????【分　　類】　電力管理

????【時 效 性】　有效

????【頒布時間】　1997.02.15

????【實(shí)施時間】　1997.02.15

????【發(fā)布部門】　電力工業(yè)部

????第一章　總　則

????第一條　為規(guī)范外商直接投資電力項(xiàng)目國際采購招標(biāo)、投標(biāo)行為，保護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證公平競爭和采購工作的質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國際慣例和國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我國電力工業(yè)的實(shí)際，制定本辦法。

????第二條　中方控股的中外合資、合作建設(shè)并確定采用國際招標(biāo)辦法采購所需的設(shè)備和材料的電力項(xiàng)目適用本辦法。外方控股的項(xiàng)目及外商獨(dú)資項(xiàng)目的國際招標(biāo)采購參照本辦法執(zhí)行。

????第三條　國際招標(biāo)和投標(biāo)必須遵守我國有關(guān)法律、法規(guī)，符合電力部門的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“公平、公正、公開、擇優(yōu)、信用”的原則，防止任何形式的人為干預(yù)。

????第二章　招標(biāo)方式與組織機(jī)構(gòu)

????第四條　國際招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)。電力項(xiàng)目的國際招標(biāo)采購方式在標(biāo)書中明確，經(jīng)批準(zhǔn)后遵照執(zhí)行。

????第五條　招標(biāo)當(dāng)事人為項(xiàng)目單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

????項(xiàng)目單位是設(shè)備招標(biāo)采購的需方，即項(xiàng)目公司；如項(xiàng)目公司尚未成立，一般應(yīng)是項(xiàng)目主管電管局或電力局授權(quán)開展前期工作的項(xiàng)目籌備處或工作組以及其他組織或部門。

????招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)是具有獨(dú)立法人地位和招標(biāo)資格，有權(quán)從事電力設(shè)備國際招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

????第六條　外商直接投資電力項(xiàng)目設(shè)備國際招標(biāo)采購工作應(yīng)設(shè)立“項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組一般由項(xiàng)目單位及其主管電管局或電力局、設(shè)計主管單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等單位的領(lǐng)導(dǎo)和電力部有關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成，經(jīng)電力工業(yè)國際招評標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后對招標(biāo)采購工作從編寫招標(biāo)文件到簽訂合同進(jìn)行全過程的領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組受電力工業(yè)國際招評標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

????第七條　招標(biāo)采購工作必須由有資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。項(xiàng)目單位若不具備上述資格，應(yīng)委托有資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理，并簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

????招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇，并經(jīng)電力部批準(zhǔn)。

????第八條　本辦法所提的“招標(biāo)采購工作”是指從編寫招標(biāo)文件開始至合同簽訂為止。項(xiàng)目的前期工作和簽訂合同后的執(zhí)行工作均按其相應(yīng)的管理渠道和相應(yīng)的規(guī)定、辦法進(jìn)行。

????招標(biāo)文件的編制原則參照《電力工業(yè)利用國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目設(shè)備國際競爭性招標(biāo)暫行辦法》第三章第十四至第十六條執(zhí)行。

????第三章　招標(biāo)應(yīng)具備的條件

????第九條　發(fā)售招標(biāo)文件必須具備的條件：

????（一）項(xiàng)目建議書已經(jīng)國家計委或國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，且已明確設(shè)備采取國際采購方式；

????（二）項(xiàng)目設(shè)備的招標(biāo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)批準(zhǔn)；

????（三）項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)文件的技術(shù)部分已經(jīng)電力部設(shè)計主管單位代部審查，項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)文件的商務(wù)部分已經(jīng)電力部組織審查。

????第四章　公　開　招　標(biāo)

????第十條　確定招標(biāo)工作計劃

????具備招標(biāo)條件后，項(xiàng)目單位應(yīng)會同招標(biāo)機(jī)構(gòu)商定發(fā)標(biāo)的日期并確定標(biāo)前會、開標(biāo)、評標(biāo)、完成評標(biāo)報告及合同談判的工作計劃，報送項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

????第十一條　公告

????招標(biāo)公告應(yīng)在全國性或國際性報紙上刊登。

????第十二條　發(fā)售標(biāo)書

????招標(biāo)文件出售價格應(yīng)按成本核算，不得以盈利為目的。招標(biāo)文件一經(jīng)售出，不予退還。

????第十三條　標(biāo)前澄清會

????項(xiàng)目的招標(biāo)文件售出后，如有必要對招標(biāo)文件進(jìn)行說明或修改以及答復(fù)投標(biāo)商對招標(biāo)文件提出的問題時，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在適當(dāng)時候及時通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)商參加由招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持的標(biāo)前會。修訂招標(biāo)文件或正式解答問題均應(yīng)出具書面文件，并應(yīng)在開標(biāo)日兩周前送交所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)商，作為招標(biāo)文件的組成部分。

????第十四條　開標(biāo)

????開標(biāo)會由招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，邀請項(xiàng)目單位、投標(biāo)商和有關(guān)單位代表參加。

????開標(biāo)時由工作人員當(dāng)眾拆封、唱標(biāo)，并作記錄。開標(biāo)時對唱標(biāo)文件中含義不明確的地方，允許投標(biāo)商對其做必要的解釋，但解釋不得超過唱標(biāo)文件記載的范圍。會后招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向電力部報告開標(biāo)情況。

????第十五條　評標(biāo)

????評標(biāo)應(yīng)依據(jù)“公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行綜合評價。

????為規(guī)范評標(biāo)工作，開標(biāo)前由招標(biāo)機(jī)構(gòu)會同項(xiàng)目單位組織有關(guān)人員擬訂“評標(biāo)辦法及細(xì)則”，報請項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。評標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格按照“評標(biāo)辦法及細(xì)則”進(jìn)行。

????開標(biāo)后應(yīng)在十天內(nèi)開始評標(biāo)工作。評標(biāo)工作由評標(biāo)工作組負(fù)責(zé)進(jìn)行。評標(biāo)工作組由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目單位的代表以及商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成。

????評標(biāo)工作組可以要求投標(biāo)商代表對其投標(biāo)文件不明確的地方進(jìn)行解釋或澄清。如有必要，可以召開澄清會。

????評標(biāo)工作組對各標(biāo)書綜合評價后，應(yīng)出具評標(biāo)報告（初稿），并附原始數(shù)據(jù)摘要和綜合比較表，報送項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組評審。

????評標(biāo)工作組對不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件判定部分或全部廢標(biāo)的意見，應(yīng)報項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

????評標(biāo)報告（初稿）須經(jīng)電力工業(yè)國際招評標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組評審批準(zhǔn)。

????第十六條　定標(biāo)

????評標(biāo)報告（初稿）一經(jīng)電力工業(yè)國際招評標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，即為正式的評標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將正式評標(biāo)結(jié)果書面通知投標(biāo)商，并組織項(xiàng)目單位和（或）其外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)按評定的廠商名次進(jìn)行合同談判。

????合同談判應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)書的約定內(nèi)容進(jìn)行，不得作實(shí)質(zhì)性的變更。

????第十七條　簽訂合同

????買賣雙方對合同的商務(wù)部分和技術(shù)部分取得一致意見后，雙方應(yīng)在合同正本上逐頁小簽，以示確定。正式簽署的合同文本中須列有“本合同須經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后正式生效”的條款。

????第五章　邀　請　招　標(biāo)

????第十八條　邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)的做法類似，只在發(fā)標(biāo)范圍上不同。邀請招標(biāo)發(fā)標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時掌握的國際市場情況，擇優(yōu)選擇三家及以上的廠商，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)將邀請招標(biāo)文件發(fā)送到上述廠商，邀請其投標(biāo)。發(fā)標(biāo)后的工作程序和實(shí)施原則按本管理辦法第十三條至第十七條執(zhí)行。

????第六章　議　標(biāo)

????第十九條　議標(biāo)和公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的不同點(diǎn)在于：

????招標(biāo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位可就投標(biāo)文件的內(nèi)容與投標(biāo)商交換意見，直到對技術(shù)條件滿意為止。投標(biāo)商對此技術(shù)條件再報價，招標(biāo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位可數(shù)家比價，反復(fù)壓價，直至選中技術(shù)和商務(wù)條件都滿意的投標(biāo)商。

????第二十條　發(fā)標(biāo)。

????擇優(yōu)選擇三家及以上投標(biāo)商，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)將邀請招標(biāo)文件發(fā)送至上述投標(biāo)商。

????第二十一條　截標(biāo)。

????投標(biāo)商應(yīng)在規(guī)定的日期前將標(biāo)書送至招標(biāo)機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)。

????第二十二條　議標(biāo)。

????議標(biāo)應(yīng)依據(jù)“公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行綜合評價。

????為規(guī)范議標(biāo)工作，截標(biāo)前應(yīng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)會同項(xiàng)目單位組織有關(guān)人員擬訂“議標(biāo)辦法及細(xì)則”，報請項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。議標(biāo)工作應(yīng)遵循“議標(biāo)辦法及細(xì)則”進(jìn)行。

????截標(biāo)后應(yīng)在十天內(nèi)開始議標(biāo)工作。議標(biāo)工作由議標(biāo)工作組負(fù)責(zé)進(jìn)行。議標(biāo)工作組由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目單位的代表以及商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成。

????議標(biāo)工作組在與投標(biāo)商反復(fù)談判后應(yīng)完成議標(biāo)報告（初稿），同時附上原始數(shù)據(jù)摘要和綜合比較表，報送項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組評審。

????議標(biāo)報告（初稿）須經(jīng)電力工業(yè)國際招評標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組評審批準(zhǔn)。

????第二十三條　定標(biāo)、簽訂合同。

????議標(biāo)報告（初稿）一經(jīng)電力部國際招評標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，即為正式的議標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將正式議標(biāo)結(jié)果書面通知中標(biāo)廠商，并組織項(xiàng)目單位和（或）其外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)同中標(biāo)廠商簽訂合同。

????正式簽署的合同文本中須列有“本合同須經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后正式生效”的條款。

????第七章　招　標(biāo)　工　作　紀(jì)　律

????第二十四條　招標(biāo)工作紀(jì)律遵照《電力工業(yè)利用國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目設(shè)備國際競爭性招標(biāo)暫行辦法》第六章的規(guī)定執(zhí)行。

????第八章　附　則

????第二十五條　本管理辦法由電力工業(yè)部負(fù)責(zé)解釋和修訂。

????第二十六條　本管理辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。