chǎn)，盡快形成較為完整的整機生產(chǎn)能力和配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵大中型企業(yè)加大研發(fā)投入，支持中小企業(yè)、高技術企業(yè)的技術創(chuàng)新，大力發(fā)展電子信息、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、核燃料等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。擴大馬鈴薯、蔬菜水果、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和行業(yè)集中度。
三是加大節(jié)能減排工作力度。認真落實工作責任制，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局。把技術改造與淘汰落后結合起來，突出抓好冶金、有色、煤炭、電力、石化、化工和建材等重點行業(yè)和年耗能1萬噸標煤以上的160戶重點企業(yè)的節(jié)能工作。加大差別電價的實施力度，鼓勵兼并重組，促進優(yōu)勝劣汰。加大環(huán)境污染整治力度，抓好重點流域的水污染防治，加大重點城市和工礦區(qū)大氣污染治理。嚴格市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準，嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，堅持嚴格的環(huán)境影響評價制度和“三同時”管理制度，依法開展強制性的節(jié)能減排審核。積極開展“全民節(jié)能減排行動”，強化全社會節(jié)能環(huán)保意識，推動建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結構、消費模式和發(fā)展方式。
四是加快推動改革開放進程。堅持改革抓創(chuàng)新，進一步深化國有企業(yè)改革，加快推進農(nóng)村綜合改革、投資體制改革，財稅體制改革和金融體制改革。按照國家部署，積極推進行政管理體制和事業(yè)單位分類改革。堅持以開放促改革、促發(fā)展，進一步擴大對內對外開放。改善投資環(huán)境，推進內聯(lián)外引，吸引東部沿海地區(qū)大型企業(yè)集團和民營企業(yè)家來甘投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展跨區(qū)域互利合作。鼓勵金川公司、酒鋼集團等有實力的企業(yè)走出去，開展境外資源合作。
五是更加關注解決民生問題。在抓發(fā)展的同時，更加重視改善民生，進一步優(yōu)化財政支出，努力增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和城市廉租住房制度，進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，推動深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點工作。對貧困地區(qū)、困難群眾給予更大的支持和幫助，加大扶貧開發(fā)和對口幫扶工作力度，著力提高中低收入特別是低收入勞動者的收入。大力推進貧困高校生國家助學金、國家勵志獎學金、生源地信用助學貸款工作，高度關注大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，促進人力資源開發(fā)。
一、宏觀經(jīng)濟環(huán)境
從當前經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和宏觀環(huán)境分析，2008年推動全球經(jīng)濟增長的基本面沒有發(fā)生大的改變，我省經(jīng)濟仍將面臨較為有利的發(fā)展環(huán)境，但也存在一些影響平穩(wěn)增長的不確定因素。
從國際環(huán)境看，支撐新一輪世界經(jīng)濟增長的基礎性條件沒有變化，但是經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境日趨復雜。近年來，以信息通訊技術為核心的技術進步提高了世界經(jīng)濟的增長潛力，經(jīng)濟全球化使傳統(tǒng)制造業(yè)不斷向發(fā)展中國家轉移，加之發(fā)達國家已度過了產(chǎn)業(yè)轉移初期出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化艱難階段，產(chǎn)業(yè)結構調整取得突破，信息、生物、新材料、新能源、環(huán)保等高附加值產(chǎn)業(yè)和金融等高端服務業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展中國家和發(fā)達國家在全球化進程中出現(xiàn)了“雙贏”的局面，成為新一輪世界經(jīng)濟增長的根本因素。因此，隨著支撐經(jīng)濟增長基礎條件的不斷改善，預計2008年世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的格局不會改變。但是，受房地產(chǎn)降溫和次債危機的影響，美國消費需求和經(jīng)濟增長出現(xiàn)下滑，已經(jīng)波及到歐盟、日本等經(jīng)濟體的發(fā)展，加之石油和初級產(chǎn)品價格的高位攀升，這都加大了今年世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長的不確定性，預期增長速度將有所降低。國際貨幣基金組織對世界經(jīng)濟增長速度預測由5.2%下調到4.8%，美國經(jīng)濟增速從2.8%下調到1.9%，歐元區(qū)從2.5%下調到2.1%，日本從2.0%下調到1.7%；世界貿(mào)易量增長速度的預測由7.4%下調到6.7%，但是調整后的增長速度仍保持了比較高的水平。
從國內環(huán)境看，隨著體制環(huán)境和生產(chǎn)要素供給條件的改善，有利于經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。黨的“十七大”將指導我國經(jīng)濟體制進一步朝著科學發(fā)展、和諧發(fā)展的方向深化改革，經(jīng)濟發(fā)展的體制條件進一步優(yōu)化。2007年出臺的宏觀調控措施在2008年將顯現(xiàn)更加積極的政策效果，有利于緩解國內經(jīng)濟運行中的突出矛盾和消除經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定因素。連續(xù)幾年經(jīng)濟和投資增長保持高位將使經(jīng)濟運行保持較快的增長慣性，近5年固定資產(chǎn)投資高潮形成的生產(chǎn)能力2008年將大量投產(chǎn)達產(chǎn)，這將大大增強我國經(jīng)濟增長的供給保障能力。 但是，從2007年下半年開始，物價指數(shù)開始持續(xù)走高，特別是各類要素成本進入加速上升期，進口鐵礦石、銅、土地購置成本等大幅度提升，股票和房地產(chǎn)市場出現(xiàn)震蕩， 2008年經(jīng)濟穩(wěn)定增長的不確定性因素增多，可能對實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響。
二、國家政策取向
2008年，國家宏觀經(jīng)濟政策的基本取向是加強和改善宏觀調控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先的方針，控總量，穩(wěn)物價，調結構，促平衡，努力實現(xiàn)速度與質量、效益相協(xié)調，投資與消費、出口相協(xié)調，人口與資源、環(huán)境相協(xié)調，發(fā)展與改革、穩(wěn)定相協(xié)調。對此，要準確理解和把握政策取向，提高貫徹落實各項方針政策的主動性。
一是貨幣政策用“從緊”取代“適度從緊”。圍繞“雙防”的宏觀調控任務，國家將實行從緊的貨幣政策，加大金融調控力度。進一步綜合運用多種貨幣政策工具，控制貨幣供應量和信貸過快增長。著力優(yōu)化信貸結構，嚴格執(zhí)行貸款條件，控制中長期貸款增長，特別是控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。這是針對當前國內通脹壓力日益加大、流動性過剩問題仍在發(fā)展、固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大的形勢而采取的積極對策，目的是使經(jīng)濟增長和物價上漲趨于合理。
二是穩(wěn)定物價成為宏觀調控的主基調。2003年以來，全國的物價水平連續(xù)４年保持基本穩(wěn)定。CPI的較快上漲始于2006年第四季度，特別是去年3月份以來逐月加快，CPI漲幅連續(xù)10個月超過3％的警戒線，2007年全國的CPI漲幅達到了4.8％。價格總水平大幅度上漲，已成為當前宏觀經(jīng)濟運行中一個突出問題，防止明顯通貨膨脹成為今年宏觀調控的首要任務之一。為了完成這一任務，國家將從增加有效供給和抑制不合理需求方面采取有力措施，抑制物價過快上漲，保障城鄉(xiāng)居民生活。
三是繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長。嚴格控制新開工項目，加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴格執(zhí)行“八個必須”的開工條件，有針對性地提高投資項目資本金比例。強化投資項目綜合管理，加快建立新開工項目管理聯(lián)動機制，從嚴控制新增建設用地特別是工業(yè)用地，土地利用計劃總規(guī)?？刂圃谏夏甑乃?。對違法違規(guī)排污和占地問題嚴重的地區(qū)實行“區(qū)域限批”。加強重大建設項目尤其是政府投資項目的稽察，強化事中、事后監(jiān)管。同時，按照有保有壓、區(qū)別對待的原則，進一步優(yōu)化投資結構，重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)發(fā)展，以及接續(xù)的水利、交通等基礎設施項目建設，引導更多的資金流向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域。
四是嚴格控制“兩高”行業(yè)擴張。從嚴限制新上擴能項目，適當上收“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審核權限，進一步提高行業(yè)準入門檻，防止落后產(chǎn)能和污染嚴重項目的跨區(qū)域轉移。加強在建項目監(jiān)督檢查，建立健全合規(guī)項目公告制度，對違法違規(guī)項目堅決停緩建。繼續(xù)抑制“兩高”產(chǎn)品出口過快增長，對部分“兩高”產(chǎn)品繼續(xù)控制出口配額總量，優(yōu)化配額發(fā)放，進一步降低或取消出口退稅率和提高出口關稅。繼續(xù)清理和糾正地方自行出臺的優(yōu)惠政策，鼓勵重組兼并，限制擴大產(chǎn)能，加大差別電價實施力度，促進“兩高”行業(yè)優(yōu)勝劣汰。
五是節(jié)能減排成為檢驗經(jīng)濟成效的重要標準。為了完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標，國家明確提出要將節(jié)能減排目標完成情況作為“檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準”，加快出臺相關的價格、財稅、金融等激勵政策，制訂和實施市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準，通過上調資源稅、調整出口退稅率、控制金融信貸、優(yōu)化財政支出、嚴格考核制度等綜合政策措施，堅決淘汰重點行業(yè)、重點領域的落后生產(chǎn)能力，進一步遏制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長，以逐步改善日益突出的能源和環(huán)境形勢。
六是區(qū)域開發(fā)政策的調整已列入重要議事日程。按照國家要求，今年著手編制國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃。隨著主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，國家的區(qū)域政策將進行大的調整，包括財政、投資、土地、產(chǎn)業(yè)政策和人口、資源、環(huán)境政策等。對于限制和禁止開發(fā)區(qū)，國家將加大一般性轉移支付規(guī)模，加大公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)方面投資力度，限制土地供給和人口遷入，實施最為嚴格的環(huán)保政策。對于重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)，國家將加強城市基礎設施建設，優(yōu)化布局重大產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵生產(chǎn)要素向這些區(qū)域合理集聚。
三、2008年發(fā)展形勢
總體來看，我省經(jīng)濟已進入持續(xù)快速增長的發(fā)展階段，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎。2008年，隨著能源原材料工業(yè)需求的增長和城鄉(xiāng)居民收入的提高，特別是受產(chǎn)能擴張、效益提高和價格上漲的帶動，我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的空間和潛力依然存在，消費需求有望繼續(xù)保持較快增長，將成為推動經(jīng)濟發(fā)展的兩大主導因素。但是，在加強和改善宏觀調控的大背景下，要保持經(jīng)濟快速增長，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，依然面臨艱巨的任務。
第一，發(fā)展差距繼續(xù)拉大，仍然面臨擴大總量和調整結構的雙重任務。2007年我省經(jīng)濟發(fā)展好于預期，經(jīng)濟增長、投資和消費增速都達到了2000年以來的最高水平，但與全國和其他省份相比，差距仍然很大。經(jīng)濟總量與發(fā)達地區(qū)之間的差距繼續(xù)拉大，人均水平已落后于周邊省份。在這種形勢下，我省面臨的首要任務仍然是加快發(fā)展，要在提高質量的前提下，擴大經(jīng)濟總量，加快結構調整和發(fā)展方式轉變，努力做到速度與質量、結構、效益相統(tǒng)一。
第二，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，加大了我省投資持續(xù)增長的難度。我省經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，投資增長和項目建設主要靠企業(yè)自籌和銀行貸款，并取決于政府投資的引導和帶動。國家嚴格控制新開工項目和銀行信貸，用地審批和環(huán)境評估的要求更高、程序更復雜，一些項目審批或核準的時間延長，我省爭取國家投資的難度加大，信貸資金也可能保持較低幅度的增長，企業(yè)投資預期會有一定回落，全省投資增長的空間有限。必須進一步拓寬籌資渠道，千方百計加大吸引外資和啟動民間投資的力度，確保全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。
第三，歷史形成的產(chǎn)業(yè)結構，在一定程度上增加了節(jié)能降耗的壓力。經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)布局和市場選擇，目前我省仍然是以“兩高一資”產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術裝備落后，節(jié)能降耗改造所需投入較高，加之我省第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，短期內結構改變和突升的可能性不大，完成節(jié)能減排任務的十分艱巨。
第四，價格上漲的壓力依然存在，對實現(xiàn)宏觀調控預期目標提出了新的要求。去年以來，豬肉、糧油等食品價格不斷上漲，帶動全省居民消費價格指數(shù)持續(xù)走高，并高于全國平均水平。從價格的走勢看，由于食品價格從上漲到回落有一個周期，加之翹尾因素的影響，將繼續(xù)帶動居民消費價格上漲。從價格上漲的因素看，雖然是結構性上漲，但相對于低收入群眾消費卻是剛性上漲，已直接影響到城鄉(xiāng)居民的生活消費預期。因此，控制物價上漲，既是宏觀調控的主要任務，也是擴大消費需求的重要方面。
第五，農(nóng)村和民生領域中亟待解決的問題，需要繼續(xù)高度關注。近年來，我省在農(nóng)村和社會事業(yè)方面的投入不斷增加，但仍不能滿足需要，特別是“三農(nóng)”問題仍很突出，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力弱，農(nóng)民適應市場經(jīng)濟的意識不強，農(nóng)村交通運輸、商貿(mào)流通、教育醫(yī)療、文化體育等公共服務條件亟待改善，新農(nóng)村建設的任務重。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務均等化的要求，進一步加大對“三農(nóng)”和社會事業(yè)的支持力度。
四、主要對策措施
全面分析我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和面臨形勢，可以清楚地看到，要實現(xiàn)2008年確定的預期目標和主要任務，不僅具備有利條件，而且面臨許多困難。要從貫徹國家宏觀調控政策和落實全省“四抓三支撐”總體思路的大局出發(fā)，以“穩(wěn)”為基礎，防止經(jīng)濟大起大落；以“好”為前提，提高經(jīng)濟發(fā)展質量；以“活”為保障，不斷創(chuàng)新體制機制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一是努力保持投資穩(wěn)定增長。堅持發(fā)展抓項目不動搖，把握國家政策取向和投資重點，搞好項目謀劃和方案設計，提高項目前期工作深度，加快項目前期工作進度，爭取更多的符合產(chǎn)業(yè)政策的項目獲得國家投資支持，確保一批重大項目如期開工建設。堅持以科學發(fā)展觀為指導抓項目，既注重項目的數(shù)量和規(guī)模，更注重項目的質量和效益，切實抓一些能夠帶動人民群眾直接受益的項目，禁止發(fā)展高耗能、高排放的劣質產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目。
二是培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以乙烯、銅鋁及不銹鋼等下游產(chǎn)品深加工為突破口，加快推進技術改造項目建設進程，著力延伸石化、有色、冶金行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。支持裝備制造企業(yè)引進高新技術和裝備，鼓勵企業(yè)與國內外先進裝備制造企業(yè)聯(lián)合，帶動我省裝備工業(yè)快速提升，加快培育蘭州、天水裝備制造業(yè)基地。以河西風電基地建設為契機，吸引國內有實力的大企業(yè)來我省投資風電設備總裝和葉片生產(chǎn)，盡快形成較為完整的整機生產(chǎn)能力和配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵大中型企業(yè)加大研發(fā)投入，支持中小企業(yè)、高技術企業(yè)的技術創(chuàng)新，大力發(fā)展電子信息、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、核燃料等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。擴大馬鈴薯、蔬菜水果、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和行業(yè)集中度。
三是加大節(jié)能減排工作力度。認真落實工作責任制，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局。把技術改造與淘汰落后結合起來，突出抓好冶金、有色、煤炭、電力、石化、化工和建材等重點行業(yè)和年耗能1萬噸標煤以上的160戶重點企業(yè)的節(jié)能工作。加大差別電價的實施力度，鼓勵兼并重組，促進優(yōu)勝劣汰。加大環(huán)境污染整治力度，抓好重點流域的水污染防治，加大重點城市和工礦區(qū)大氣污染治理。嚴格市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準，嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，堅持嚴格的環(huán)境影響評價制度和“三同時”管理制度，依法開展強制性的節(jié)能減排審核。積極開展“全民節(jié)能減排行動”，強化全社會節(jié)能環(huán)保意識，推動建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結構、消費模式和發(fā)展方式。
四是加快推動改革開放進程。堅持改革抓創(chuàng)新，進一步深化國有企業(yè)改革，加快推進農(nóng)村綜合改革、投資體制改革，財稅體制改革和金融體制改革。按照國家部署，積極推進行政管理體制和事業(yè)單位分類改革。堅持以開放促改革、促發(fā)展，進一步擴大對內對外開放。改善投資環(huán)境，推進內聯(lián)外引，吸引東部沿海地區(qū)大型企業(yè)集團和民營企業(yè)家來甘投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展跨區(qū)域互利合作。鼓勵金川公司、酒鋼集團等有實力的企業(yè)走出去，開展境外資源合作。
五是更加關注解決民生問題。在抓發(fā)展的同時，更加重視改善民生，進一步優(yōu)化財政支出，努力增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和城市廉租住房制度，進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，推動深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點工作。對貧困地區(qū)、困難群眾給予更大的支持和幫助，加大扶貧開發(fā)和對口幫扶工作力度，著力提高中低收入特別是低收入勞動者的收入。大力推進貧困高校生國家助學金、國家勵志獎學金、生源地信用助學貸款工作，高度關注大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，促進人力資源開發(fā)。
