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甘政辦發(fā)〔2016〕121號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號），加快培育和發(fā)展我省住房租賃市場，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建立購租并舉的住房制度為重要方向，緊緊圍繞實現(xiàn)住有所居的根本目標，充分發(fā)揮市場機制作用，積極培育多元化的供應主體，廣泛拓展房源渠道，改善供求關(guān)系，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，提升住房租賃服務水平，滿足多層次的住房租賃需求，促進住房租賃市場健康發(fā)展。
（二）基本原則。堅持市場主導，加強宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政策引導和市場監(jiān)管，促進行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。堅持因地制宜，鼓勵市州根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、城市綜合承載能力和房地產(chǎn)市場發(fā)展情況，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，合理確定住房租賃市場的發(fā)展目標，科學制定政策措施。
（三）發(fā)展目標。到2020年，全省基本形成供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成?；尽⒋俟?、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標。
二、積極培育市場供應主體
（四）支持住房租賃企業(yè)發(fā)展。鼓勵各類投資者和自然人發(fā)起設(shè)立住房租賃企業(yè)，提供專業(yè)、規(guī)范的租賃服務。按規(guī)定享受國家發(fā)展生活性服務業(yè)的各項支持政策，依法登記備案的住房租賃企業(yè)可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。出租實施營改增試點前取得的住房，按照5%的征收率計算繳納增值稅。鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品，探索開展房屋租金收益權(quán)質(zhì)押貸款。選取蘭州市開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。市州政府要積極研究制定住房租賃企業(yè)成立、住房裝飾裝修、消防安全、經(jīng)營服務等方面的支持政策。
?。ㄎ澹┕膭罘康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務。引導開發(fā)企業(yè)從傳統(tǒng)的開發(fā)銷售向租售并舉轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用已建成房屋或新建房屋開展租賃業(yè)務，符合條件的按照5%的征收率計算繳納增值稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將已竣工庫存商品住房用于出租經(jīng)營的，金融機構(gòu)可給予流動資金貸款等方面的支持。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與房屋租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。
（六）規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)。充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務，提高中介服務質(zhì)量，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進中介機構(gòu)依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。對房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供房屋租賃經(jīng)紀代理服務，適用6%的增值稅稅率。
?。ㄆ撸┲С趾鸵?guī)范個人出租住房。落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵個人依法出租自有住房。對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按15%計算繳納增值稅；對個人出租住房月租金收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；個人出租住房所得，減半征收個人所得稅。規(guī)范個人出租住房行為，支持個人委托房屋租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房。
三、增加租賃住房有效供給
（八）鼓勵庫存壓力小的市州實施社會化新建租賃住房。房地產(chǎn)庫存壓力小的市州要結(jié)合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計劃和住房用地供應計劃中予以安排，引導土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設(shè)。鼓勵各地積極盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，市、縣國土資源主管部門應在土地出讓前，會同房地產(chǎn)主管部門按相關(guān)政策規(guī)定明確租賃住房持有出租的年限，將其作為土地出讓的依據(jù)之一，納入出讓方案和合同。
（九）允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格應當按照居民標準執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后按間出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。
四、鼓勵住房租賃消費
?。ㄊ┩晟谱》孔赓U支持政策。市州政府要制定支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策措施，引導城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。落實提取住房公積金支付房租政策，簡化辦理手續(xù)。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在繳存城市無自有住房且租賃住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。取得轉(zhuǎn)租收入的承租人向房屋出租方支付的租金，按有關(guān)規(guī)定，可在計算個人所得稅時，從轉(zhuǎn)租收入中扣除。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》和《甘肅省實施〈居住證暫行條例〉辦法》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務。市州政府要結(jié)合實際情況，研究出臺符合條件承租人子女就近入學等基本公共服務政策措施。
?。ㄊ唬┩晟谱赓U管理政策。要認真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《商品房租賃管理辦法》，嚴格執(zhí)行住房租賃合同登記備案制度，加強住房租賃市場管理，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。承租人應當按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時繳納租金。市州政府要結(jié)合本地實際，制定住房出租標準，對住房租賃的最小單元、單間最大居住人數(shù)、最低人均居住面積以及配套設(shè)施、消防安全等做出規(guī)定。
五、完善公共租賃住房制度
?。ㄊ┘涌旃夥糠峙淙胱?。加快歷年列入國家計劃尚未竣工的公租房項目建設(shè)進度，進一步完善公租房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，推行公共租賃住房預分配制度，確保已建成公租房項目盡快分配入住。
（十三）擴大公共租賃住房保障范圍。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進程，適當放寬戶籍、住房、財產(chǎn)和收入等準入條件，逐步擴大公共租賃住房保障范圍。在滿足城市低收入住房困難家庭住房需求的前提下，將新就業(yè)大中專院校畢業(yè)生和有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房保障范圍，對符合條件的給予住房保障。有條件的市州在充分保障城鎮(zhèn)低收入家庭租住需求的前提下，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的公共租賃住房作為周轉(zhuǎn)房，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基層單位工作人員的過渡性居住。
（十四）推進公共租賃住房貨幣化保障。完善實物配租和貨幣補貼相結(jié)合的公共租賃住房保障制度，對公共租賃住房房源配租完畢后仍有保障需求的，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。
六、加強住房租賃監(jiān)管
（十五）落實地方責任。市州人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負總責，要建立多部門聯(lián)合管理體制，明確職責分工，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理。加快建設(shè)住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺，推進部門間信息共享。要加強住房租賃管理機構(gòu)建設(shè)，充實人員力量，保障工作經(jīng)費，確保各項工作有序推進。
（十六）加強行業(yè)管理。各級建設(shè)部門要負責做好住房租賃市場管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門加強住房租賃市場監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，建立住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)信用記錄，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。要加快建立住房租賃信息平臺，逐步實現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上簽約和備案。公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。各有關(guān)部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營的活動。
各地要根據(jù)本意見，結(jié)合工作實際，研究制定具體實施辦法，確保各項工作有效推進。省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門及時對本實施意見落實情況進行督促檢查。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月4日
