????【標(biāo)　　題】　鐵路機(jī)車車輛招標(biāo)采購暫行管理辦法

????【分　　類】　交通管理

????【時 效 性】　有效

????【頒布時間】　1995.10.17

????【實(shí)施時間】　1995.10.17

????【發(fā)布部門】　鐵道部

????第一章　總則

????第一條　為了培育和發(fā)展鐵路工業(yè)產(chǎn)品市場，促進(jìn)正當(dāng)競爭，鐵道部購置機(jī)車車輛產(chǎn)品，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路實(shí)際情況，制定本管理辦法。

　　第二條　機(jī)車車輛招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動，受法律、法規(guī)的保護(hù)和約束。

　　招標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持程序公開，機(jī)會均等，正當(dāng)競爭的原則；投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量可靠，交貨準(zhǔn)時，價格合理和服務(wù)周到的原則。

　　第三條　凡鐵道部確定為招標(biāo)采購的鐵路機(jī)車車輛，均按照本辦法進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)。

　　第二章　機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第四條　鐵路機(jī)車車輛招標(biāo)采購工作在鐵道部直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鐵道部設(shè)機(jī)車車輛招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)鐵路機(jī)車車輛招標(biāo)投標(biāo)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)是：

　?。保裱瓏邑浳锊少徴袠?biāo)、投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策、貫徹鐵道部機(jī)車車輛招標(biāo)、投標(biāo)的規(guī)定，制定招標(biāo)、投標(biāo)辦法和規(guī)定；

　?。玻_定機(jī)車車輛招標(biāo)單位；

　　３．指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)單位的招標(biāo)投標(biāo)工作，監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)活動；

　?。矗畬徟跇?biāo)或廢標(biāo)建議，如發(fā)生重大問題，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

　?。担{(diào)解招標(biāo)、投標(biāo)之間的糾紛，組織總結(jié)、交流機(jī)車車輛招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)。

　　第五條　招標(biāo)單位的主要職責(zé)是：

　　１．按部確定的招標(biāo)產(chǎn)品及進(jìn)度要求，提出招標(biāo)工作計(jì)劃，并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組核備；

　　２．?dāng)M定所招標(biāo)產(chǎn)品的標(biāo)書，提出招標(biāo)的方式、標(biāo)和包的批量計(jì)劃、投標(biāo)單位的資格意見，并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組核備；

　　３．制定招標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，質(zhì)量保證期，售后技術(shù)服務(wù)要求；

　?。矗贫ㄕ袠?biāo)產(chǎn)品的檢查、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

　?。担贫ㄕ袠?biāo)產(chǎn)品的交貨、清算方式；

　?。叮贫?biāo)書中的評標(biāo)方法和定標(biāo)原則；

　?。罚M織所負(fù)責(zé)招標(biāo)產(chǎn)品的招標(biāo)和評標(biāo)工作，指出評標(biāo)報(bào)告和授標(biāo)或廢標(biāo)建議；

　　８．選擇招標(biāo)法人代理單位。

　　第六條　招標(biāo)單位所提機(jī)車車輛的技術(shù)條件，必須符合鐵道部有關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)要求，技術(shù)規(guī)范部分應(yīng)經(jīng)部審核。

　　第七條　招標(biāo)單位對標(biāo)書質(zhì)量、招標(biāo)合同、招標(biāo)資金的使用和購置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律的責(zé)任。

　　第八條　機(jī)車車輛招標(biāo)購置資金的劃撥，屬部撥款的，由部按計(jì)劃資金總額和進(jìn)度劃撥招標(biāo)單位，由招標(biāo)單位在資金總額內(nèi)實(shí)施招標(biāo)；預(yù)付款的額度應(yīng)視資金可能，在招標(biāo)文件中明確。屬鐵道部提供有償使用資金的，按資金使用合同撥付。

　　第三章　招標(biāo)

　　第九條　招標(biāo)方式。根據(jù)產(chǎn)品的品種，按其復(fù)雜程度，需要數(shù)量，有能力生產(chǎn)的廠家數(shù)，采用三種方式。

　　１．公開招標(biāo)。需要數(shù)量大，生產(chǎn)廠家多的品種，由招標(biāo)單位公開發(fā)布招標(biāo)通行。

　　２．邀請招標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜程度高，可承擔(dān)的生產(chǎn)廠家有限，由招標(biāo)單位向不少于２家或不少于３家有資格的投標(biāo)企業(yè)發(fā)出書面招標(biāo)邀請。

　　３．議標(biāo)。對不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的（如只有１個生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的）機(jī)車車輛，由招標(biāo)單位邀請生產(chǎn)廠家進(jìn)行議標(biāo)。

　　第十條　招標(biāo)程序：

　　１．招標(biāo)單位組織專門的辦事機(jī)構(gòu)；

　　２．招標(biāo)計(jì)劃報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組核備；

　?。常幹普袠?biāo)文件，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組核備；

　　４．發(fā)布招標(biāo)通行呈招標(biāo)邀請書；

　　５．發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)文件答疑；

　?。叮稑?biāo)企業(yè)投標(biāo)；

　?。罚⒃u標(biāo)組織；

　?。福匍_開標(biāo)會議，審查投標(biāo)標(biāo)書；

　　９．組織評標(biāo)，初步確定中標(biāo)企業(yè)；

　　１０．評標(biāo)報(bào)告及中標(biāo)企業(yè)報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組審批；

　?。保保l(fā)中標(biāo)通知書；

　　１２．招標(biāo)單位與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同；

　　第十一條　招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

　?。保袠?biāo)通告；

　?。玻稑?biāo)須知：投標(biāo)文件的編制、送交要求，開標(biāo)時間，評標(biāo)條件，定標(biāo)原則，投標(biāo)保證金格式和金額；

　?。常贤瑮l款，招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范要求，質(zhì)量保證期，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，資金支付，索賠方式，履約保證金格式和金額；

　?。矗稑?biāo)報(bào)價表；

　?。担┴浺挥[表；

　?。叮稑?biāo)產(chǎn)品規(guī)格響應(yīng)表；

　　７．投標(biāo)廠家資格證明文件；

　?。福渌枰f明的事項(xiàng)。

　　第十二條　招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自更改或增加附加條件。

　　因特殊情況，招標(biāo)文件確需變更和補(bǔ)充的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期７天前，以書面形式送達(dá)所有投標(biāo)企業(yè)。

　　第十三條　招標(biāo)文件答疑會的會議紀(jì)要，作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)在投標(biāo)截止日期７天前，以書面形式送達(dá)所有投標(biāo)企業(yè)。

　　第十四條　開始發(fā)售招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時間，一般應(yīng)不少于３０天；多家企業(yè)，多年生產(chǎn)的定型產(chǎn)品，一般應(yīng)不少于２０天。

　　第四章　標(biāo)底

　　第十五條　根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)和歷史情況、技術(shù)復(fù)雜程度和現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)制造的難易程度，有的需預(yù)先確定標(biāo)底，有的則不設(shè)定標(biāo)底。

　　第十六條　預(yù)先確定標(biāo)底的原則：

　?。保栽O(shè)計(jì)文件及有關(guān)資料、招標(biāo)文件為依據(jù)，按成本費(fèi)用項(xiàng)目編制招標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)底；

　　２．原材料單價和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按掌握資料和有關(guān)規(guī)定計(jì)算；

　?。常?jì)劃利潤稅金按規(guī)定計(jì)入標(biāo)底；

　?。矗眰€產(chǎn)品只能編制１個標(biāo)底。

　　第五章　投標(biāo)

　　第十七條　凡列入國家和鐵道部定點(diǎn)制造機(jī)車車輛的生產(chǎn)企業(yè)，持有相應(yīng)的營業(yè)范圍、法人營業(yè)執(zhí)照，均可參加投標(biāo)。

　　第十八條　招標(biāo)單位必須對投標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資格審查。參加投標(biāo)的企業(yè)在向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請書時，須同時提供下列資格材料：

　?。保?jīng)過年檢的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

　?。玻a(chǎn)企業(yè)須提供銀行出具的資信證明；

　?。常畤液丸F道部批準(zhǔn)定點(diǎn)生產(chǎn)鐵路機(jī)車車輛的文件；

　?。矗F道部相應(yīng)產(chǎn)品鑒定證書；

　?。担稑?biāo)廠家獨(dú)立資格聲明；

　?。ǎ保┞毠ぜ百Y產(chǎn)負(fù)債情況；

　?。ǎ玻┥a(chǎn)和主要產(chǎn)品品種，年生產(chǎn)能力，占用職工人數(shù)，生產(chǎn)投標(biāo)產(chǎn)品的歷史；

　?。ǎ常┙材觇F道機(jī)車車輛的銷售品種、數(shù)量，銷往單位及質(zhì)量情況；

　?。ǎ矗┲饕a(chǎn)設(shè)備及關(guān)鍵工裝胎膜具的狀況說明。

　　第十九條　投標(biāo)企業(yè)不得將整車、轉(zhuǎn)向架的招標(biāo)單位特別指出的某些部分分包其他廠家制造。投標(biāo)企業(yè)不能自行生產(chǎn)的重要零部件，只能采購經(jīng)鐵道部鑒定、批準(zhǔn)生產(chǎn)和廠家的定型產(chǎn)品。

　　第二十條　投標(biāo)企業(yè)送達(dá)投標(biāo)文件時，須在規(guī)定截止日期前，按規(guī)定金額交納投標(biāo)保證金，否則投標(biāo)視為廢標(biāo)。

　　第二十一條　投標(biāo)企業(yè)應(yīng)按招標(biāo)文件的要求認(rèn)真編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　１．投標(biāo)格式；

　?。玻稑?biāo)報(bào)價表；

　?。常┴浺挥[表；

　　４．貨物主要技術(shù)和操作性能的詳細(xì)說明；

　?。担?guī)格響應(yīng)表及響應(yīng)說明；

　?。叮Y格證明文件；

　?。罚稑?biāo)保證金或銀行開具的保函；

　?。福渌枰f明的問題。

　　第二十二條　投標(biāo)書正本、副本均需印制，投標(biāo)企業(yè)的法定代表人或法定代表人委托的代理人在指定處簽字蓋印鑒并逐頁簽字。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定截止日期前將投標(biāo)書用內(nèi)外兩層信封密封送達(dá)招標(biāo)單位；如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤、須在投標(biāo)截止日期前用加蓋上述印鑒及簽字的正式密封函件更正，此函件與投標(biāo)書等效。

　　第六章　開標(biāo)　評標(biāo)　定標(biāo)

　　第二十三條　開標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持，各投標(biāo)企業(yè)派代表參加，同時邀請上級主管部門、部領(lǐng)導(dǎo)小組、投資部門參加，如上述單位已參加評標(biāo)組織，則不另派員。是否邀請公證部門參加，可視情決定。

　　第二十四條　開標(biāo)會議主要議程：

　?。保荚u標(biāo)組織成員名單；

　?。玻纪稑?biāo)截止日期前收到投標(biāo)書的情況；

　?。常紭?biāo)底（如不設(shè)標(biāo)底，此議程可省略）

　?。矗畽z驗(yàn)、啟封投標(biāo)書和更正函件；

　?。担纪稑?biāo)書的主要內(nèi)容。

　　第二十五條　凡有下列情況之一者，投標(biāo)書無效：

　?。保疵芊?；

　?。玻醇由w企業(yè)法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；未逐頁簽字；未提供企業(yè)法定的代表人委托代理人的委托書；

　　３．內(nèi)容不全，與標(biāo)書不符或數(shù)據(jù)模糊，辨認(rèn)不清；

　　４．逾期送達(dá)；

　　５．投標(biāo)企業(yè)未參加開標(biāo)會議。

　　第二十六條　評標(biāo)工作由招標(biāo)單位組織。評標(biāo)組織一般由７～１５人組成，評標(biāo)組織的負(fù)責(zé)人由招標(biāo)單位法定代表人委托的代理人擔(dān)任；成員邀請招標(biāo)單位，投資和財(cái)務(wù)管理部門，機(jī)車車輛運(yùn)用、技術(shù)管理等單位派員組成，評標(biāo)組織除負(fù)責(zé)人外，均應(yīng)為熟悉業(yè)務(wù)，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)人員。

　　第二十七條　評標(biāo)、定標(biāo)原則：

　?。保畧?jiān)持平等競爭、公正合理的原則，嚴(yán)格遵循評標(biāo)、定標(biāo)辦法及招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)；

　?。玻畬ν稑?biāo)報(bào)價、材料使用、工藝手段、質(zhì)量水平、交貨期、清算方式、售后服務(wù)、企業(yè)資格等進(jìn)行綜合評價；

　?。常u標(biāo)采用綜合評價方法，確定最低評價。評標(biāo)價相同，以鐵道部新造產(chǎn)品質(zhì)量鑒定或抽查中投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量相對優(yōu)良的廠家（以正式文件為準(zhǔn)）中標(biāo)優(yōu)先；評標(biāo)價相同，已批量生產(chǎn)過投標(biāo)產(chǎn)品的廠家中標(biāo)優(yōu)先。對標(biāo)書中標(biāo)準(zhǔn)不清或難以定量化的標(biāo)準(zhǔn)，由評標(biāo)組織負(fù)責(zé)人根據(jù)評標(biāo)成員的書面意見，擬定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由評標(biāo)人員不記名投票，多數(shù)（半數(shù)以上）通過后，補(bǔ)充執(zhí)行。

　　４．參加評標(biāo)人員對評標(biāo)過程和有關(guān)情況嚴(yán)格保密。泄密者承擔(dān)法律和行政責(zé)任。

　?。担l(fā)生以下特殊情況，可談判價格：

　?。ǎ保┤绻挥幸患彝稑?biāo)，或只有一家技術(shù)合格的廠家投標(biāo)；

　　（２）如果多家投標(biāo)，其投標(biāo)價格大大高于估算價格，可在廢標(biāo)前，與最低價格的投標(biāo)人談判價格，如不能降到可接受的價格水平，按由低到高的標(biāo)價順序，與下一家投標(biāo)人談判價格。

　　通過談判不能達(dá)成協(xié)議，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)部批準(zhǔn)扣，則廢標(biāo)或重新招標(biāo)。

　　第二十八條　定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)將評標(biāo)情況、定標(biāo)標(biāo)價、中標(biāo)企業(yè)等有關(guān)資料報(bào)部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，審批后實(shí)施。

　　第二十九條　開標(biāo)至定標(biāo)一般不超過３０天。定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)于７天內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時抄送未中標(biāo)的所有投標(biāo)企業(yè)，并退還未中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證金。

　　第三十條　中標(biāo)企業(yè)收到中標(biāo)通知書后，須在１５天內(nèi)與招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)內(nèi)容，并按照《鐵路經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同。

　　第七章　罰則

　　第三十一條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按下列規(guī)定處理：

　?。保畱?yīng)該招標(biāo)而未招標(biāo)的，鐵道部將不予撥款。

　　２．投標(biāo)企業(yè)不如實(shí)填報(bào)投標(biāo)申請書，隱瞞、虛報(bào)企業(yè)資格條件，或串通分標(biāo)、分包，串通投標(biāo)價格，以不正當(dāng)?shù)母偁幮袨閴艛嗤稑?biāo)，造成定標(biāo)困難的；或以不正當(dāng)手法干擾招標(biāo)的，由招標(biāo)單位報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，取消其投標(biāo)資格，并取消下一年度投標(biāo)資格。

　?。常孤┱袠?biāo)工作的秘密，外傳標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，要承擔(dān)法律和行政責(zé)任。

　?。矗?biāo)后中標(biāo)單位逾期不簽合同的，報(bào)標(biāo)保證金不予退還；經(jīng)上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，取消下一年度投標(biāo)資格。

　　第三十二條　招標(biāo)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄、收受“回扣”，投標(biāo)企嚴(yán)以行賄、給“回扣”等不正當(dāng)手段謀求中標(biāo)的，按《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第八章　附則

　　第三十三條　本辦法由鐵道部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行?！惰F路客貨車輛招標(biāo)采購暫行管理辦法》（鐵計(jì)函［１９９５］２４５號）同時廢止。