國家計委關(guān)于印發(fā)國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定的通知
- 時間：2005-04-04
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????【分 類】 計劃投資
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1997.08.18
????【實施時間】 1997.08.18
????【發(fā)布部門】 國家計委
????通知
????國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團計委：
????經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)將《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
????【名稱】 國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定
????【題注】
????第一章 總 則
????第一條 根據(jù)黨的十四屆五中全會關(guān)于要全面推行建設(shè)項目法人責任制和招標投標制度，把市場競爭機制引入投資領(lǐng)域的要求，為了推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，深化投資體制改革，規(guī)范基本建設(shè)大中型項目（以下簡稱建設(shè)項目）的招標投標活動，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，強化項目管理，建立招標投標市場的正常秩序，提高投資效益，制定本暫行規(guī)定。
????第二條 本規(guī)定適用于經(jīng)國務(wù)院或國家計委批準的國家計劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項目。
????第三條 建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位以及招標代理機構(gòu)，除保密上有特殊要求或國務(wù)院另有規(guī)定外，必須通過招標確定。其中設(shè)計招標可按行業(yè)的特點和專業(yè)性質(zhì)，采取不同階段的招標。
????建設(shè)項目及其項目法人的確定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的項目建設(shè)地點的選定和項目前期評估咨詢單位的確定，具備條件的也應(yīng)當通過招標進行。
????第四條 招標投標應(yīng)當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。
????第五條 招標投標不受地區(qū)、部門、行業(yè)的限制，任何地區(qū)、部門和單位不得進行保護。
????第六條 國家計委會同國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委）負責對建設(shè)項目的招標投標活動進行管理和監(jiān)督。
????第二章 招標 投標
????第七條 項目法人可以自行組織招標。項目法人缺乏專業(yè)技術(shù)力量以及因其他原因不能自行組織招標的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)招標。
????承擔建設(shè)項目招標的代理機構(gòu)，其資質(zhì)須經(jīng)國家計委或國家計委授權(quán)的單位審定。
????第八條 建設(shè)項目招標可采用公開招標、邀請招標和議標方式進行。
????第九條 公開招標應(yīng)同時在一家以上的全國性報刊上刊登招標通告，邀請所有潛在的有關(guān)單位參加投標。
????邀請招標，應(yīng)向有資格的三家以上的有關(guān)單位發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標。
????議標主要是通過一對一協(xié)商談判方式確立中標單位。參加議標的單位不得少于兩家。
????第十條 建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料采購的招標必須采用公開招標或邀請招標方式。符合下列條件之一的，可采用議標方式：
????（一）只有少數(shù)幾家具備資格的投標單位可供選擇的；
????（二）涉及專利權(quán)保護或受自然地域環(huán)境限制的；
????（三）招標費用與項目價值相比，不值得的；
????（四）采購規(guī)格事先難以確定的；
????（五）國家另有規(guī)定的。
????第十一條 建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料采購的招標，在招標前，需按項目隸屬關(guān)系將招標方案報各行業(yè)主管部門或省級地方計委（計經(jīng)委）核備。各行業(yè)主管部門和省級地方計委（計經(jīng)委）認為有違反本規(guī)定的，有權(quán)要求項目法人修改招標方案。國家計委進行抽查。
????第十二條 國家計委會同國務(wù)院各行業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委）對項目招標活動進行監(jiān)督檢查，凡違反第三條、第十條規(guī)定的或不按照核備的招標方案執(zhí)行的，一經(jīng)查出，未開工的項目不予批準開工，已開工的項目暫停安排建設(shè)投資，同時對其項目的概算不予審批或調(diào)整。
????第十三條 參加建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料供應(yīng)等投標的單位，必須具備下列條件：
????（一）具有招標文件要求的資質(zhì)證書，并為獨立的法人實體；
????（二）承擔過類似建設(shè)項目的相關(guān)工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄；
????（三）財務(wù)狀況良好，沒有處于財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)；
????（四）在最近三年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)以及其它經(jīng)濟方面的嚴重違法行為；
????（五）近幾年有較好的安全記錄，投標當年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。
????第十四條 對投標單位的條件，項目法人可以采用資格預(yù)審程序加以確認。投標單位應(yīng)向項目法人提交證明第十三條所規(guī)定事項的有關(guān)文件。
????第十五條 項目法人根據(jù)招標項目的要求編制招標文件。
????招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和規(guī)程的要求，不得有針對某一潛在投標單位或排斥某一潛在投標單位的內(nèi)容。
????第十六條 招標數(shù)額較大或采取國際招標的建設(shè)項目，項目法人應(yīng)當聘請有資格的律師對有關(guān)招標文件和合同文本出具法律咨詢意見。
????第十七條 項目法人根據(jù)批準的初步設(shè)計及概算、國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合市場供求狀況，自主確定招標項目的標底價格。
????任何部門和單位不得隨意干預(yù)項目法人對招標項目標底的確定。標底必須保密。
????第十八條 標底價格要公正合理，綜合考慮投資、工期與質(zhì)量三者關(guān)系。項目概算經(jīng)審批后，在招標階段，對部門和地方頒布的有關(guān)定額取費的規(guī)定，項目法人可以根據(jù)項目所在地區(qū)和項目的實際情況，在招標過程中參考執(zhí)行。
????第十九條 投標單位應(yīng)按招標文件的要求編制投標文件。投標報價由投標單位根據(jù)招標項目的特點，結(jié)合市場情況和自身競爭能力自主確定。聯(lián)合投標的，應(yīng)確定一個投標總負責單位。
????第三章 開標 評標 定標
????第二十條 建設(shè)項目的開標由項目法人主持，邀請投資方、投標單位、政府主管部門和其他有關(guān)單位代表參加。
????第二十一條 評標委員會負責評標。
????項目法人負責組建評標委員會。評標委員會應(yīng)由項目法人、主要投資方、招標代理機構(gòu)的代表以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為５人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。
????與投標單位有利害關(guān)系的人員不得進入評標委員會。
????第二十二條 評標委員會須依據(jù)招標文件的要求對投標文件進行綜合評審和比較，并按順序向項目法人推薦二至三個中標候選單位。
????第二十三條 項目法人應(yīng)當從評標委員會推薦的中標候選單位中擇優(yōu)確定中標單位。
????第二十四條 中標單位確定后，項目法人應(yīng)正式發(fā)出《中標通知書》，并將全部評標結(jié)果（包括評標的方式與方法等），按項目隸屬關(guān)系，報各行業(yè)主管部門和省級計委（計經(jīng)委）備案。
????第二十五條 項目法人與中標單位應(yīng)在《中標通知書》發(fā)出后３０日內(nèi)簽訂書面合同。對未中標單位，項目法人應(yīng)在《中標通知書》發(fā)出后７日內(nèi)退還其投標保證金。
????第二十六條 《中標通知書》發(fā)出后，中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還，給項目法人造成損失的，由中標單位負責賠償。
????第二十七條 合同中確定的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)控制在批準的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)，超出規(guī)定范圍的，須在中標合同簽訂前，報原初步設(shè)計及概算審核部門審查同意。凡應(yīng)報經(jīng)審查而未報的，在初步設(shè)計及概算調(diào)整時，審核部門一律不予承認。
????第二十八條 中標合同不得轉(zhuǎn)讓。合同分包需在投標文件中予以說明，并需經(jīng)項目法人同意。主體工程不得分包。合同分包量不得超過中標合同價的３０％，且只能分包一次。否則，項目法人有權(quán)取消中標單位的資格。
????第二十九條 項目法人或其招標代理機構(gòu)在招標和評標過程中，凡串通某一投標單位排斥其它投標單位的，一經(jīng)查出，其招標結(jié)果無效，并對招標代理機構(gòu)的資質(zhì)予以取消。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
????第三十條 投標單位在投標過程中串通投標或與項目法人串通，以排斥其它投標單位的，一經(jīng)查出，其投標結(jié)果無效。
????第三十一條 關(guān)于合同糾紛的解決，合同雙方事先應(yīng)有約定的協(xié)商解決方式。在合同履行過程中，如果發(fā)生合同糾紛，合同雙方應(yīng)首先按合同約定的方式協(xié)商解決；通過協(xié)商難以解決的，可按建設(shè)項目隸屬關(guān)系，向有關(guān)行業(yè)主管部門或省級地方計委（計經(jīng)委）直至國家計委申請調(diào)解；協(xié)商和調(diào)解無效的，可依法申請仲裁或向法院起訴。
????第三十二條 各行業(yè)主管部門和省級地方計委（計經(jīng)委）應(yīng)對中標人履約情況進行監(jiān)督和抽查，其中國家重點建設(shè)項目由國家計委或國家計委委托有關(guān)單位進行監(jiān)督和抽查，并將檢查結(jié)果予以公布。對履約記錄差的中標單位，可給予取消一定時期、一定范圍投標資格等處罰。
????第三十三條 招標數(shù)額較大或采取國際招標的建設(shè)項目，在開標和合同簽訂時，一般應(yīng)請公證部門參加。
????第四章 附 則
????第三十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。凡其它有關(guān)基本建設(shè)大中型項目招標投標規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。
????第三十五條 特大型項目和國務(wù)院另有規(guī)定項目的評標和定標，須報國務(wù)院批準。
????第三十六條 國務(wù)院各行業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委）可根據(jù)本規(guī)定制定基本建設(shè)項目招標投標管理的實施細則，報國家計委備案。
????第三十七條 經(jīng)批準建設(shè)項目采取國際招標的，除按本規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)遵從國家有關(guān)對外經(jīng)濟貿(mào)易的法律、法規(guī)。
????第三十八條 利用國際金融組織或外國政府貸款的項目，貸款方對招標有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。
????第三十九條 外商獨資或外商控股的建設(shè)項目可參照本規(guī)定執(zhí)行。
????第四十條 本規(guī)定由國家計劃委員會負責解釋。
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1997.08.18
????【實施時間】 1997.08.18
????【發(fā)布部門】 國家計委
????通知
????國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團計委：
????經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)將《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
????【名稱】 國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定
????【題注】
????第一章 總 則
????第一條 根據(jù)黨的十四屆五中全會關(guān)于要全面推行建設(shè)項目法人責任制和招標投標制度，把市場競爭機制引入投資領(lǐng)域的要求，為了推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，深化投資體制改革，規(guī)范基本建設(shè)大中型項目（以下簡稱建設(shè)項目）的招標投標活動，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，強化項目管理，建立招標投標市場的正常秩序，提高投資效益，制定本暫行規(guī)定。
????第二條 本規(guī)定適用于經(jīng)國務(wù)院或國家計委批準的國家計劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項目。
????第三條 建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位以及招標代理機構(gòu)，除保密上有特殊要求或國務(wù)院另有規(guī)定外，必須通過招標確定。其中設(shè)計招標可按行業(yè)的特點和專業(yè)性質(zhì)，采取不同階段的招標。
????建設(shè)項目及其項目法人的確定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的項目建設(shè)地點的選定和項目前期評估咨詢單位的確定，具備條件的也應(yīng)當通過招標進行。
????第四條 招標投標應(yīng)當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。
????第五條 招標投標不受地區(qū)、部門、行業(yè)的限制，任何地區(qū)、部門和單位不得進行保護。
????第六條 國家計委會同國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委）負責對建設(shè)項目的招標投標活動進行管理和監(jiān)督。
????第二章 招標 投標
????第七條 項目法人可以自行組織招標。項目法人缺乏專業(yè)技術(shù)力量以及因其他原因不能自行組織招標的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)招標。
????承擔建設(shè)項目招標的代理機構(gòu)，其資質(zhì)須經(jīng)國家計委或國家計委授權(quán)的單位審定。
????第八條 建設(shè)項目招標可采用公開招標、邀請招標和議標方式進行。
????第九條 公開招標應(yīng)同時在一家以上的全國性報刊上刊登招標通告，邀請所有潛在的有關(guān)單位參加投標。
????邀請招標，應(yīng)向有資格的三家以上的有關(guān)單位發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標。
????議標主要是通過一對一協(xié)商談判方式確立中標單位。參加議標的單位不得少于兩家。
????第十條 建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料采購的招標必須采用公開招標或邀請招標方式。符合下列條件之一的，可采用議標方式：
????（一）只有少數(shù)幾家具備資格的投標單位可供選擇的；
????（二）涉及專利權(quán)保護或受自然地域環(huán)境限制的；
????（三）招標費用與項目價值相比，不值得的；
????（四）采購規(guī)格事先難以確定的；
????（五）國家另有規(guī)定的。
????第十一條 建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料采購的招標，在招標前，需按項目隸屬關(guān)系將招標方案報各行業(yè)主管部門或省級地方計委（計經(jīng)委）核備。各行業(yè)主管部門和省級地方計委（計經(jīng)委）認為有違反本規(guī)定的，有權(quán)要求項目法人修改招標方案。國家計委進行抽查。
????第十二條 國家計委會同國務(wù)院各行業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委）對項目招標活動進行監(jiān)督檢查，凡違反第三條、第十條規(guī)定的或不按照核備的招標方案執(zhí)行的，一經(jīng)查出，未開工的項目不予批準開工，已開工的項目暫停安排建設(shè)投資，同時對其項目的概算不予審批或調(diào)整。
????第十三條 參加建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料供應(yīng)等投標的單位，必須具備下列條件：
????（一）具有招標文件要求的資質(zhì)證書，并為獨立的法人實體；
????（二）承擔過類似建設(shè)項目的相關(guān)工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄；
????（三）財務(wù)狀況良好，沒有處于財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)；
????（四）在最近三年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)以及其它經(jīng)濟方面的嚴重違法行為；
????（五）近幾年有較好的安全記錄，投標當年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。
????第十四條 對投標單位的條件，項目法人可以采用資格預(yù)審程序加以確認。投標單位應(yīng)向項目法人提交證明第十三條所規(guī)定事項的有關(guān)文件。
????第十五條 項目法人根據(jù)招標項目的要求編制招標文件。
????招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和規(guī)程的要求，不得有針對某一潛在投標單位或排斥某一潛在投標單位的內(nèi)容。
????第十六條 招標數(shù)額較大或采取國際招標的建設(shè)項目，項目法人應(yīng)當聘請有資格的律師對有關(guān)招標文件和合同文本出具法律咨詢意見。
????第十七條 項目法人根據(jù)批準的初步設(shè)計及概算、國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合市場供求狀況，自主確定招標項目的標底價格。
????任何部門和單位不得隨意干預(yù)項目法人對招標項目標底的確定。標底必須保密。
????第十八條 標底價格要公正合理，綜合考慮投資、工期與質(zhì)量三者關(guān)系。項目概算經(jīng)審批后，在招標階段，對部門和地方頒布的有關(guān)定額取費的規(guī)定，項目法人可以根據(jù)項目所在地區(qū)和項目的實際情況，在招標過程中參考執(zhí)行。
????第十九條 投標單位應(yīng)按招標文件的要求編制投標文件。投標報價由投標單位根據(jù)招標項目的特點，結(jié)合市場情況和自身競爭能力自主確定。聯(lián)合投標的，應(yīng)確定一個投標總負責單位。
????第三章 開標 評標 定標
????第二十條 建設(shè)項目的開標由項目法人主持，邀請投資方、投標單位、政府主管部門和其他有關(guān)單位代表參加。
????第二十一條 評標委員會負責評標。
????項目法人負責組建評標委員會。評標委員會應(yīng)由項目法人、主要投資方、招標代理機構(gòu)的代表以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為５人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。
????與投標單位有利害關(guān)系的人員不得進入評標委員會。
????第二十二條 評標委員會須依據(jù)招標文件的要求對投標文件進行綜合評審和比較，并按順序向項目法人推薦二至三個中標候選單位。
????第二十三條 項目法人應(yīng)當從評標委員會推薦的中標候選單位中擇優(yōu)確定中標單位。
????第二十四條 中標單位確定后，項目法人應(yīng)正式發(fā)出《中標通知書》，并將全部評標結(jié)果（包括評標的方式與方法等），按項目隸屬關(guān)系，報各行業(yè)主管部門和省級計委（計經(jīng)委）備案。
????第二十五條 項目法人與中標單位應(yīng)在《中標通知書》發(fā)出后３０日內(nèi)簽訂書面合同。對未中標單位，項目法人應(yīng)在《中標通知書》發(fā)出后７日內(nèi)退還其投標保證金。
????第二十六條 《中標通知書》發(fā)出后，中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還，給項目法人造成損失的，由中標單位負責賠償。
????第二十七條 合同中確定的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)控制在批準的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)，超出規(guī)定范圍的，須在中標合同簽訂前，報原初步設(shè)計及概算審核部門審查同意。凡應(yīng)報經(jīng)審查而未報的，在初步設(shè)計及概算調(diào)整時，審核部門一律不予承認。
????第二十八條 中標合同不得轉(zhuǎn)讓。合同分包需在投標文件中予以說明，并需經(jīng)項目法人同意。主體工程不得分包。合同分包量不得超過中標合同價的３０％，且只能分包一次。否則，項目法人有權(quán)取消中標單位的資格。
????第二十九條 項目法人或其招標代理機構(gòu)在招標和評標過程中，凡串通某一投標單位排斥其它投標單位的，一經(jīng)查出，其招標結(jié)果無效，并對招標代理機構(gòu)的資質(zhì)予以取消。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
????第三十條 投標單位在投標過程中串通投標或與項目法人串通，以排斥其它投標單位的，一經(jīng)查出，其投標結(jié)果無效。
????第三十一條 關(guān)于合同糾紛的解決，合同雙方事先應(yīng)有約定的協(xié)商解決方式。在合同履行過程中，如果發(fā)生合同糾紛，合同雙方應(yīng)首先按合同約定的方式協(xié)商解決；通過協(xié)商難以解決的，可按建設(shè)項目隸屬關(guān)系，向有關(guān)行業(yè)主管部門或省級地方計委（計經(jīng)委）直至國家計委申請調(diào)解；協(xié)商和調(diào)解無效的，可依法申請仲裁或向法院起訴。
????第三十二條 各行業(yè)主管部門和省級地方計委（計經(jīng)委）應(yīng)對中標人履約情況進行監(jiān)督和抽查，其中國家重點建設(shè)項目由國家計委或國家計委委托有關(guān)單位進行監(jiān)督和抽查，并將檢查結(jié)果予以公布。對履約記錄差的中標單位，可給予取消一定時期、一定范圍投標資格等處罰。
????第三十三條 招標數(shù)額較大或采取國際招標的建設(shè)項目，在開標和合同簽訂時，一般應(yīng)請公證部門參加。
????第四章 附 則
????第三十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。凡其它有關(guān)基本建設(shè)大中型項目招標投標規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。
????第三十五條 特大型項目和國務(wù)院另有規(guī)定項目的評標和定標，須報國務(wù)院批準。
????第三十六條 國務(wù)院各行業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委）可根據(jù)本規(guī)定制定基本建設(shè)項目招標投標管理的實施細則，報國家計委備案。
????第三十七條 經(jīng)批準建設(shè)項目采取國際招標的，除按本規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)遵從國家有關(guān)對外經(jīng)濟貿(mào)易的法律、法規(guī)。
????第三十八條 利用國際金融組織或外國政府貸款的項目，貸款方對招標有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。
????第三十九條 外商獨資或外商控股的建設(shè)項目可參照本規(guī)定執(zhí)行。
????第四十條 本規(guī)定由國家計劃委員會負責解釋。
