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何謂灰色措施
  • 時(shí)間:2009-04-02
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    一、從出口自動(dòng)限制到進(jìn)口自動(dòng)擴(kuò)大
    貿(mào)易摩擦往往是由于輸人國和輸出國之間國際競爭能力的差異,輸出國的商品輸出急劇增加所引起的。為了保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè),歐美國家制定了各種貿(mào)易限制措施,從形式上看,并不違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定自由貿(mào)易的原則。但是,從實(shí)質(zhì)上卻是屬于限制貿(mào)易的內(nèi)容,其中,最常用的就是灰色措施。例如美國日本的汽車貿(mào)易,日本在美國的要挾之下,對(duì)美國的汽車出口采用自動(dòng)限制的管理,就是出口國日本自動(dòng)采取限制出口的措施。這種自動(dòng)出口限制,表面上并不是進(jìn)口國限制進(jìn)口這種露骨的方式,實(shí)際上是采取出口國自動(dòng)限制出口這種隱蔽的方式,這種做法被稱為“灰色措施”?;疑胧┦窃谶M(jìn)口國特定產(chǎn)業(yè)的要求之下,通過進(jìn)口國政府對(duì)出口國政府施加壓力,由出口國政府對(duì)本國的出口產(chǎn)品進(jìn)行限制,具有很強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)的色彩。
    灰色措施的具體稱呼很多,有出口自動(dòng)協(xié)定。市場(chǎng)秩序維持協(xié)定和其他類似協(xié)定。協(xié)定制定的方法有國家的民間出口產(chǎn)業(yè)與有競爭關(guān)系的其他國家的民間產(chǎn)業(yè)之間達(dá)成的協(xié)定,出口國政府同進(jìn)口國政府之間達(dá)成的協(xié)定、安排和諒解等,出口國政府在公開場(chǎng)合是不承認(rèn)有國際間協(xié)定存在的,稱為“單方面”行動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是進(jìn)口國政府與產(chǎn)業(yè)要求出口國限制出口,如果出口國不改變現(xiàn)狀,減少出口,進(jìn)口國就暗示要采取某種報(bào)復(fù)措施,出口國政府在這種報(bào)復(fù)的壓力之下,便在背后與進(jìn)口國政府進(jìn)行秘密交涉。
    出口自動(dòng)限制的做法起源于20年代日本對(duì)移民的管理,由于美國加利福尼亞州對(duì)東洋的移民制定了管制性法規(guī),由于法規(guī)對(duì)中國移民已經(jīng)適用,為了避免對(duì)日本移民的適用,日本同美國達(dá)成了自動(dòng)限制的紳士協(xié)定。移民管理的自動(dòng)限制做法使用到貿(mào)易領(lǐng)域是30年代,由于日本的出口急劇增加,進(jìn)口國聲稱要采取貿(mào)易限制,在這種情況下,日本就采用自動(dòng)限制的措施來回避進(jìn)口國的限制。為了回避正面的沖突,日本人就采用“自動(dòng)限制”的措施,這同日本民族的性格有關(guān),日本人喜歡灰色,公開場(chǎng)合缺少透明度,與其使得他人不快,還不好“自動(dòng)破腹”由自己采取行動(dòng)。
    最近,在灰色措施方面又有一種新的做法,就是自動(dòng)進(jìn)口擴(kuò)大,這種新的措施也是起源于日本。日本受到美國開放市場(chǎng)的壓力,只能自動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口,來減少美國的貿(mào)易赤字。但是,在進(jìn)口數(shù)值、市場(chǎng)比例等具體數(shù)字指標(biāo)方面,日本政府遲遲不愿作出承諾,在日美談判中,日本政府宣稱要擴(kuò)大進(jìn)口,但是日本產(chǎn)業(yè)不肯作出具體的承諾,而日本政府推托具體數(shù)字指標(biāo)的設(shè)置是產(chǎn)業(yè)的事情,政府不能干涉,因而引起了美日貿(mào)易談判數(shù)字指標(biāo)是非問題的爭論。一般來說,自動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口會(huì)增加貿(mào)易量,并不能說是貿(mào)易保護(hù)措施,所以有人認(rèn)為自動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口不應(yīng)算作灰色措施。問題是進(jìn)口國不是通過一般的貿(mào)易自由化來擴(kuò)大進(jìn)口,而是在外界的壓力之下對(duì)市場(chǎng)比例和進(jìn)口數(shù)量作出安排,強(qiáng)迫擴(kuò)大進(jìn)口,或者說是出口國政府暫時(shí)放棄出口而自動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口,同自由貿(mào)易是兩回事。進(jìn)口自動(dòng)擴(kuò)大同出口自動(dòng)限制具有同樣的效果,也是貿(mào)易保護(hù)措施在烏拉圭回合的協(xié)議中,保障措施協(xié)議第11條第1款(b)所述灰色措施中的進(jìn)口配額就是指進(jìn)口自動(dòng)擴(kuò)大的措施。
    二、 灰色措施和保障條款
    (一)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的保障條款
    灰色措施是同關(guān)貿(mào)總協(xié)定體制不相容的,它的存在一直受到譴責(zé)。第一,灰色措施缺少透明度,很多的協(xié)定是秘密締結(jié)的,至少外界對(duì)締結(jié)協(xié)定的內(nèi)幕不清楚;第二,無論在國內(nèi)還是在國外,對(duì)協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行審查,它是在產(chǎn)業(yè)團(tuán)體的壓力下,由雙方政府締結(jié)的,政治起著很大的作用。從法律性質(zhì)上說,灰色措施也是很有問題的。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定之下,數(shù)量限制等灰色措施的當(dāng)事者如果是政府,是違法的。因?yàn)?,在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第11條第l款規(guī)定,“任何締約國除征收稅捐或其他費(fèi)用外,不得設(shè)立或維持配額、進(jìn)口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品輸人,或向其他締約國領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品”,按照這個(gè)條文,自動(dòng)出口限制等灰色措施,只要政府成為當(dāng)事者,就應(yīng)該說是違法的。但是,灰色措施的當(dāng)事者是民間企業(yè),或者是民間團(tuán)體,就有可能回避關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定,因?yàn)殛P(guān)貿(mào)總協(xié)定第11條對(duì)民間企業(yè),或者是民間團(tuán)體的灰色措施還不能加以限制,這是一個(gè)相當(dāng)大的漏洞。
    根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條緊急措施的解釋,灰色措施又被披上了合法的外衣。緊急措施是針對(duì)商品搶人的急劇增加而設(shè)置的,輸人急增如果和輸入國的相同產(chǎn)品,或競爭產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)商造成重大損害,或者損害的威脅,輸人國可以采取貿(mào)易限制等緊急救濟(jì)措施。緊急措施包括提高關(guān)稅、實(shí)施關(guān)稅配額(對(duì)配額以外的產(chǎn)品征收高關(guān)稅)、征收輸入稅、實(shí)施輸人數(shù)量配額、發(fā)放輸人許可證等。
    關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條規(guī)定的緊急措施是關(guān)貿(mào)總協(xié)定自由貿(mào)易原則的一種例外。如果出現(xiàn)緊急情況,只要符合發(fā)動(dòng)條件就可以采取緊急措施。根據(jù)這個(gè)規(guī)定,關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立以來發(fā)動(dòng)緊急措施的案件已超過100件。
    根據(jù)無差別原則,援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條發(fā)動(dòng)緊急措施時(shí),不能針對(duì)特定國家。為了阻止濫用第19條緊急措施,避免輸出國在國際貿(mào)易中處于劣勢(shì)地位,被發(fā)動(dòng)緊急措施的國家,可以請(qǐng)求補(bǔ)合,或者采取對(duì)抗措施。
    發(fā)動(dòng)緊急措施的要求是:①某種產(chǎn)品輸人的增加必須是現(xiàn)實(shí)的增加,如果只是預(yù)測(cè)將來有可能增加是不符合發(fā)動(dòng)緊急措施條件的;②輸入增加的結(jié)果,對(duì)同種產(chǎn)品或者直接竟?fàn)幃a(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成重大損害,或者是損害的威脅,如果是對(duì)該產(chǎn)品的上游產(chǎn)品或者下游產(chǎn)品有重大損害,或者是損害的威脅,是不符合發(fā)動(dòng)緊急措施條件的;③輸人增加和重大損害,或者損害威脅之間,要存在因果關(guān)系,如果國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重大損害不是輸人增加引起的,就不存在因果關(guān)系,不符合發(fā)動(dòng)緊急措施的條件。
    要發(fā)動(dòng)緊急措施的國家,必須盡快把該措施書面通報(bào)締約國全體(具體是通過秘書處通報(bào)締約國),要給締約國全體以及該產(chǎn)品的輸出國、有實(shí)質(zhì)性利害關(guān)系的締約國同本國協(xié)商的機(jī)會(huì)。如事態(tài)緊急,拖延將會(huì)發(fā)生不能挽回的損失,就不用事先協(xié)商,可以先發(fā)動(dòng)臨時(shí)措施。但是,在該措施實(shí)施以后,要立即同有關(guān)國家協(xié)商。
    如果就發(fā)動(dòng)緊急措施問題與有關(guān)輸出國的協(xié)商不能成立,就可以發(fā)動(dòng)緊急措施,同時(shí),有關(guān)輸出國也可以采取對(duì)抗措施,包括提高或者撤回同發(fā)動(dòng)國緊急措施實(shí)質(zhì)上等價(jià)的關(guān)稅減讓,停止適用其他關(guān)貿(mào)總協(xié)定上的義務(wù)。如果沒有事先協(xié)商而發(fā)動(dòng)緊急措施,對(duì)輸出國的產(chǎn)業(yè)帶來重大損害,或者是損害的威脅,而拖延時(shí)間將難以挽回?fù)p失,輸出國可以立即采取對(duì)抗措施。
    發(fā)動(dòng)緊急措施,發(fā)動(dòng)國提高輸入產(chǎn)品的關(guān)稅,進(jìn)行輸人限制。與此相對(duì)應(yīng),可以降低其他產(chǎn)品的關(guān)稅,這稱為提供補(bǔ)償。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定上雖然沒有明確規(guī)定提供補(bǔ)償?shù)膯栴},但是為了彌補(bǔ)被發(fā)動(dòng)緊急措施國家的利益損失,或者為了維護(hù)世界貿(mào)易自由化的原則,提供補(bǔ)償是必須的,這已成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的慣例。
    但是,關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條規(guī)定發(fā)動(dòng)緊急措施的條件很不明確。第19條規(guī)定“輸人急劇增加,對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來重大損害或者損害威脅”,這個(gè)規(guī)定很抽象,沒有認(rèn)定損失的客觀要素(產(chǎn)量、銷售額、開工率)因果關(guān)系之間也沒有具體規(guī)定,可能會(huì)使輸入國濫用緊急措施?!氨匾南薅燃捌谙蕖钡囊?guī)定,對(duì)緊急措施的適用期間可否延長、限制水平以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整等都沒有具體的約束,為輸入國濫用緊急措施提供了機(jī)會(huì)。另外,沒有確立對(duì)締約國的通報(bào)制度,如果事態(tài)緊急,協(xié)商雖可以在事后進(jìn)行,也必須事先通報(bào)。但是,事實(shí)上事先通報(bào)的國家很少,要實(shí)施的措施很難反映有關(guān)輸出國的愿望,沒有事先協(xié)商,實(shí)施緊急措施,有時(shí)輸出國無法采取對(duì)抗措施。
    三、灰色措施和烏拉圭回合協(xié)議
    由于灰色措施存在各種各樣的問題,在烏拉圭達(dá)成的協(xié)議要求全面廢除灰色措施。烏拉圭回最終協(xié)議的緊急措施協(xié)定的第11條第1款(b)規(guī)定,締約國必須廢除出口自主協(xié)定、市場(chǎng)秩持協(xié)定,其他出口或者進(jìn)口方的類在欄外的注解中,還列舉了減少出口、出口價(jià)格或者進(jìn)口價(jià)格的監(jiān)督、出口或者進(jìn)口的監(jiān)督、強(qiáng)制的進(jìn)口卡特爾、自由裁量的出口或者進(jìn)口許可證制度等。在世界貿(mào)易組織生效時(shí)灰色措施則仍然有效,但這些已達(dá)成協(xié)議的灰色措施要按照緊急措施協(xié)定第23條的規(guī)定分階段廢除。第23條要求分階段廢除灰色措施的具體規(guī)定有:
    (1)從世界貿(mào)易組織生效之日起,在 180日以內(nèi),成員國要向緊急措施委員會(huì)提出廢除灰色措施的日程表。
    (2)這個(gè)日程表必須包括第23條所提到的所有灰色措施,從世界貿(mào)易組織設(shè)立協(xié)定生效日起,在4年
    以內(nèi)分階段廢除。
    (3)在過渡期間內(nèi),進(jìn)口成員國可以例外保留豆個(gè)灰色措施,但是延長期不能超過1999年12月31日。同時(shí),要得到直接有關(guān)當(dāng)事國的同意。從世界貿(mào)易組織生效日起叨日之內(nèi)對(duì)例外措施進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成一致后必須通知緊急措施委員會(huì)。
    世界貿(mào)易組織設(shè)立協(xié)定生效日是1995年1月1日,到 1998年同意各成員國的灰色措施可以有一例例外,其他灰色措施都必須廢除。到1999年為止,同意歐共體可有一例例外,并已經(jīng)記載在緊急措施協(xié)定的附錄內(nèi)。歐共體同日本之間選擇了汽車的出口自主限制協(xié)定作為例外,歐共體同日本間的汽車協(xié)定可以延續(xù)到1999年12月31日。
     
  
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