依法治國是鄧小平民主法制理論的有機組成部分，是黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志帶領全黨全國人民努力探索建設有中國特色社會主義過程中，逐步形成和發(fā)展起來的治國方略。
江澤民同志在1996年2月8日黨中央舉辦的法制講座會上，發(fā)表了題為《依法治國，保障國家的長治久安》的重要講話，之后，中國共產黨第十四屆五中全會提出、1”6年3月17日第八屆全國人大第四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中規(guī)定了“依法治國，建設社會主義法制國家”的治國方針，并提出了具體的任務和要求，在1997年9月12日中國共產黨第十五次全國代表大會上鄭重提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略。
朱镕基總理在1997年7月6日全國依法行政工作會議上講：“實行依法治國，是我國社會進步的重要標志，也是國家長治久安的重要保障，行政機關是國家權力機關的執(zhí)行機關，憲法和法律許多規(guī)定要靠行政機關來執(zhí)行，各級政府和各部門在貫徹依法治國基本方略中負有重大責任。依法治國，對政府機關和政府工作人員來說，最基本的要求就是依法行政，依法辦事”。
依法治國的首要要求是依法治官，依法治權。國家資源的70％被行政機關控制，行政權力的巨大以及公務員在權力體系和官僚體系中居于重要地位就是現(xiàn)實。從各國的實踐來看，法治過程中最困難的問題就是如何有效約束行政權力和行政官員。依法行政水平的高低，直接影響著政府的權威和形象，在一定程度上決定著依法治國的進程。
一、依法行政的基本原則．
1．行政職權法定
職權法定，即行政機關行使的行政權力必須來自法律的明確授權。法律授權原則或職權法定原則要求行政主體樹立這樣的觀念，即：公民的權利是無限的，只要法律沒有明確禁止；公民都可以為之（當然還要受到道德等規(guī)范的約束）；行政主體的權力是有限的，不僅法律明確禁止的不能為之，而且法律沒有授權的，也不能為之。比如，1996年頒布的《行政處罰法》規(guī)定了“處罰法定原則”，1997年通過的新刑法，又規(guī)定了“罰刑法定原則”，根據(jù)這兩項原則，對公民來講，是“法無明文禁止即自由”，這是依法治國，建立社會主義法治國家的一條最基本的原則和標志。行政機關的職權則不同，對行政機關來說，法律禁止的當然更不得為之，凡法律沒有授權的，行政機關也不得為之，否則就是越權。在內部，超越職權就是行政機關橫向超越了某一行政機關的職權，或縱向超越了上下級行政機關的職權；在外部，超越職權就會侵犯公民的合法權益。職權法定，越權無效，這是依法行政的主要原則之一。從這一意義上說，人民的權利是無限的，除非法律予以禁止；行政機關的職權是有限的，只有法律授予的才能行使。行政機關的法定職權，一般有兩種形式：一是由行政機關組織法規(guī)定，大都以概括的語言劃定各機關的職責范圍；二是由單行的實體法規(guī)定，劃定某一具體事項由哪一行政機關管轄。還應當明確的是，法律授予行政機關的職權，實際上也就是賦予行政機關以義務和責任，行政機關必須盡一切力量去保證完成。因此，行政機關的職權從另一角度說，就是職責。職權與職責是統(tǒng)一的，是一件事情的兩個方面。放棄職權，不依法行使職權，就是不履行義務，就是失職，應該追究法律責任。從我國的實際情況看，行政機關把職權等同于公民權利，愿意行使就行使，不愿行使就隨意擱置，行政機關不作為是相當普遍的現(xiàn)象，是我國行政管理中的大弊之一?？傊?，根據(jù)人民主權原則，國家的一切權力屬于人民，行政機關本身不能享有天然的權力，也不能自己給自己設定權力，行政機關的權力只能來自人民（通過法律）的授權。行政機關在法律授權范圍之外行使的任何一種權力都是非法的，不能產生法律效力。而從法治的意義上講，行政權力是國家維護社會秩序和公共利益、增進社會福利、保障公民權益不受非法侵犯的主要力量，同時又是一種具有自我擴張性、極易濫用的公共權力。因此，對行政機關的權力的控制自然成為法治的重要內容。而要實現(xiàn)對行政權力的有效控制，就必須堅持法律授權或職權法定原則。
2．法律優(yōu)位
法律優(yōu)位，傳統(tǒng)上又可稱為消極的行政法治主義。在一般意義上，它強調的是憲法和法律相對于行政權的優(yōu)越地位，應以法律指導行政活動。當然，從更廣義來講，法律優(yōu)位也可指上一層次的法律規(guī)范的效力，高于或優(yōu)于下一層次的法律規(guī)范。具體而言，法律優(yōu)位的涵義主要有以下幾點：
第一，在已有法律規(guī)定的情況下，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律為準，法律優(yōu)于任何其他法律規(guī)范。同樣，凡是上一位階的法律規(guī)范已經對某一事項作出規(guī)定，下一位階的法律規(guī)范不得與之相抵觸。《行政處罰法》表述為：在法律對行政處罰已有規(guī)定的情況下，法規(guī)、規(guī)章可使之具體化，但必須在法律關于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度范圍以內，不得抵觸。同樣，行政法規(guī)或地方性法規(guī)對于行政處罰已有規(guī)定的基礎上，地方性法規(guī)。規(guī)章可使之具體化，但必須在上位階規(guī)范所規(guī)定的行為、種類、幅度以內，不得抵觸。
第二，在法律尚無規(guī)定，又不屬于法律保留的事項，其他法律規(guī)范作了規(guī)定時，一旦法律就此事項作了規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。同樣，上位階法律規(guī)范尚無規(guī)定時，下位階規(guī)范可以作出規(guī)定，一旦上位階規(guī)范就此事項有了規(guī)定，下位階規(guī)范必須服從。
第三，準確理解憲法和法律所使用的“根據(jù)”與“不抵觸”的涵義。我國憲法和法律規(guī)定：國務院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)；國務院各部、各委員會根據(jù)法律、行政法規(guī)制定規(guī)章；省、自治區(qū)和直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大城市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定規(guī)章。憲法、法律對行政機關制定法律性規(guī)范用的是“根據(jù)”原則。
憲法又規(guī)定，省、自治區(qū)和直轄市的人民代表大會及其常務委員會，在不同憲法、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會，在不同法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)。憲法和法律對地方權力機關制定法律性規(guī)范用的是“不抵觸”原則。
憲法對行政機關制定規(guī)范和地方人大制定地方性法規(guī)用了“根據(jù)”和“不抵觸”兩個不同的詞，絕不是偶然的?！安坏钟|”是指地方性法規(guī)的規(guī)定不與已對此問題有規(guī)定的法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定相抵觸，當然，如果法律、行政法規(guī)對此沒有規(guī)定，地方性法規(guī)可以根據(jù)地方特點作出規(guī)定。因為在這種情況下不存在抵觸問題。“根據(jù)”則不同，“根據(jù)”當然也意味著行政機關制定的規(guī)范不得與已對此問題有規(guī)定的法律（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）相抵觸；同時，也表明只有法律（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）對某一問題已有規(guī)定的情況下，行政機關的規(guī)范才能據(jù)此作出規(guī)定。否則就是于法無據(jù)。很顯然，“根據(jù)”較之“不抵觸”的要求更嚴。這是由這兩類國家機關的性質所決定的。對行政機關制定規(guī)范要求“根據(jù)”，就因為行政機關是權力機關的執(zhí)行機關，必須根據(jù)權力機關的意志才能制定規(guī)范。在法律的規(guī)定比較原則的情況下，這些具體化的行政法規(guī)和規(guī)章，當然不得與法律（地方性法規(guī)）相抵觸。行政機關制定規(guī)范中的“不抵觸”和地方權力機關制定地方性法規(guī)的“不抵觸”，都說明法律優(yōu)于其他法律規(guī)范。法律的效力高于其他規(guī)范，法律處于最高的效力位階。
3．法律保留
法律保留是指對某些事項的決策權由憲法和法律予以保留或專屬，行政機關不能擅作主張予以介入。
我國憲法和法律對必須由法律規(guī)定的事項已作出規(guī)定。憲法第62條規(guī)定，全國人民代表大會“修改憲法”、“制定和修改民事、刑事、國家機構和其他的基本法律”；第67條規(guī)定全國人大常委會“制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律?！边@里規(guī)定的法律保留事項是：修改憲法、制定和修改刑事、民事、國家機構和其它基本法律，還有基本法律以外的“其他法律”。但哪些屬于“其他基本法律”和“其他法律”，尚未明確?！缎姓幜P法》對行政處罰領域的法律保留原則作了明確規(guī)定：剝奪和限制公民人身權和財產權的設定權只有法律才能行使，不能授權。對于財產權的處罰，則由法律授權。聰政處罰法》作了這樣的授權：對行政法規(guī)授予財產權方面的處罰的設定權；對規(guī)章，則僅授予警告與一定數(shù)額的罰款的設定權。有規(guī)章制定權以外的行政機關，法律不授予任何行政處罰的設定權。
2000年頒布的《立法法》則第一次以法律的形式對法律保留原則（即國家專屬立法權）作了全面完整而又明確具體的表述。該法的第8條規(guī)定：“下列事項只能制定法律：國家主權的事項；各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；犯罪與刑罰；對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰權；對非國有財產的征收；民事基本制度；基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；訴訟和仲裁制度；必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。”第9條還規(guī)定上述事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會可以授權國務院制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施以及處罰、司法制度等事項除外。
法律保留有“絕對保留”和“相對保留”的劃分?！敖^對保留”就是該事項的設定權只歸法律，任何其他國家機關均不得行使。且只由法律規(guī)定，禁止授權其他國家機關。如上述《立法法》第9條規(guī)定的不得授權的事項?！跋鎸ΡＡ簟笔窃撌马椀脑O定權原屬法律，但在某些情況下，法律可以通過授權，授予國務院行使。法律保留原則保證了全國人民代表大會對國家最重大問題的絕對決策權，保證國家的發(fā)展方向和人民的權利。
4．行政合理性要求
它是指行政機關不僅應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神符合公民正義及法律理性。行政合理性原則中的“理”，是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行為準則的法理。
行政合理性原則是基于自由裁量權而產生的。所謂自由載量權，是指行政機關在法律規(guī)范明示或默示的范圍內，基于行政目的，在合理判斷的基礎上決定作出或不作出某種行為，以及如何作出的權力。行政機關擁有自由裁量權，并不意味著行政機關可以為所欲為，它同樣要受到一定的約束。自由裁量行為的實施，要根據(jù)客觀情況，在適度的范圍內，符合社會大多數(shù)人的公平正義觀念。法律雖然賦予行政機關以自由載量權，但為了防止這一權力的濫用，法律必須加強對行政自由裁量權的控制。行政合理性原則的具體要求：
?、傩姓袨榈膭右驊戏赡康?。
任何法律的制定都是基于一定的社會需要，為了達到某種社會目的。而法律授予行政機關某種權力或規(guī)定某種行政行為的具體內容，均是為了實現(xiàn)立法之目的。立法目的是調整規(guī)范社會關系，維護社會秩序的出發(fā)點和最終歸宿，法律賦予行政機關自由裁量權，是為了維護社會公平、公正、合理、秩序及安全的目的，凡是有悻于法律目的的行為即是不合理的行為。
?、谛姓袨閼⒃谡斂紤]的基礎上，要有正當?shù)膭訖C。
正當考慮、正當動機，是指行政機關作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點和動機誘因上，不得違背社會公平觀念或法律精神，必須客觀、實事求是，而不是主觀臆斷，脫離實際或存在法律動機以外的目的追求。如行政機關進行罰款的動機不是為了制裁違法行為，而是為了增加財政收入，改善工作人員的福利待遇等。動機正當，要求行政機關不能以執(zhí)行法律的名義，將自己的偏見、歧視、惡意等強加于公民或社會組織。行政機關在實施行政活動時必須出于公心，不抱成見、偏見，平等地對待行政相對人。
?、坌姓袨榈膬热輵虾跚槔?。
?、茏裱壤瓌t。比例原則的實質是禁止行政機關超過必要的限度和度量而進行裁判，因而也可稱之為禁止過度原則。
5．程序公正
行政程序通常指行政主體實施行政行為時所應當遵循的形式、方式、步驟、順序和時限。行政主體實施行為的形式、方式和步驟，構成行政行為在空間上的表現(xiàn)形式；行為的時限、順序構成了行政行為在時間上的表現(xiàn)形式。我國歷來比較重實體、輕程序。制定法律時常常只作實體規(guī)定而無程序設置，因而使執(zhí)法人員無從下手。只有程序公正才是真正看得見的正義。行政程序的公正性其主要內涵是：將行政機關限制在其職權范圍內，以有力防范行政權力的專斷和濫用；保障行政機關最佳解決問題的決策；強化了民眾對于行政決定的接受力，鞏固行政權力的合法性基礎。程序公正的要求是，不經過法定行政程序，任何個人或行政機關都不得做出影響公正權益的行政決定，行政機關違反法定程序所作的決定無法律效力。行政程序的實質是要求行政機關公正地行使其權力，保障公民的權利，限制行政權力的濫用。英美國家的行政法是以程序為主干的，英國有“自然公正原則”，美國有“正當程序原則”。第一次行政程序法典化的浪潮始于歐洲大陸，最早提出行政程序法典化的國家是奧地利。1875年，奧地利就有國會議員提出：“應著手行政法典化之工作，以使行政實體法建立在明確而又積極有效的基礎上。我們奧國并無行政程序之規(guī)定或法規(guī)。此項程序介于毫無規(guī)律之狀態(tài)中，而任由官署恣意決定……”，1889年，西班牙制定并頒布了第一部行政程序法典，共159條，成為第一個嘗試行政程序法典化的國家。此后，奧地利在1925年通過了《普通行政程序法》。受兩國的影響，歐洲大陸的一些國家紛紛制定自己的行政程序法，從而形成了行政程序法典化的第一次浪潮。以美國1946年《聯(lián)邦行政程序法》的制定為標志J現(xiàn)了第二次行政程序法典化的浪潮。二戰(zhàn)結束后的1946年，美國《聯(lián)邦行政程序法》（APA）得以通過，該法對行政程序的一般原則、行政立法以及行政裁決程序作了規(guī)定，體現(xiàn)了行政活動的公開、參與、公正等程序原則。與此同時，一批與行政程序法配套的法律得以頒布，包括《行政會議法》（1946年）、《信息自由法》（1967年）、《隱私權保護法》（1974年）、《陽光下的政府法》（1976年）等。在美國的影響下，各國紛紛制定或修改行政程序法典。例如，奧地利于1948年和1950年兩次修訂其《普通行政程序法》，西班牙于1958年頒布了現(xiàn)行的《行政程序法》，原聯(lián)邦德國于1976年通過了現(xiàn)行的《行政程序法》，日本也于1964年提出了《行政程序法草案》，經過近30年的討論，終于在1993年頒布了《行政程序法》；我國澳門地區(qū)也于1994年通過了《行政程序法典》。
6．對權利侵害須有救濟
近現(xiàn)代民主法治國家最主要的歷史進步之一，在于普遍確立了保障人權的原則。該原則設立了人的生命權、自由權和財產權、追求幸福權以及反對壓迫權等權利，規(guī)定了公民平等的享有基本權利并不受侵犯，規(guī)定了政府既負有守法的義務又具有保障人民自由權利的職責。該原則明示了公民權利的至上性、不可侵犯性以及政府保障基本人權的必要性。公民的權利必須得到保障，無權利保障便無權利。保障是在公民權利受到國家權力侵害時的一種救濟，沒有這種救濟，公民的權利必然會因侵權行為的恣意而形同虛設。因此保障人權原則意味著“無保障即無權利”以及“無救濟即無權利”。
行政救濟的主要制度包括：行政復議、行政訴訟和行政賠償。
二、行政執(zhí)法中存在的問題
（一）行政立法質量有待提高
我國目前的行政立法主要有國務院的行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方政府規(guī)章。行政立法主體有一百多個，由于對行政立法主體的實體性和程序性的約束都不夠，主體的素質也不盡如人意，這使得行政立法的質量很難保證。具體來講，表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．立法主體之間缺乏協(xié)調和統(tǒng)一，致使立法在一定程度上喪失權威性。有些地方、部門在行政立法中不同程序地從地方保護主義、部門保護主義出發(fā)，不適當?shù)貜娀?、擴大本地區(qū)、本部門的權力，甚至各搞各的相互割裂的所謂“法律體系”，妨礙社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
2．以立法設定、劃定自己的權力范圍。
3．立法程序不公開，缺乏透明度。
（二）行政程序法立法缺乏
由于受傳統(tǒng)的“重實體、輕程序”思想觀念的影響，程序法的制定沒有受到足夠的重視，國家立法機關制定的法律大多數(shù)是實體法，時至今日尚無一部統(tǒng)一的行政程序法典，行政程序的缺失、缺位直接導致了行政執(zhí)法中執(zhí)法人員侵犯老百姓合法權益的機率的增加。行政程序領域的聽證只適用于重大的行政處罰和某些政府指導價、政府定價的極為有限的行政領域?；乇苤贫?、信息公開制度、告知制度等現(xiàn)代行政程序的基本制度還未建立起來。
?。ㄈ┬姓?zhí)法手段不力、執(zhí)法方式不當
我國目前行政執(zhí)法手段不力、方式不當?shù)谋憩F(xiàn)如下：
1．運動式、突擊式執(zhí)法。
2．執(zhí)法手段簡單化，以罰代禁，以錢代罰。
3．執(zhí)法手段落后。
4．人治意識，長官意志突出。
三、解決行政執(zhí)法中若干問題的法律構架
1．情報公開制度
情報公開是現(xiàn)代行政程序的一項重要制度。它包括的內容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策、行政決策及行政機關據(jù)以作出相應決定的有關材料、行政統(tǒng)計資料、行政機關的有關工作制度、辦事規(guī)則及手續(xù)等。所有這些行政情報資料，凡是涉及行政相對人權利義務的，只要不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱和復制。美國情報公開的法律是1966年制定的《情報自由法》，該法第1條明確規(guī)定，每個行政機關對中央和地方的組織、辦公地點，依法制定的實體、程序規(guī)則及其修正、修訂、廢止，公眾向其提出意見、請求及獲取情報的地點，都必須在《聯(lián)邦政府公報》上公布，每個行政機關對其尚未公布的政策聲明和解釋。對公眾有影響的行政人員手冊以及其裁決條件的最終意見和命令，均應依法允許公眾查閱和復制。1976年美國又制定了《陽光下的政府法》，1974年制定的《隱私權》或稱私人秘密法、1972年制定的《咨詢委員會法》都從不同側面與角度規(guī)定了政府文件的公開與保密，在《陽光下的政府法》中，規(guī)定會議制行政機關的會議必須公開，公眾可以觀察會議，取得會議的情報?！蹲稍兾瘑T會法》規(guī)定聯(lián)邦行政機關的咨詢委員會的組織、監(jiān)督、文件和會議公開等，此法是對情報公開制度的補充。法國 1978年7月制定了《行政文書公開法》、澳大利亞 1982年3月制定了《情報自由法》、加拿大1982年7月制定了《情報公開法》。亞洲首先制定并實施情報公開法的國家是韓國，他們于1996年11月制定了《情報公開法》，日本于 1999年5月 7日制定了《情報公開法》。我國法律目前尚未對情報公開制度作出詳細規(guī)定，但有關法律文件對其有一些零星的規(guī)定。我國國務院批準發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》要求，行政法規(guī)必須公開公布，在《國務院公報》上登載；忡華人民共和國行政處罰法》第4條規(guī)定，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布。未經公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)等等。
情報公開制度在整個行政程序制度中具有重要的地位和作用，其價值在于：其一，有利于公民參政。因為知政是參政的前提，而公民要知政，政府活動的情報就必須依法公開，公民能依法取得政府的資訊。其二，有利于公民行使和實現(xiàn)自己的權利。公民要行使自己的權利，如申請許可證執(zhí)照、領取撫恤金、補貼、救濟或者申請游行、集會、示威等，都必須先了解有關這方面的實體和程序規(guī)則。否則，其權利的實現(xiàn)就可能遇到各種麻煩，從而造成時間耽擱或人力、財力的無謂損耗，甚至導致相應權利根本無法實現(xiàn)。其三，有利于防止行政腐敗。其四，有利于公民保護自己的權益不受行政侵害和在權益受到侵害時及時有效地尋求救濟。情報公開是對舊時專制統(tǒng)治和人治時期的“愚民政策”的全盤否定，是民主法制國家的必然要求。
2．告知制度
告知制度是指行政機關作出影響相對人權益的具體行政行為，要告知相對人該行為的內容、時間、地點、主要過程，作出該行為的依據(jù)，相對人對該行為依法享有的權利等。告知可采用書面形式，也可以采用口頭形式。如事后相對人與行政主體是否告知發(fā)生爭議，行政主體應負舉證責任。世界許多國家的行政程序法都規(guī)定了告知制度，如《葡萄牙行政程序法典》第55條規(guī)定，由行政主體依職權實施可能損害相對人權益的行為，應事先告知相對人，告知應包括程序的開始日期、進行程序的部門等。我國《行政處罰法》第31條規(guī)定，行政機關在作出行政決定之前，應告知相對人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)、并告知相對人事后救濟的途徑。告知制度的價值：其一，在于充分保障了相對人的人權，是其對當事人人格權的尊重，便于理順“主仆”關系。其二，盡可能防止和避免行政主體違法、不當行政行為的發(fā)生，以免給相對人權益造成不可彌補的損害。
3．陳述權和申辯權制度
陳述權，是指當事人在受到具體行政行為時，向實施具體行政行為的行政機關說明理由、事實，并提出相應證據(jù)的程序權利。申辯權是指當事人根據(jù)事實和法律，提供理由和證據(jù)，就自已要受到不利的具體行政行為向實施具體行政行為的行政機關提出應當從輕、減輕或者免于遭受不利影響的權利。行政主體聽取相對人的陳述和申辯一般應當記錄在案，以作為行政復議和司法審查的證據(jù)。世界各國的行政程序法中大都規(guī)定了此制度，如德國《行政程序法》第58條規(guī)定，行政機關作出涉及當事人權利的行政行為，應給予當事人陳述與相應行為有關的重要事實的機會。日本《行政程序法》第13條規(guī)定，行政機關作出對相對人不利的處分時，應依法履行讓相對人陳述意見的程序，我國《行政處罰法》第32條規(guī)定，當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人的申辯而加重處罰。
聽取陳述和申辯制度的價值：其一，尊重當事人的人格尊嚴。其二，減少違法的具體行政行為。此制度作為行政機關的法定義務，從時間上說，其既可在發(fā)現(xiàn)違法行為時，也可在初步查明違法行為時，此制度的確立可以盡可能減少違法與不當?shù)木唧w行政行為。
4．職能分離制度
職能分離制度是行政機關內部機構與人員的關系，而不是行政主體與相對人之間的關系。我國《行政處罰法》第46條規(guī)定，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。我國行政處罰法中規(guī)定的對當事人作出罰款處罰決定時只開具罰款決定書，由當事人自己持罰款決定書在規(guī)定的時間內向指定的金融機構繳納罰款的制度。世界大多數(shù)國家都是這樣做的。職能分離制度最先源于英國的自然公正原則。自然公正原則包括兩層含義：一是自己不能作自己的法官；二是對當事人不利的結果，必須聽取當事人的陳述與申辯。該原則要求任何與爭議有利害關系的人不得參與爭議的裁決。美國《聯(lián)邦行政程序法》第577條規(guī)定，為行政機關履行調查和起訴職責的官員或其代表不得參與該案或與此案事實上有聯(lián)系的案件的裁決，對這類案件亦不得提咨詢性意見或建議性裁決。
職能分離制度的價值在于：其一，建立權力制約機制，防止政府腐敗和濫用權力；其二，防止執(zhí)法人員的個人偏私或打擊報復行為；其三，增加民眾對政府的信任感。
5．時效制度
行政主體實施行政行為，特別是涉及相對人權益的行為，法律、法規(guī)要對之確定明確的時間限制。如對行政主體實施行政許可行為，法律、法規(guī)要規(guī)定其申請的時限、審查的時限、決定的時限、送達的時限等。澳門地區(qū)《行政程序法典》共167條，其中有時效、期限規(guī)定的即有40條，我國腑政處罰法》共64條，其中有時效、時限規(guī)定的有7條，如第50條規(guī)定：執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳之日起二日內，交至行政機關，在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至行政機關；行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。第 42條：行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰，應當告訴當事人有要求舉行聽證的權利，行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。第37條規(guī)定：行政機關對調查檢查中登記保存的證據(jù)作出處理決定的期限為7日。第40條規(guī)定：行政機關處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，當事人不在場的，行政機關應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。
除了上述制度外，行政程序法還應包括回避制度、救濟制度等。
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