甘政辦發(fā)〔2016〕113號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：

　　為認真貫徹落實《國務院關于促進外貿回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）和《國務院關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）精神，進一步促進我省外貿創(chuàng)新發(fā)展，努力實現外貿回穩(wěn)向好目標，經省政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、發(fā)展加工貿易，大力承接產業(yè)轉移

　?。ㄒ唬┻M一步完善加工貿易政策。綜合運用財政、土地、金融政策，積極引導加工貿易向我省轉移。以蘭州新區(qū)、國家級和省級開發(fā)園區(qū)、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘭州國際港務區(qū)、武威進境木材監(jiān)管區(qū)等為承接平臺，加大加工貿易產業(yè)用地保障力度，優(yōu)先納入供地計劃并優(yōu)先供應。加工貿易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對我省確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目可按不低于相關標準的70%確定土地出讓底價。優(yōu)化財政支出結構，支持加工貿易發(fā)展。通過政府和社會資本合作，發(fā)揮財政資金杠桿效應，對加工貿易企業(yè)設立研發(fā)機構、創(chuàng)建自主品牌、建設綜合服務平臺、拓展新興市場等予以扶持。鼓勵東部地區(qū)轉移到我省的加工貿易企業(yè)參與電力直接交易。鼓勵金融機構為加工貿易梯度轉移項目提供金融支持。取消加工貿易業(yè)務審批，簡化加工貿易辦事流程，推動加工貿易加快發(fā)展。在符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域積極探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，在稅負公平、風險可控的前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。認真落實階段性降低社會保險費率的政策，減輕加工貿易企業(yè)負擔。為加工貿易企業(yè)流動就業(yè)人員提供社會保險關系轉移接續(xù)服務。

　　（二）促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。進一步擴大我省加工貿易規(guī)模，提高發(fā)展質量和效益，推動產業(yè)創(chuàng)新，到2020年加工貿易在全省進出口總額中的比重提高到20%。培育擴大加工貿易企業(yè)主體，支持引導加工貿易企業(yè)研發(fā)高附加值高技術含量產品，增加產品品種，延長產業(yè)加工鏈，擴大加工貿易出口規(guī)模，提升加工貿易在產業(yè)價值鏈中的地位。繼續(xù)發(fā)展電子、有色、農產品、中藥材等傳統(tǒng)加工貿易產業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，鼓勵企業(yè)通過技術升級、設備改造和新產品研發(fā)等推動產業(yè)轉型升級。支持一批有實力的加工貿易企業(yè)培育區(qū)域性、行業(yè)性自有品牌，力爭高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)加工貿易增加值占全省地區(qū)生產總值的比重進一步提高。促進加工貿易與服務貿易深度融合，鼓勵加工貿易企業(yè)承接研發(fā)設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業(yè)務。積極與沿海地區(qū)建立省際加工貿易轉移戰(zhàn)略合作或聯盟發(fā)展機制，與東部國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立產業(yè)轉移合作和對接機制，在產業(yè)對接、技術培訓、信息交流、配套服務等方面加強合作，開展有針對性、實效性的投資促進活動，大力引進加工貿易企業(yè)，在我省共建外貿出口生產加工基地和產業(yè)合作園區(qū)，積極培育建設加工貿易梯度轉移重點承接地和示范地。

　　二、培育外貿競爭新優(yōu)勢

　?。ㄈ┘涌靽H營銷服務體系建設。支持企業(yè)建立國際營銷網絡體系，建設一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場和零售網點等。鼓勵企業(yè)建立境外服務保障體系，支持企業(yè)建設石化鉆采、煉化設備、測量儀器、風電設備等境外售后維修中心和備件生產基地，帶動我省裝備和服務出口。鼓勵企業(yè)將售前、售后服務作為開拓國際市場的重要途徑，提升服務質量，完善服務體系。鼓勵企業(yè)通過自建、與國外渠道商合作等方式設立海外銷售網點，構建海外營銷網絡。鼓勵中國出口信用保險公司、進出口銀行、開發(fā)銀行等對企業(yè)建設國際營銷和售后服務網絡提供信保和融資支持。鼓勵各類金融機構與企業(yè)合作，在重點市場為國際營銷服務體系建設提供融資和消費信貸支持。

　　（四）打造國際陸路進出口貨物集散中心。依托蘭州國際港務區(qū)、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心，加快國際物流業(yè)發(fā)展，進一步降低物流成本，吸引更多外向型企業(yè)入駐，提高“蘭州號”、“天馬號”、“嘉峪關號”國際貨運班列的運營效益，努力實現蘭州至迪拜貨運包機常態(tài)化運營。大力發(fā)展“公鐵聯運”、“鐵鐵聯運”等多模式聯運，助推對外貿易增長。加快全省物流產業(yè)的發(fā)展，深化與絲綢之路經濟帶沿線區(qū)域城市合作，努力將我省建設成為中西部國際陸路進出口貨物的集散中心，向西開放的黃金通道。

　　（五）加快培育外貿自主品牌。加快外貿轉型升級基地建設，繼續(xù)實施科技興貿戰(zhàn)略，鼓勵外貿企業(yè)加大技術改造力度，增強外貿自主創(chuàng)新能力。加快培育出口自主品牌，研究建立出口品牌統(tǒng)計制度，大力實施品牌出口促進計劃，引導企業(yè)加強品牌建設。鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，支持企業(yè)通過境外品牌代理、設立國際營銷網絡、海外品牌并購、資本國際化運作等方式，大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。完善品牌推廣和獎勵機制，引導企業(yè)利用蘭洽會、文博會、廣交會等相關節(jié)會、高層訪問、國際會議等多種方式加大對出口品牌海外宣傳推廣力度。利用外經貿發(fā)展等專項資金支持品牌、專利等方面境外并購和國際營銷體系建設。在風險可控前提下對外貿企業(yè)收購境外品牌、營銷體系等加大信貸支持。

　　三、著力優(yōu)化外貿結構

　?。┘哟髮ν赓Q新業(yè)態(tài)的支持力度。積極發(fā)展跨境電子商務，加大政策扶持力度，培育和引進一批跨境電商企業(yè)，推動跨境電商基地和集聚區(qū)發(fā)展，推進跨境電商平臺建設。鼓勵有條件企業(yè)建設出口產品“海外倉”和海外運營中心，開展公共海外倉建設認證試點。積極探索市場采購貿易方式，鼓勵我省企業(yè)登記設立市場采購新型貿易方式外貿公司，開展專業(yè)市場國際采購和旅游購物商品等小商品出口業(yè)務，拓寬我省外貿業(yè)務渠道。積極培育外貿綜合服務企業(yè)，加強通關、物流、退稅、金融、保險等綜合服務能力，探索與外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展相適應的管理模式，不斷提高我省外貿綜合服務企業(yè)的業(yè)務能力和服務水平。積極申報跨境電子商務和外貿綜合服務企業(yè)試點。

　　（七）實行積極的進口政策。用足用好國家進口貼息政策，積極推動省內企業(yè)相關進口產品和技術列入國家《鼓勵進口技術和產品目錄》，并按規(guī)定申報享受國家財政貼息。鼓勵企業(yè)擴大我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)技術改造、節(jié)能減排和低碳經濟、高新技術和高附加值產業(yè)發(fā)展亟需的先進技術設備和關鍵零部件進口。緊抓國家降低部分日用消費品關稅契機，加強進口公共服務平臺建設，爭取設立口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種，豐富省內消費者購物選擇，引導境外消費回流。加快建設蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心進境肉類指定查驗場所、武威進境木材監(jiān)管區(qū)、蘭州中川國際機場進境冰鮮水產品、進境水果和種苗指定口岸，促進相關商品擴大進口。

　　（八）以“引進來”引領外貿升級。強化蘭州新區(qū)、省內國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)的載體支撐，加大招商引資力度，培育有全球影響力的先進制造業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展基地。充分利用投洽會、高交會等對外開放平臺，通過組織跨國公司、粵商隴上行等系列招商活動，加快引進一批有規(guī)模的外向型企業(yè)，壯大產業(yè)基礎，提升產業(yè)層級，提升我省進出口規(guī)模和質量。積極引導外資重點投向裝備制造、有色冶金深加工、循環(huán)經濟、新材料、特色農業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。通過承接產業(yè)轉移，發(fā)展面向中西亞和南亞市場的輕工、電子和食品加工業(yè)。進一步改善投資環(huán)境，大力引進國際人才，促進引資和引智相結合，培育新的外貿經營主體。

　　（九）發(fā)揮“走出去”對外貿的促進作用。推動對外投資合作和貿易相結合，大力推進“一帶一路”建設和國際產能合作，帶動產品、技術、標準、服務出口。支持在設備、技術等方面有較強優(yōu)勢的企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作等方式開展境外投資合作，建立跨境電子商務平臺、國際物流園區(qū)，帶動我省產品和原材料、零配件出口，不斷提高外經外貿發(fā)展層次和水平。支持具備條件的企業(yè)“抱團走出去”，鼓勵參股、合作開發(fā)、技術轉移、承攬工程等多種合作方式，積極開發(fā)境外資源，同時做好境外資源回運安排。支持裝備制造、新能源優(yōu)勢企業(yè)與絲綢之路經濟帶沿線國家開展各種產品和技術合作，在境外合作建設產銷基地、進出口加工基地等。支持高原夏菜、中藥材等特色農副產品“走出去”，積極開拓海外市場。加強與商務部等國家部委的溝通協(xié)調力度，推動解決企業(yè)“走出去”面臨的簽證申辦、貨物通關難等普遍性問題。

　　四、進一步改善外貿環(huán)境

　　（十）進一步提高貿易便利化。加快推進通關一體化改革，全面推進通關作業(yè)無紙化，進一步提高通關便利化水平。積極改善通關便利化的技術條件，提高機檢比例，進一步降低海關出口平均查驗率。加強分類指導，對信用好的出口企業(yè)降低查驗率，對信用差的出口企業(yè)加大查驗力度。積極推進國際貿易“單一窗口”建設，加快推進甘肅省電子口岸建設，健全完善省內地方電子口岸平臺和專項通關服務平臺的對接和互聯互通，實現商務、海關、檢驗檢疫、外匯管理、工商管理、稅務、銀行等與加工貿易企業(yè)的電子聯網和信息共享。推進保稅維修、服務外包、跨境電商等新型業(yè)態(tài)監(jiān)管模式。針對大型裝備制造、集成電路、有色金屬加工等行業(yè)特點，實行“量體裁衣”式服務。規(guī)范出境加工監(jiān)管流程。

　　（十一）減免規(guī)范部分涉企收費。落實收費目錄清單制度，加快推進市場化改革，著重打破壟斷，加強和創(chuàng)新收費監(jiān)管，建立打擊違規(guī)收費機制。按照國家統(tǒng)一部署，加大對電子政務平臺收費查處力度，對海關、出入境檢驗檢疫、稅務、商務等部門電子政務平臺開展全面檢查。合理規(guī)范保險、運輸、銀行等收費，支持實體經濟發(fā)展。電器電子產品出口符合政策條件的，可按規(guī)定免征廢棄電器電子產品處理基金。

　　（十二）加強外貿知識產權保護。持續(xù)開展外貿領域打擊侵權假冒專項行動，依法打擊違法行為。支持企業(yè)開展商標、專利注冊保護，支持涉外企業(yè)創(chuàng)新成果在國內外及時獲得知識產權。建立省知識產權境外維權援助基地，增強知識產權境外維權援助服務功能。加強知識產權行政執(zhí)法，指導和幫助進出口企業(yè)應對境外知識產權糾紛，有效遏止境外惡意注冊、惡意訴訟等行為，提高外貿企業(yè)防范和應對國際技術性貿易壁壘的能力和水平。建立外貿企業(yè)知識產權風險預警機制,幫助外貿企業(yè)抵御知識產權風險，促進外貿企業(yè)逐步由消化吸收再創(chuàng)新向原始創(chuàng)新轉變，提升外貿企業(yè)市場競爭能力。加強外貿領域誠信體系建設，探索建立外貿企業(yè)信用評價體系。加快完善境外知識產權金融保險服務體系，支持和鼓勵外貿企業(yè)創(chuàng)新，用知識產權金融保險為外貿企業(yè)穿上“防彈衣”。

　　五、加強財稅金融支持

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮出口信用保險作用。繼續(xù)擴大短期出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，加大對企業(yè)投保出口信用保險資金支持力度，對出口額500萬美元以下的小微企業(yè)出口保費予以全額補貼。鼓勵企業(yè)自行投保出口信用保險，適當提高企業(yè)出口信用保險保費資助比例。利用國家大型成套設備出口融資專項安排，對大型成套設備出口融資應保盡保。適當下調短期出口信用保險費率，簡化投保程序，優(yōu)化理賠追償流程，提高理賠結案速度。

　　（十四）大力支持外貿企業(yè)融資。通過差別準備金、利率、再貸款、再貼現等政策，引導金融機構加大對小微企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持金融機構對有訂單、有效益的外貿企業(yè)和外貿綜合服務企業(yè)貸款。加強銀貿合作，鼓勵和支持金融機構進一步擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資規(guī)模。大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機制，進一步發(fā)揮小微企業(yè)風險補償擔?；鸷托∥⑼赓Q企業(yè)風險補償擔?；鹱饔茫粩鄤?chuàng)新金融產品和服務，加大對農產品出口和中小外貿企業(yè)政策性融資支持力度。對外貿企業(yè)實行全口徑跨境融資宏觀審慎管理，支持其在基于自身資本或凈資產的跨境融資約束機制下，自主開展本外幣跨境融資。

　　（十五）調整完善出口退稅政策。嚴格依據國家稅務總局下發(fā)退稅率文庫退稅，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。完善出口退稅分類管理辦法，逐步調高出口退稅一類企業(yè)比例。對出口企業(yè)申報符合規(guī)定的出口退（免）稅，在20個工作日內辦結相關手續(xù)；對管理類別為一類的出口企業(yè)正式申報的退（免）稅，在2個工作日內開具《稅收收入退還書》。優(yōu)先為一類出口企業(yè)辦理退庫手續(xù)，發(fā)揮好一類企業(yè)的示范帶動作用。利用出口退稅網絡遠程申報系統(tǒng)，打造“互聯網+出口退稅”模式，降低出口退稅風險。進一步優(yōu)化服務，在2016年10月底之前全面推行出口退稅無紙化管理。

　　（十六）各市州、各有關部門要進一步提高認識，高度重視外貿工作，加強協(xié)調，形成合力。要提高政策的精準度和針對性，結合實際抓緊制定出臺配套措施和實施細則。商務部門要加強指導、督促檢查和評估考核，確保各項政策措施落實到位。各市州要以國務院出臺穩(wěn)增長等政策措施為契機，主動作為，多措并舉，千方百計穩(wěn)增長，堅定不移調結構，促進外貿創(chuàng)新發(fā)展，努力實現外貿回穩(wěn)向好，全力以赴完成全年外貿進出口目標任務。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年7月27日