玉門市是全省17個(gè)“插花型”貧困縣之一，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口3300戶11350人，其中未脫貧16戶56人，貧困發(fā)生率為0.05%，2018年貧困人口人均可支配收入達(dá)到6823元。近年來，玉門市緊盯脫貧攻堅(jiān)“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo),圍繞貧困群眾增收這一核心，在聯(lián)戶共建、特色養(yǎng)殖、光伏電站、扶貧車間、股比分紅、教育扶貧、扶貧與扶志扶智相結(jié)合七個(gè)方面大膽探索，走出了一條具有玉門特色的脫貧攻堅(jiān)新路子。
一是實(shí)施聯(lián)戶共建，找準(zhǔn)共奔小康新路子。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收入低、就業(yè)渠道窄、基礎(chǔ)條件薄弱的實(shí)際，玉門市借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn),探索日光溫室聯(lián)建扶貧產(chǎn)業(yè)園。按照“合作社+黨員+貧困戶”的經(jīng)營模式，2018年新建日光溫室扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)，投資560萬元，聯(lián)建日光溫室74座。特別是玉門市柳湖鎮(zhèn)吸納280戶有發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶，采取3戶（或5戶）聯(lián)建的模式，以每戶2萬元扶持資金入股聯(lián)建日光溫室，實(shí)行成本折股量化，收益按占股分紅，每年為150戶貧困戶和鞏固提高戶分紅1600元。常年吸納210名富余勞動(dòng)力到日光溫室產(chǎn)業(yè)園務(wù)工，實(shí)現(xiàn)貧困戶戶均增收2000元以上，有效解決了貧困戶缺資金、無技術(shù)、收入低等瓶頸問題。同時(shí)將扶貧產(chǎn)業(yè)園融入全市8個(gè)戈壁產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，共享訂單、技術(shù)、市場等優(yōu)勢資源，讓貧困戶充分享受到抱團(tuán)發(fā)展的紅利，找到了一條適合貧困戶穩(wěn)定脫貧致富的新路子。
二是發(fā)展特色養(yǎng)殖，培育富民增收新產(chǎn)業(yè)。著眼于培育增收產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血功能”。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則,因村因戶因人施策，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧與“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃無縫銜接。2018年投入產(chǎn)業(yè)扶持資金2834.6萬元，幫助貧困群眾落實(shí)“戶均養(yǎng)羊40只、人均2畝高效田、戶均勞務(wù)收入過萬元”的“421”產(chǎn)業(yè)增收計(jì)劃。特別是玉門市六墩鎮(zhèn)探索“蘆花雞”養(yǎng)殖扶貧，以“政府主導(dǎo)、政策扶持、農(nóng)戶自愿”的原則，采取“合作社+貧困戶+蘆花雞養(yǎng)殖”模式，實(shí)行每只雞苗補(bǔ)一半、雞籠全額補(bǔ)助優(yōu)惠政策，因其勞動(dòng)強(qiáng)度小、投入成本低、見效快，非常適宜弱勞動(dòng)力或無勞力人群，得到了貧困群眾普遍認(rèn)可，全鎮(zhèn)有330多戶發(fā)展蘆花雞產(chǎn)業(yè)，其中建檔立卡養(yǎng)殖戶200戶，戶均養(yǎng)雞50只，養(yǎng)殖蘆花雞近1.5萬只，4個(gè)月增收2000元以上。同時(shí)整合扶貧項(xiàng)目資金，建成蘆花雞育雛場、冷鏈物流倉儲(chǔ)基地，打造線下生產(chǎn)、鮮品儲(chǔ)藏、成品包裝、線上推廣、訂單預(yù)售的銷售模式。完成“祁連牧野”商標(biāo)注冊，依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商平臺(tái)”，年銷售蘆花雞5000只以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入50萬元。
三是建設(shè)光伏電站，探索集體經(jīng)濟(jì)新模式。為進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。玉門市在全酒泉市率先探索實(shí)施了分布式光伏電站項(xiàng)目，將光伏產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，采取“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，投資1500萬元，充分利用村委會(huì)、辦公樓屋頂架設(shè)光伏板，在獨(dú)山子鄉(xiāng)、六墩鎮(zhèn)的9個(gè)建檔立卡貧困村建成600千瓦村級光伏電站（每個(gè)村級電站裝機(jī)容量80千瓦，投資額約60萬元），貧困村光伏電站覆蓋率達(dá)到100%。2018年在非建檔立卡貧困村新建村級光伏電站25個(gè)，全市累計(jì)建成村級光伏電站39個(gè)，全面消除了村集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”。每年為村集體增加收入8—9萬元，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，資金全部用于貧困戶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了壯大村集體經(jīng)濟(jì)和貧困群眾增收“雙贏”。
四是搭建扶貧車間，實(shí)現(xiàn)就地脫貧新夢想。“授人以魚不如授人以漁”，讓有勞動(dòng)能力的貧困群眾在勞動(dòng)中提高技能、增加收入，在工作中體現(xiàn)價(jià)值、增強(qiáng)自尊，是從思想根源上扶貧。玉門市把“扶貧車間”作為推動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)脫貧的重要載體，大力實(shí)施“扶貧車間”推廣專項(xiàng)行動(dòng)，通過引進(jìn)、扶持等方式，創(chuàng)建認(rèn)定祥順和胡麻油山蘑菇、金鵬園蔬菜、墨鑫養(yǎng)殖等6家信譽(yù)好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)和合作社作為“扶貧車間”，吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)，累計(jì)培訓(xùn)貧困人口774人次，幫助680人在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中建檔立卡貧困人員107人，人均務(wù)工收入均在5000元以上。玉門市昌馬鎮(zhèn)依托藜麥、小米等高原雜糧產(chǎn)業(yè)，整合財(cái)政和扶貧資金124.6萬元，吸納94戶貧困戶入股，建成藜麥加工“扶貧車間”，引導(dǎo)18名貧困勞動(dòng)力到車間務(wù)工，人均務(wù)工收入達(dá)9000元，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶增收“雙贏”的目標(biāo)。
五是注重股比分紅，激發(fā)扶貧資金新活力。為使貧困群眾享受改革紅利，玉門市率先在5個(gè)村試點(diǎn)開展“三變”改革，選準(zhǔn)人參果、蜜瓜、枸杞、藜麥等產(chǎn)業(yè)，探索出“供銷社+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等多種“三變+”模式。玉門市昌馬鎮(zhèn)祥順和專業(yè)合作社將財(cái)政扶持資金、扶貧資金和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)入股的耕地，分門別類建立管理臺(tái)賬，簽訂入股合作協(xié)議，發(fā)放股權(quán)證書。60戶農(nóng)戶將1680畝耕地按三類入股到合作社，吸納農(nóng)戶耕地股權(quán)2374股，折合股金47.5萬元，每年固定分紅53.2萬元，戶均分紅8870元。將30萬元財(cái)政扶持資金以村集體資產(chǎn)折股量化到合作社，折合股權(quán)150股，村集體每年可獲得固定分紅2.25萬元。將94.6萬元扶貧資金折股量化到全鎮(zhèn)94戶建檔立卡貧困戶，折合股份497.5股，戶均分紅355元。12戶農(nóng)戶以地租轉(zhuǎn)股形式入股合作社5.5萬元，折合股份27.5股，年可獲得固定分紅4125元，切實(shí)激發(fā)了扶貧資金新活力。
六是實(shí)施教育扶貧，為貧困學(xué)子點(diǎn)亮希望。為使貧困家庭孩子不輸在起跑線上，阻斷貧困代際傳遞，玉門市大力實(shí)施教育扶貧。落實(shí)學(xué)前教育免補(bǔ)保教費(fèi)、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、營養(yǎng)改善計(jì)劃等政策，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。全面改薄累計(jì)投入資金2.15億元，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)?！靶Ｉ嵝陆?、校舍維修、班班通、安全飲水”等十個(gè)全覆蓋。投資2.3億元用于寄宿制學(xué)校建設(shè)，籌資1000萬元購買標(biāo)準(zhǔn)校車25輛，為640名貧困家庭優(yōu)秀學(xué)生發(fā)放助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金677.1萬元，為3113名大學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款1871.5萬元，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充招錄教師125人、調(diào)配教師90人，發(fā)放鄉(xiāng)村教師崗位津貼和生活補(bǔ)助556.8萬元，建檔立卡貧困戶中無因貧輟學(xué)學(xué)生。2018年，玉門市學(xué)前教育入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中教育入學(xué)率分別達(dá)到98.21%、99.45%和96.52%，貧困家庭孩子享有了更公平、更高質(zhì)量的教育。
七是扶貧與扶志扶智相結(jié)合，增強(qiáng)“造血功能”。針對貧困群眾受教育程度低、自我發(fā)展能力弱的實(shí)際，去冬今春以來，玉門市實(shí)施了“農(nóng)村強(qiáng)基工程”和“解放思想新作為”大調(diào)研大討論活動(dòng)。精心舉辦了農(nóng)閑充電、精準(zhǔn)普法和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)三個(gè)培訓(xùn)班，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，采取“夜校集中學(xué)、送教上門學(xué)、結(jié)對包教學(xué)、家庭親子學(xué)”等多種培訓(xùn)方式，有效提升了貧困黨員群眾的整體素質(zhì)。特別是玉門市獨(dú)山子、小金灣等少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困群眾接受了文化知識(shí)再教育，能熟練運(yùn)用常用漢字，進(jìn)行電商購物和手機(jī)上網(wǎng)瀏覽新聞。以弘揚(yáng)“鐵人”精神、顧天祥勞模精神和“愛國、實(shí)干、協(xié)力、趕超”的新時(shí)代玉門精神為主線,深入實(shí)施“富民鐵人先鋒”行動(dòng)和人才素質(zhì)能力提升工程,把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓貧困群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，壓茬推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。注重在脫貧攻堅(jiān)一線選拔干部,先后選派6名年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到浙江寧波、舟山等發(fā)達(dá)地區(qū)掛職,對75個(gè)幫扶單位干部進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,選派20名機(jī)關(guān)干部到貧困村、移民村、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村擔(dān)任第一書記，建立人才實(shí)訓(xùn)基地5個(gè)、人才孵化基地1個(gè),選派110名科技特派員開展脫貧攻堅(jiān)技術(shù)服務(wù)，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的人才和智力支撐。
