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甘政辦發(fā)〔2016〕110號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，拓展農(nóng)民增收致富新渠道，確保打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，按照中央和省委一號文件精神，現(xiàn)就全省推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提出如下指導意見。
一、重要意義
“十二五”期間，全省農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備實力持續(xù)增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)村居民人均可支配收入保持了兩位數(shù)增長。草食畜、蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大；糧食生產(chǎn)連續(xù)12年豐收，總產(chǎn)穩(wěn)定在1100萬噸以上，實現(xiàn)了由長期調(diào)入到總量平衡略有盈余的歷史性轉變；肉蛋奶總產(chǎn)突破172萬噸，城鄉(xiāng)居民“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”日趨豐富，農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平大幅度提升，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和面貌持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程明顯加快。
隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革，農(nóng)村發(fā)展面臨愈加嚴峻的新挑戰(zhàn)，糧經(jīng)飼結構不盡合理，糧食供需總量平衡與口糧結構性短缺并存，蔬菜供需總量基本平衡與冬春季節(jié)性短缺并存，畜禽產(chǎn)品供給優(yōu)勢不夠突出；農(nóng)產(chǎn)品加工短板明顯，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低端農(nóng)產(chǎn)品比重大，中高端、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重低，精深加工能力弱；農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂和農(nóng)業(yè)成本“地板”抬升雙重擠壓尤為突出，玉米、馬鈴薯等大宗農(nóng)產(chǎn)品“價低賣難”的窘?jīng)r時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)面臨的結構性矛盾日益凸顯，優(yōu)質(zhì)中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強、質(zhì)量和效益不高，農(nóng)民收入較快增長的難度不斷加大，有效供給不能適應需求變化，迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，增強農(nóng)產(chǎn)品供給結構的適應性和靈活性，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的結構性矛盾和難題。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益為主題，強化科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新引領，突出供給側“調(diào)結構、提品質(zhì)、降成本、補短板、促融合、可持續(xù)”六項重點任務，把優(yōu)勢調(diào)強、把產(chǎn)業(yè)調(diào)大、把鏈條調(diào)長、把質(zhì)量調(diào)優(yōu)、把效益調(diào)高，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，著力改善外部生產(chǎn)環(huán)境，著力轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進供給側與需求側的有效對接，全力提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的供給，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強大的內(nèi)生動力。
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——堅持把提質(zhì)增效作為核心要求，加快新技術、新農(nóng)藝、新材料的推廣運用，著力推動全產(chǎn)業(yè)鏈建設，向品質(zhì)提升要需求、向品牌化經(jīng)營要利潤、向產(chǎn)業(yè)鏈延伸要效益。
——堅持把發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作為重要抓手，引導土地、資本、科技、勞動力等生產(chǎn)要素向企業(yè)、園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場、基地等聚集，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
——堅持把創(chuàng)新驅動作為根本動力，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，深入推進簡政放權，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，激發(fā)供給側改革活力。
——堅持把市場需求作為基本導向，因地制宜，突出特色，細分不同層次消費需求，倒逼調(diào)整生產(chǎn)結構、品種結構，以供給創(chuàng)新，創(chuàng)造新的需求，推動農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡躍升。
——堅持把可持續(xù)發(fā)展作為基本方針，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快構建與資源環(huán)境承載能力相匹配的優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，促進資源永續(xù)利用。
（三）主要目標。到2020年，全省主要農(nóng)產(chǎn)品綜合供給能力、質(zhì)量效益、市場競爭力明顯提升，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品占比達60%，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品占比達20%，農(nóng)產(chǎn)品初加工率達到55%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到60%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57%，產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)力布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，資源和消費相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系初步建立，農(nóng)產(chǎn)品高效安全供給水平大幅提升。
三、重點任務
（一）調(diào)結構。優(yōu)化產(chǎn)品結構、生產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局，聚焦農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化糧經(jīng)飼和養(yǎng)殖結構，持續(xù)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，讓農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量更充足，品種和質(zhì)量更契合消費者需要。
1．優(yōu)化糧食種植結構。圍繞提升種糧比較效益，因地制宜調(diào)整優(yōu)化糧食種植結構，依靠科技，主攻單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000萬噸以上的戰(zhàn)略底線不動搖。強化旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)地位，引導適度調(diào)減天水、隴南海拔1600米以上小麥條銹病核心區(qū)冬小麥和中部淺山易旱區(qū)春小麥、水地大田和中東部高海拔旱作區(qū)玉米面積，發(fā)展收益較高的經(jīng)濟作物；引導中部和河西灌區(qū)適當增加馬鈴薯種植面積，著力優(yōu)化糧食專業(yè)化生產(chǎn)格局。堅持提質(zhì)增效并重，壓減普通型、擴大專用型，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥玉米、加工型馬鈴薯和優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆。多途徑開發(fā)食物資源，加快推進馬鈴薯主食化，構建起以小麥、玉米、馬鈴薯為支撐，特色雜糧為補充的糧食生產(chǎn)體系。
2．優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品結構。突出蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，加快設施蔬菜發(fā)展，加大老舊日光溫室和塑料大棚改造升級力度，積極發(fā)展非耕地設施蔬菜，支持擴大冷涼型高原夏菜種植，做精做優(yōu)高原夏菜和設施蔬菜；進一步提高優(yōu)質(zhì)水果供給能力，以優(yōu)質(zhì)高效果品基地建設和低產(chǎn)低效果園改造為重點，鼓勵蘋果適宜區(qū)穩(wěn)步擴大種植規(guī)模，建成2000萬畝以上的優(yōu)質(zhì)林果基地，做大做強特色果品產(chǎn)業(yè)；進一步加強馬鈴薯種質(zhì)資源保護和品種改良，繼續(xù)實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程，大力發(fā)展主食化等優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯，做大做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步發(fā)展道地中藥材，選育推廣優(yōu)良品種，促進地產(chǎn)中藥材規(guī)?；藴驶?、規(guī)范化種植，推進傳統(tǒng)大宗藥材在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展，做強做精隴藥產(chǎn)業(yè)；扎實推進國家級玉米制種基地建設，加強玉米種質(zhì)資源保護，加快自主知識產(chǎn)權品種的培育，規(guī)范玉米制種秩序，做專做強玉米制種產(chǎn)業(yè)；鼓勵各地因地制宜建設特色產(chǎn)品基地，加快發(fā)展花卉、油橄欖、食用菌、核桃、花椒、葡萄、紅棗、枸杞、皇冠梨、黃花菜、百合等地方特色產(chǎn)品，滿足市場不同層次需求。
3．優(yōu)化養(yǎng)殖結構。深入挖掘養(yǎng)殖資源優(yōu)勢，大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深入開展牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣建設，積極推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，著力改善畜牧業(yè)基礎設施，加快推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加快推進牛羊品種改良，提高牛羊良種化程度，開發(fā)藏羊、牦牛、細毛羊、灘羊等地方特色品種資源，大力發(fā)展肉牛肉羊專用品種，滿足中高檔市場細分需求，全面提升牛羊產(chǎn)品供給能力和水平。穩(wěn)步發(fā)展豬禽養(yǎng)殖業(yè)，加強良種繁育體系建設，改進生產(chǎn)工藝，推進生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖，發(fā)展無公害綠色有機產(chǎn)品，優(yōu)化豬禽產(chǎn)品供給。因地制宜發(fā)展有市場需求的特色養(yǎng)殖。充分利用林業(yè)資源發(fā)展林下養(yǎng)殖。鼓勵發(fā)展有比較優(yōu)勢的漁業(yè)新品種，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，提升水產(chǎn)品市場競爭力和安全供給水平。實施奶牛遺傳改良計劃和振興奶業(yè)發(fā)展行動，擴大優(yōu)質(zhì)奶生產(chǎn)規(guī)模，促進奶業(yè)轉型升級。
（二）提品質(zhì)。堅持把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為有效對接消費需求的突破口，健全完善農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)監(jiān)管和服務，加快構建農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管保障體系，滿足消費者對產(chǎn)品品質(zhì)、安全、營養(yǎng)、口味的要求。
1．加快農(nóng)產(chǎn)品品種升級換代。認真實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，充分調(diào)動科研院所、龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體的積極性，強化農(nóng)產(chǎn)品品種原始創(chuàng)新的關鍵支撐，加大馬鈴薯、玉米、蘋果以及牛羊等特色優(yōu)勢品種培育力度，著力增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品源頭供給。瞄準市場需求，著力選育發(fā)展一批有競爭力的名特新優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)推廣，加快促進農(nóng)作物品種和畜禽品種升級換代，力爭到2020年主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代一次，畜禽良種化率穩(wěn)步提升；加大優(yōu)質(zhì)林果品種引進、選育、馴化、示范、推廣，加快優(yōu)質(zhì)林果品種改良步伐。
2．加快推進農(nóng)業(yè)標準化。全面落實《甘肅省標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2014—2020年）》和《甘肅省標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要實施方案（2015—2020年）》，加大農(nóng)業(yè)標準化工作力度，加快建設以糧食、草食畜、蔬菜、特色林果、中藥材等主要農(nóng)產(chǎn)品為重點，涵蓋生產(chǎn)、加工、儲存、包裝、運輸、流通等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)地方標準體系和出口農(nóng)產(chǎn)品標準體系。鼓勵企業(yè)建立和完善生產(chǎn)技術、工藝流程、質(zhì)量控制等各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)企業(yè)標準體系。嚴格貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)標準，開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)督查；加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加快先進實用技術普及應用，推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)全面落實。繼續(xù)開展園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建，優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)布局，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給全過程標準化覆蓋。
3．大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，加快設計推出甘肅農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，著力培育優(yōu)質(zhì)糧食、牛羊肉、蘋果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、玉米制種、油橄欖、油菜、食用百合、核桃、櫻桃、葡萄、枸杞等區(qū)域公用品牌，鼓勵各類經(jīng)營主體創(chuàng)建企業(yè)知名品牌，加快構建以地方整體品牌為龍頭、區(qū)域公用品牌和企業(yè)知名品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，鼓勵引導各類農(nóng)產(chǎn)品市場主體做大品牌、保護品牌。加大品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷和宣傳力度，通過國內(nèi)外專業(yè)展會及各類媒體，推介宣傳隴字號農(nóng)產(chǎn)品整體品牌，利用媒體輿論、廣告宣傳、節(jié)慶活動等手段，發(fā)布公益性廣告，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品美譽度和影響力。
4．加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴格管行業(yè)必須管安全和屬地管理責任。積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，持續(xù)推進“三品一標”認證，著力強化安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運等關鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，積極探索質(zhì)量安全監(jiān)管新機制和新模式。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺建設，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品準出準入銜接機制，構建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲藏和銷售、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯體系，力爭實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品追溯管理全覆蓋。實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，持續(xù)開展種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、生鮮乳、生豬屠宰、水產(chǎn)品等專項整治行動，嚴厲打擊禁限農(nóng)藥、水產(chǎn)品藥物濫用、獸藥抗菌藥物濫用和飼料非法添加，降低污染物排放對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開力度，實施“紅黑榜”制度，強化社會公眾監(jiān)督。
（三）降成本。突出投入成本、用工成本、營銷成本控制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，控制生產(chǎn)資料投入，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，創(chuàng)新營銷方式，優(yōu)化經(jīng)營體系，努力提高農(nóng)業(yè)競爭力和比較效益。
1．著力降低農(nóng)產(chǎn)品投入成本。加快培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進各生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。嚴格實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，不斷優(yōu)化農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入品種結構，推廣節(jié)本增效技術，降低農(nóng)業(yè)投入成本。積極推進化肥農(nóng)藥零增長行動，鼓勵引導農(nóng)民增施有機肥、科學施用農(nóng)藥，大力推廣測土配方施肥、機械化精量施肥和水肥一體化節(jié)水技術，促進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防控與綠色防控融合發(fā)展。
2．持續(xù)降低農(nóng)業(yè)用工成本。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，扶持發(fā)展大中型、多功能、高性能、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，加快廢舊機具報廢更新，逐步解決農(nóng)業(yè)機械結構性過剩與不足并存的矛盾；積極研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的各類農(nóng)機設施裝備，全面實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織，鼓勵農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務，著力拓展農(nóng)機社會化服務范圍。支持新型農(nóng)機服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化規(guī)?；?，加快設施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、中藥材、果業(yè)自動化、智能化、機械化發(fā)展，加快機械換人步伐，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工成本。
3．不斷降低農(nóng)產(chǎn)品營銷成本。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設，推進“農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)社、農(nóng)?！钡榷嗲喇a(chǎn)銷對接。大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品電商模式創(chuàng)新，鼓勵各類經(jīng)營主體網(wǎng)上開店、線下配送、社區(qū)直銷；引導特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷商入駐知名電商平臺，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。整合現(xiàn)代物流體系，加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設，減少物流損耗。有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品加工品集散中心、物流中心、展銷中心和價格形成中心，發(fā)展直供直銷電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)營銷、第三方交易平臺等新型流通業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，降低流通成本。借鑒當前國際上的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，探索發(fā)展“直銷農(nóng)業(yè)”，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地通過配送中心直接到達客戶。繼續(xù)實施和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，加大向西開放力度，鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去，加強與中西亞國家開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資合作。
（四）補短板。加快改善農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，著力補齊農(nóng)業(yè)科技、信息、投入等關鍵短板，優(yōu)化生產(chǎn)體系，努力突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的瓶頸制約。
1．加強高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。整合新增建設用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利設施建設補助資金，按照《高標準農(nóng)田建設（GB/T30600—2014）》的要求，集中開展以土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)等為主要內(nèi)容的高標準農(nóng)田建設。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加快劃定永久基本農(nóng)田，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。加快推進引洮供水二期、敦煌水資源利用與生態(tài)保護、河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項目建設。繼續(xù)抓好適宜地區(qū)的“五小”水利工程+特色農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉建設。落實好全國抗旱規(guī)劃實施方案確定的抗旱應急水源工程、引調(diào)提水工程和小型水庫工程，增強重點旱區(qū)應急供水保障能力。加大農(nóng)業(yè)防災減災基礎設施裝備投入，增強抵御自然災害防控能力。
2．加大關鍵技術創(chuàng)新力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中的引領作用，瞄準國際前沿和農(nóng)業(yè)重大共性關鍵技術，積極爭取國家重大創(chuàng)新項目，按照全產(chǎn)業(yè)鏈設計、一體化推進，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間協(xié)同創(chuàng)新，組織生產(chǎn)企業(yè)和科研院所開展大協(xié)作、大聯(lián)合，力爭在農(nóng)林產(chǎn)品品種培育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及節(jié)能減排等重大領域、關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)重大突破。支持國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打造創(chuàng)業(yè)服務平臺，使之成為主導產(chǎn)業(yè)集聚的先行區(qū)、新型經(jīng)營主體孵化實驗區(qū)、先進實用技術推廣示范區(qū)。積極發(fā)揮種業(yè)創(chuàng)新在農(nóng)產(chǎn)品供給中的先導作用，支持種業(yè)企業(yè)培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適、適應機械化生產(chǎn)的新品種。支持航天育種示范推廣，開展分區(qū)域、分作物標準化的高產(chǎn)高效、綠色可持續(xù)技術模式攻關，加大各區(qū)域主導品種和主推技術遴選推介，加強已有成熟技術的集成應用。加大畜禽遺傳資源保護力度，在挖掘甘肅地方畜禽優(yōu)勢品種的同時，加強畜禽新品種培育、品種改良攻關和養(yǎng)殖模式創(chuàng)新，扶持畜禽產(chǎn)品加工技術升級創(chuàng)新。
3．加快推進農(nóng)業(yè)信息化。加快完善農(nóng)業(yè)信息化服務體系，升級“12316”三農(nóng)信息服務平臺，全面提升農(nóng)業(yè)信息服務能力和水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推廣成熟可復制的物聯(lián)網(wǎng)應用模式，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，積極推動種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通全過程信息化，加快信息化對傳統(tǒng)生產(chǎn)模式、產(chǎn)銷關系的提升改造，完善災害預警預報防控體系。實施“金農(nóng)”工程二期，整合涉農(nóng)部門的信息資源，加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設，打造包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、市場供求預警、質(zhì)量追溯體系等全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)平臺，重點加強農(nóng)作物種子、農(nóng)藥監(jiān)管追溯信息系統(tǒng)建設，推動農(nóng)業(yè)供給側與需求側精準對接。
4．健全農(nóng)業(yè)投入機制。加大財政投入和資金整合力度，優(yōu)化財政支出結構，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，逐步擴大擔保、貼息、基金、風險補償，以及公私合作、購買服務、民辦公助、以獎代補等資金規(guī)模，引導金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式，發(fā)展普惠金融，降低融資成本。著力推進以省、市、縣三級政府政策性擔保機構為龍頭，商業(yè)性擔保和民間相互擔保為兩翼，多層次擔保、聯(lián)保、互保和再擔保協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)擔保體系。完善農(nóng)業(yè)保險制度，探索政策性保險與商業(yè)性保險有機結合的有效實現(xiàn)形式，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)商業(yè)保險服務，推行菜單式保險服務，打造覆蓋全部產(chǎn)業(yè)鏈、保障各個風險點、提供多層次保額的“三農(nóng)”組合保險產(chǎn)品框架，完善政策性農(nóng)業(yè)保險市場準入和退出機制，提升農(nóng)業(yè)金融保障水平，努力降低農(nóng)業(yè)融資和生產(chǎn)經(jīng)營風險。
?。ㄎ澹┐偃诤?。以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型經(jīng)營主體為載體，支持資本、勞動力、技術、資源等要素跨界優(yōu)化配置，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售及農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)等融合發(fā)展，加快構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1．加快培育新型經(jīng)營主體。強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎性作用，引導家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶規(guī)范發(fā)展，深入開展示范社創(chuàng)建行動，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)合社，引導農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等二三產(chǎn)業(yè)拓展。引導支持龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用，建設標準化原料基地、物流配送中心和市場營銷體系，創(chuàng)新“公司+N+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。支持農(nóng)墾企業(yè)深化改革，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代企業(yè)集團，推進墾地合作共建。加快供銷社改革，實行社企分開、雙線運行，推動供銷合作社與新型經(jīng)營主體有效對接。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科研院校成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動技術、物資、資本、人才向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集，催生農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式。積極引導新型經(jīng)營主體創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，大力推行訂單生產(chǎn)、直供直銷，鼓勵發(fā)展多種形式的股份合作。
2．大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入實施“十百千萬”工程，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極支持大型企業(yè)上市融資，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新，扶持農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率和附加值。認真落實精準扶貧精準脫貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃，鼓勵農(nóng)民合作社等開展農(nóng)產(chǎn)品分級、清洗、精選、打蠟、包裝、烘干等初加工服務，讓農(nóng)民從初加工中分享更多收益。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌謀劃延伸特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加工鏈條，支持各地積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，重點扶持建設起點高、功能全、帶動力強的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導加工企業(yè)集聚入園，打造產(chǎn)值過億的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。積極迎合市場各層次消費需求，優(yōu)先支持畜禽產(chǎn)品精深加工，重點加強馬鈴薯主食化加工和中藥材精深加工，著力開發(fā)中高端系列化精深加工農(nóng)產(chǎn)品。
3．積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持開發(fā)休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等休閑服務項目。強化休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃引導，優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快完善休閑度假設施、服務、管理等方面的標準，推動休閑農(nóng)業(yè)向集群分布、集約經(jīng)營轉變。認真開展國家級和省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程和生態(tài)文明小康村工程，扶持建設具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)和休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。結合農(nóng)村環(huán)境整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵各地開展休閑農(nóng)業(yè)特色村、星級戶、旅游精品線路等創(chuàng)建與推介，積極參加國家最美休閑鄉(xiāng)村和中國美麗田園推介活動，推動休閑農(nóng)業(yè)基礎設施升級改造。鼓勵推出鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等特色化、生態(tài)化、本地化的休閑旅游產(chǎn)品，全方位提升休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務能力和水平。
4．健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務需求，細化專業(yè)分工，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，進一步健全各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務平臺和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求。引導服務領域向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，向農(nóng)業(yè)信息、金融保險和市場營銷等領域拓展，加快完善基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應體系、科技推廣服務體系、信息支撐體系、農(nóng)產(chǎn)品加工服務體系和物流保障體系為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務平臺，重點推進良種推廣、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。放寬市場準入，加大扶持力度，引導多主體參與、多要素投入、多形式發(fā)展，多渠道吸引產(chǎn)業(yè)要素投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。加快服務產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，健全完善農(nóng)業(yè)服務標準體系，強化服務監(jiān)管，提高服務質(zhì)量，推動形成系列農(nóng)業(yè)服務品牌。
?。┛沙掷m(xù)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，優(yōu)化資源利用方式，推動農(nóng)業(yè)由主要依靠物質(zhì)要素投入的粗放型發(fā)展向主要依靠科技的集約型發(fā)展轉變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。
1．大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化的要求，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間廢棄物資源化循環(huán)利用，大力發(fā)展農(nóng)牧結合、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、種養(yǎng)循環(huán)、集約發(fā)展的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作等措施。重點推進玉米、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)的循環(huán)銜接，大力推廣“果沼畜”、“菜沼畜”等循環(huán)生產(chǎn)模式，創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，著力提升玉米等農(nóng)作物秸稈和馬鈴薯加工廢料的轉化利用率，推動企業(yè)、園區(qū)生產(chǎn)小循環(huán)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)大循環(huán)良性互動。禁止無序開荒，嚴禁超采地下水，在生態(tài)嚴重退化地區(qū)，加大調(diào)整種植結構力度，積極開展耕地輪作休耕制度試點和糧改飼及草牧業(yè)試驗試點，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結合的生產(chǎn)技術模式，合理利用“四荒地”、退耕地發(fā)展人工種草，引導飼用玉米、紫花苜蓿和草食畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展。在草原牧區(qū)，改善草產(chǎn)品供給結構，實行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)，加快草原生態(tài)環(huán)境恢復。
2．大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實最嚴格水資源管理制度，加快推進農(nóng)業(yè)灌溉定額管理和用水量控制。突出抓好河西走廊及沿黃灌區(qū)國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設，全面開展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，在有灌溉條件的44個縣市區(qū)和單位重點推廣膜下滴灌和壟膜溝灌節(jié)水技術，積極推進耕作制度改革和灌溉技術提升。繼續(xù)抓好國家級1000萬畝旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，以產(chǎn)糧大縣為重點，加快推廣抗旱節(jié)水品種、全膜雙壟溝播、水肥一體化、集雨節(jié)灌、深耕深松等高效農(nóng)田節(jié)水技術，加快構建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系。
3．大力推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，認真落實“一控兩減三基本”目標，積極推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污第三方治理模式和PPP模式，著力加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。因地制宜發(fā)展大中小型沼氣工程，穩(wěn)步推進沼氣集中供氣和生物天然氣生產(chǎn)試點，鼓勵引導沼肥高效利用。大力開展秸稈還田、秸稈飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術示范，加快秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化等利用，推進馬鈴薯加工廢棄物資源化利用；鼓勵使用耐厚地膜，加快可降解地膜示范推廣，支持企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜，健全完善廢舊農(nóng)膜回收加工利用體系，綜合治理地膜污染；實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護項目，扶持企業(yè)、專業(yè)合作社等對蔬菜生產(chǎn)加工流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的尾菜進行資源化利用，落實病死畜禽無害化處理措施，堅決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。
四、強化組織實施
（一）加強組織領導。各級要加強對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的組織領導，按照本意見的部署，各司其職，協(xié)調(diào)配合，扎實推進。各市州要結合地方實際，制定具體實施方案，各有關部門要結合各自職能，強化工作措施落實，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
?。ǘ┘訌娨?guī)劃引導。各地、各部門要把農(nóng)業(yè)供給側結構性改革與相關規(guī)劃銜接，與精準扶貧精準脫貧對接，遵循《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和相關專項規(guī)劃，細化實化改革舉措，落實各項規(guī)劃確定的重大任務，統(tǒng)籌謀劃好農(nóng)業(yè)供給側結構性改革工作。
（三）加強政策扶持。在繼續(xù)落實好各項現(xiàn)有補貼政策的基礎上，推動新增補貼向農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化傾斜，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。推進政府強農(nóng)惠農(nóng)資金整合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投向，調(diào)整完善優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的政策支撐體系，加大對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的扶持力度；落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地和配套設施用地政策，在用水、用電等方面給予優(yōu)惠傾斜。探索政府財政性資金與銀行信貸資金相互結合的有效途徑，引導和激勵金融資本參與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。
（四）加強服務指導。各地要強化服務指導，采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業(yè)協(xié)會、新型經(jīng)營主體提供生產(chǎn)、科技、人才培訓等服務。有關部門要按照職責分工精心組織，切實抓好工作指導，推動重點工作任務的貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年7月25日
