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   （一）關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的規(guī)定
    農(nóng)業(yè)是容易引起政治和社會(huì)問(wèn)題的領(lǐng)域，考慮到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特殊性，須保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收人，各國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，關(guān)貿(mào)總協(xié)定事實(shí)上承認(rèn)不同于工業(yè)產(chǎn)品的特殊措施，數(shù)量限制、出口補(bǔ)貼以及國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼成為合法的做法。
    1．?dāng)?shù)量限
    關(guān)貿(mào)總協(xié)定第11條規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品不得設(shè)立數(shù)量限制，“任何締約國(guó)除征收稅捐或其他費(fèi)用以外，不得設(shè)立或維持配額、進(jìn)出口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約國(guó)領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸人?；蛳蚱渌喖s國(guó)領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品”，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，在生產(chǎn)限制等一定條件之下，作為例外措施同意對(duì)進(jìn)出口的數(shù)量實(shí)行臨時(shí)性的限制。
    2．出口補(bǔ)貼
    關(guān)貿(mào)總協(xié)定第16條規(guī)定，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品以外的任何產(chǎn)品禁止。給予或維持任何補(bǔ)貼，包括任何形式的收人支持或價(jià)格支持在內(nèi)”，對(duì)出口產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，“可能對(duì)其他的進(jìn)口國(guó)或出口締約國(guó)造成有害的影響，對(duì)它們的正常貿(mào)易造成不適當(dāng)?shù)母蓴_，并阻礙本協(xié)定的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！睂?duì)包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的初級(jí)產(chǎn)品“如一締約國(guó)直接或間接給予某種補(bǔ)貼，以求增加從它自己的領(lǐng)土出口某種初級(jí)產(chǎn)品，則這一締約國(guó)在實(shí)施補(bǔ)貼時(shí)不應(yīng)使它自己在這一產(chǎn)品的世界出口貿(mào)易中占有不合理的份額，適當(dāng)注意前一有代表性時(shí)期締約各國(guó)在這種產(chǎn)品的貿(mào)易中所占的份額及已經(jīng)影響或可能正在影響這種產(chǎn)品的貿(mào)易的特殊因素”，不是完全禁止出口補(bǔ)貼，只是禁止對(duì)不斷增加世界貿(mào)易比重的出口補(bǔ)貼。
    3．國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼
    關(guān)貿(mào)總協(xié)定第16條補(bǔ)充規(guī)定，“凡與出口價(jià)格無(wú)關(guān)，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)價(jià)格或?yàn)榉€(wěn)定某一初級(jí)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者收人而建立的制度，即使它有時(shí)出口產(chǎn)品的售價(jià)低于相同產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售時(shí)的可比價(jià)格”，也不應(yīng)視為出口補(bǔ)貼。但是，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，“不適當(dāng)?shù)卮碳こ隹诨蚱渌矫鎳?yán)重?fù)p害其他締約國(guó)的利益”是要禁止的。
    
    （二）烏拉圭回合以前的農(nóng)產(chǎn)品談判
    如前所述，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面關(guān)貿(mào)總協(xié)定“例外”承認(rèn)數(shù)量限制、出口補(bǔ)貼及國(guó)內(nèi)支持等措施。，在烏拉圭回合以前的肯尼迪回合及東京回合，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被作為重要的談判領(lǐng)域，美國(guó)要求農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的大幅度自由化，而歐共體則堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保護(hù)的共同農(nóng)業(yè)政策。
    1．共同農(nóng)業(yè)政策
    歐共體自1958年根據(jù)羅馬條約成立，共同農(nóng)業(yè)政策是該共同體形成經(jīng)濟(jì)結(jié)合的核心。共同農(nóng)業(yè)政策的基本構(gòu)想是：在共同體區(qū)域內(nèi)，廢除一切補(bǔ)貼。配額、兩國(guó)間協(xié)定、關(guān)稅等有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的障礙，以謀求農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。共同農(nóng)業(yè)政策目的就在于用擴(kuò)大市場(chǎng)的辦法，來(lái)解除各成員國(guó)因農(nóng)業(yè)條件差異而產(chǎn)生的各種困難。而具體推行這一政策就是實(shí)施以統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和可變進(jìn)口稅為手段的價(jià)格支持政策。歐共體通過(guò)共同農(nóng)業(yè)政策，對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，具體內(nèi)容有：
    ①可變輸人稅。在輸人時(shí)，規(guī)定的一定水平的地域內(nèi)價(jià)格，同國(guó)際價(jià)格的差額，要征收可變輸入稅。
    ②輸出補(bǔ)貼金制度。如果要輸出地域內(nèi)部的過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品，支付國(guó)際價(jià)格與地域價(jià)格的差額，扶持輸出的制度。
    2．糧油種子國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼制度
    美國(guó)與歐共體關(guān)于糧油種子爭(zhēng)端，在烏拉圭回合中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品談判有微妙的影響。這個(gè)政策是極其復(fù)雜的。統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是根據(jù)各成員國(guó)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的狀況來(lái)決定的，這個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際價(jià)格的差額，則用可變進(jìn)口稅來(lái)填補(bǔ)。與通常的關(guān)稅不同，如果采用可變進(jìn)口稅，則不管國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格如何變化，它也不會(huì)影響共同體內(nèi)部的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，在共同體內(nèi)部出現(xiàn)過(guò)剩的情況時(shí)，則相當(dāng)于統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際價(jià)格的差額，可用輸出補(bǔ)貼來(lái)支付，這個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，除了運(yùn)費(fèi)的差別以外，在共同體內(nèi)部的一切地區(qū)都是相同的。
    歐共體的農(nóng)業(yè)保護(hù)，在實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策以后有了顯著的提高。自1959－1969年，農(nóng)場(chǎng)主的收益提高了，即作物增長(zhǎng)了13％，畜產(chǎn)品增長(zhǎng)了29％，由于價(jià)格上升的刺激，整個(gè)共同體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如換算為谷物，則由1．69億噸，增加到 2． 39億噸，即增長(zhǎng)了 40％，其中，荷蘭和法國(guó)的生產(chǎn)增加更為顯著，分別增長(zhǎng)46％和41％。共同體內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品自給率，由91％上升為96％，其中小麥的自給率由91％上升為112％，谷物合計(jì)的自給率由85％上升為94％，黃油則由 101％上升為 113％。由于農(nóng)產(chǎn)品的自給能力增強(qiáng)，出口競(jìng)爭(zhēng)能力有了顯著提高，歐共體終于成為世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不安定的主要因素。
    歐共體農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與區(qū)域外貿(mào)易的動(dòng)向，表現(xiàn)出如下的特征：①區(qū)域內(nèi)貿(mào)易有顯著增加；②從區(qū)域外的輸人有停滯和下降的傾向；③向區(qū)域外的輸出急劇增加。其中，向區(qū)域外的輸出應(yīng)特別引起注意，這里，奶酪品和小麥的過(guò)剩部分，是采用輸出補(bǔ)助金方式向區(qū)域外傾銷輸出的。其結(jié)果，生產(chǎn)率最高的傳統(tǒng)輸出國(guó)（如產(chǎn)黃油的丹麥和澳大利亞，產(chǎn)小麥的澳大利亞）沒有補(bǔ)貼就難以輸出，這對(duì)輸出國(guó)來(lái)說(shuō)，世界市場(chǎng)的價(jià)格也就成了過(guò)低的價(jià)格，而世界價(jià)格也不成其為世界農(nóng)業(yè)資源分配的指標(biāo)了。
    1980年后，由于共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，歐共體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了很大的提高，部分發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有了增加，世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)供給過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格低迷。同時(shí)，出口競(jìng)爭(zhēng)也顯得異常激烈，特別是過(guò)去曾經(jīng)是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口地域的歐共體，成為農(nóng)產(chǎn)品的輸出地域，并不斷威脅農(nóng)產(chǎn)品的出口大國(guó)美國(guó)的海外市場(chǎng)。為對(duì)抗歐共體的出口競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)也采用或增加出口補(bǔ)貼。美國(guó)同歐共體間的出口競(jìng)爭(zhēng)的激化，結(jié)果是財(cái)政支出大幅度增加。減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力增大，成為美國(guó)、歐共體的重要課題。由于實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，在歐共體總預(yù)算中，農(nóng)業(yè)預(yù)算的比例，到1986年已經(jīng)占了2／3。
    為了對(duì)抗歐共體的出口競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)也采用或增加出口補(bǔ)貼等農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策：
    ①短期融資制度。以生產(chǎn)預(yù)測(cè)的農(nóng)作物擔(dān)保，接收融資，歸還時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格低于融資價(jià)格，也可以不歸還融資額，交付谷物。
    ②不足額支付制度。政府規(guī)定的適當(dāng)價(jià)格（目標(biāo)價(jià)格）與融資價(jià)格或者市場(chǎng)價(jià)格，其中哪種價(jià)格高，差額就由政府支付。
    ③輸出獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。由于其他國(guó)家包含輸出補(bǔ)貼的輸出，美國(guó)的市場(chǎng)占有率降低，考慮到這種情況，由政府支付差額鼓勵(lì)輸出。
    通過(guò)采用農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，用于農(nóng)作物價(jià)格的政府財(cái)政支出，在烏拉圭回合開始談判時(shí)達(dá)到258億美元，比1980年的27億美元，增加了10倍。
    另外，加拿大、澳大利亞、阿根廷等農(nóng)業(yè)輸出國(guó)（又稱之為凱恩斯集團(tuán)）對(duì)美國(guó)、歐共體出口競(jìng)爭(zhēng)引起的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易混亂表示出強(qiáng)烈的不滿。由于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格的低迷，發(fā)展中國(guó)家出口收人減少。亞洲的日本，農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，同時(shí)又是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品輸人國(guó)，考慮到國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)等因素，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面處于復(fù)雜的立場(chǎng)。
    在肯尼迪回合及東京回合，美國(guó)及凱恩斯集團(tuán)強(qiáng)烈要求農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，以及削減和廢除對(duì)貿(mào)易有影響的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。由于美國(guó)和歐共體的對(duì)立，農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題的談判沒有能獲得滿意的結(jié)果。在烏拉圭回合上農(nóng)業(yè)繼續(xù)作為重要的談判課題。