多輸轉一名勞務,多栽一畝果,多養(yǎng)一頭牛,平?jīng)鍪忻撠毠砸虻刂埔?創(chuàng)新形成了“黨組織+勞務公司(勞務服務中心)+企業(yè)+農(nóng)戶(貧困戶)”的靈臺模式、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(貧困戶)”的靜寧模式、“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困群眾”的莊浪模式,走出了一條具有平?jīng)鎏厣拿撠毿侣纷印?/p>
為加快推進脫貧攻堅,平?jīng)鍪羞€把城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌起來謀劃,把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求融入到脫貧攻堅的計劃和實踐之中,從注重減貧進度向更加注重脫貧質(zhì)量轉變,從注重完成脫貧目標向更加注重增強貧困群眾獲得感轉變。
圍繞確保2019年實現(xiàn)整體脫貧這一目標,平?jīng)鍪幸汛淀懥嗣撠毠缘臎_鋒號,按下了脫貧攻堅的“快進鍵”。
家門口的勞務輸轉
昔日閑暇照顧家人的婦女,如今成了扶貧車間的巧手工人。國慶節(jié)前夕,記者在靈臺縣什字鎮(zhèn)趙家溝村扶貧車間看到,加工好的布藝老虎堆放整齊,正在上班的婦女們認真細致地忙碌著。扶貧車間是由靈臺縣趙騰飛布藝加工農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦的,今年7月正式運行。合作社還給扶貧車間里的貧困戶每人配3000元股,不是貧困戶是技術骨干的也分配3000元股。其他68戶貧困戶,配了2000元股?！败囬g生產(chǎn)的布老虎銷售以后,按照入股比例,參股各方進行分紅?！笔沧宙?zhèn)趙家溝村支書曹小忠說,真正形成了“黨組織+合作社+扶貧車間+貧困戶”的發(fā)展模式。
扶貧車間工人胡秀萍是貧困戶,她兩天時間可制作一個雙頭虎,計件價格為65元,中型老虎50元,小型老虎40元?！艾F(xiàn)在光加工布老虎一個月收入是800元?！焙闫几嬖V記者,在車間干活每小時還有6元錢收入,是既計件又算流水線的收入。
“現(xiàn)在,村上的婦女覺得有閑時間看手機,不如來車間做布老虎掙點零花錢補貼家用實惠?！壁w家溝村扶貧車間負責人陶艷紅說,村上發(fā)揮黨組織作用,組織全村婦女積極參與扶貧車間的生產(chǎn)中來,現(xiàn)在雖然忙了,但生活更充實了,收入也增加了。靈臺縣今年對什字趙騰飛布藝加工、上良鼎豐等19個“扶貧車間”加大培育扶持力度,3個已掛牌的扶貧車間已吸納貧困勞動力1200多人,創(chuàng)勞務收入84萬元。
2016年8月31日成立的甘肅齊翔農(nóng)業(yè)科技有限公司,目前已在靈臺建成有機蘋果示范園和旅游觀光采摘園4059畝,公司平均日用工需求200人左右,用工高峰期可達到400人,今年前9個月共支付勞務工資280萬元,帶動貧困戶戶均增收8000元左右。
為解決齊翔公司用工需求量大和本地貧困勞動力遠不能去、近不能進的問題,什字鎮(zhèn)成立了什字鎮(zhèn)富康勞務產(chǎn)業(yè)黨總支,28個村成立了勞務產(chǎn)業(yè)黨支部,在黨支部的牽頭下實現(xiàn)了勞動力與齊翔公司之間充分對接。為解決用工中出現(xiàn)的問題,縣上還注冊成立了靈臺縣聚力勞務公司,與齊翔公司建立長期合作關系,由聚力勞務公司發(fā)揮中介機構的橋梁紐帶作用,及時組織輸轉勞動力到齊翔公司務工。甘肅齊翔農(nóng)業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理馮志良介紹,公司在用工上,對貧困戶降低門檻,中午提供簡餐、休憩區(qū),建立彈性用工機制,還通過提前預付工資,計時計件、劃定區(qū)域,最大可能吸納貧困戶。
今年以來,靈臺縣著眼當年脫貧摘帽,盯緊抓實短期能夠見效的勞務產(chǎn)業(yè),建立了“黨組織+勞務公司(勞務服務中心)+企業(yè)+農(nóng)戶(貧困戶)”勞務扶貧模式。數(shù)據(jù)顯示,今年前8個月,靈臺縣就地就近輸轉貧困勞動力3859人,人均月收入達到1540元。
果園里的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體
蘋果是靜寧的一張響當當?shù)拿?也是靜寧農(nóng)民脫貧攻堅的主打產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)過三十多年的發(fā)展,蘋果產(chǎn)業(yè)讓一批又一批的靜寧人脫貧致富。對于還是貧困戶的靜寧縣余灣鄉(xiāng)王坪村村民辛強柱來說,要脫貧致富,還得依靠蘋果產(chǎn)業(yè)。與以往的單打獨斗相比,今年加入了合作社,讓他的收入更有保障。
辛強柱家里4口人,前幾年果園產(chǎn)量少,面積小,每年收入僅1萬多元,現(xiàn)在果園面積發(fā)展起來了,今年最低收入可達到6萬元,將實現(xiàn)脫貧。辛強柱的脫貧來自于“產(chǎn)業(yè)扶貧公司+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的蘋果產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)合體模式。靜寧縣扶貧辦副主任靳長全告訴記者,余灣鄉(xiāng)蘋果產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)合體是由全鄉(xiāng)未脫貧的422戶貧困戶通過“產(chǎn)業(yè)扶貧公司+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式,確保產(chǎn)業(yè)扶貧項目跟著貧困戶走,貧困戶跟著合作社走,合作社跟著龍頭企業(yè)走,龍頭企業(yè)跟著市場走,鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司全程監(jiān)管服務,實現(xiàn)人人入園、戶戶入社、社社入企。
按照這一思路,余灣鄉(xiāng)成立靜寧縣羲果源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司,引進帶動紅六福果業(yè)等3家省市龍頭企業(yè)和2家當?shù)毓窢I銷企業(yè)發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè),積極推進規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營進程。由紅六福公司聯(lián)合9家合作社,吸納422戶貧困戶形成果品產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)合體,帶動全鄉(xiāng)其他41家合作社2200多戶農(nóng)戶集中連片發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。
靜寧縣紅六福果業(yè)有限公司總經(jīng)理王志偉介紹說,公司將發(fā)揮自身的資金優(yōu)勢,入股9個合作社,在每個合作社占股25%,支持農(nóng)民合作社開展專業(yè)化、社會化服務,幫助農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提供擔保等金融服務。紅六福公司為合作社和農(nóng)戶提供種苗、防疫、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化生產(chǎn)等技術服務。采取訂單、入股分紅、利潤返還等方式,與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶形成緊密型利益關系,真正實現(xiàn)利益共享、風險共擔。
當前,靜寧縣正推廣發(fā)展“供銷集團+鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司+合作社+農(nóng)戶”模式,靜寧縣把供銷體制改革與農(nóng)村“三變”改革相結合,在縣級層面成立供銷集團、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司,村級成立專業(yè)合作社,構建縣、鄉(xiāng)、村三級生產(chǎn)經(jīng)營體系,推行“行政部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦公室+村兩委班子”行政管理和“國有平臺公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶(貧困戶)”市場運作的“雙軌”運行機制,既實現(xiàn)了主體多元、市場運作、生產(chǎn)經(jīng)營靈活自主,又實現(xiàn)組團發(fā)展、有效規(guī)避經(jīng)營風險,更重要的是帶動吸引貧困戶加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條,實現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)戶和村集體的互利共贏。
為推廣這一模式,靜寧縣對有產(chǎn)業(yè)基礎的鄉(xiāng)村,以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司、龍頭企業(yè)、合作社、村集體和貧困戶為主體建立聯(lián)合體,根據(jù)農(nóng)戶實際情況創(chuàng)建“合作園、托管園、創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)園”,把政府與龍頭企業(yè)、貧困戶有機聯(lián)結了起來。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)村,由鄉(xiāng)供銷社領辦,鄉(xiāng)政府和村委會組成產(chǎn)業(yè)公司,統(tǒng)籌整合各類資金,投資入股企業(yè)實體或合作社,形成“產(chǎn)業(yè)公司+企業(yè)實體+貧困戶”“村集體+合作社+貧困戶”等經(jīng)營模式。
“三變”改革下的新發(fā)展
莊浪的“三變”改革走在了全省的前列。去年以來,莊浪縣廣大農(nóng)戶積極加入到“三變”改革的浪潮中,因地制宜地發(fā)展起了多元化產(chǎn)業(yè)。
莊浪縣針對民營龍頭企業(yè)少、帶動能力弱的問題,組建了縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限責任公司,縣級財政注入5000萬元資本金,設立1000萬元的風險補償金,對接國開行、甘肅銀行貸款授信17億元,落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款2.1億元,大力扶持紅牛、蘋果、馬鈴薯等地方特色產(chǎn)業(yè)。
在縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限責任公司的注資支持下,莊浪縣南坪鎮(zhèn)高莊村按照“黨委政府領導、公司化運作、合作社經(jīng)營、貧困戶入股分紅”的思路。結合農(nóng)村“三變”改革,建起了高莊村標準化肉牛養(yǎng)殖場。
莊浪縣南坪鎮(zhèn)高莊村支部書記唐耀明說,按照“公司+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式,由縣農(nóng)發(fā)公司投資帶動,采取“供牛、供飼料、供技術、包銷售”的辦法,與合作社簽訂飼養(yǎng)管理合同,聘請7名貧困勞動力進行飼養(yǎng),已投放養(yǎng)殖基礎母牛396頭,生產(chǎn)牛犢20頭。還帶動貧困戶分散養(yǎng)牛62頭,無養(yǎng)殖能力的貧困戶都入股到合作社參與養(yǎng)殖分紅。
水洛鎮(zhèn)吊溝村是莊浪縣140個深度貧困村之一?？h農(nóng)發(fā)公司注資新建肉牛養(yǎng)殖場1處,全村112戶貧困戶去年入股養(yǎng)殖合作社,參與“平?jīng)黾t牛”養(yǎng)殖。“牛養(yǎng)上了,致富有希望了!”吊溝村貧困戶村民李銀生如是說。
莊浪縣幫扶干部幫貧困戶算清脫貧的時間賬、增收賬,為有養(yǎng)牛意愿和能力的貧困戶每戶投放1頭基礎母牛,其中鄭河、盤安兩個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶投放2頭基礎母牛。圍繞發(fā)展壯大“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè),莊浪縣正著眼建設對港活牛出口基地。采取公司投資建場、合作社組織生產(chǎn)與農(nóng)戶分散養(yǎng)殖、合作社提供“三供一銷”服務相結合的方式,進一步擴大養(yǎng)殖規(guī)模?！ 捌?jīng)黾t牛”肉質(zhì)細嫩、營養(yǎng)豐富,是特色品牌。為了將養(yǎng)殖業(yè)做大,縣上邀請養(yǎng)殖專家開展養(yǎng)牛技術培訓,還引進陜西、慶陽的優(yōu)良品種,豐富養(yǎng)殖資源。
在莊浪,已形成了“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)民群眾”的發(fā)展模式。
莊浪縣已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分公司,全縣293個行政村每個村都建立種植、養(yǎng)殖、林果業(yè)3個類型的專業(yè)合作社,建立了“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)民群眾”的經(jīng)營體系。引導全縣貧困戶新植補植蘋果3.5萬畝、投放基礎母牛1.76萬頭,發(fā)展種薯6.52萬畝、輸轉勞務6.8萬人次,實現(xiàn)了富民產(chǎn)業(yè)貧困村、貧困戶全覆蓋。
沖刺攻堅夯實根基
距離平?jīng)鋈婷撠毜臅r間節(jié)點越來越近了。
為確保實現(xiàn)按期脫貧,平?jīng)鍪薪衲瓴渴痖_展以龍頭帶動全覆蓋、“三變”改革全鋪開、金融保險全加入、危舊住房全清零、勞動就業(yè)全對接、教育醫(yī)療全跟進、社會救助全兜底、黨政干部和社會各界全參戰(zhàn)、黨建統(tǒng)領全保障為主要內(nèi)容的脫貧攻堅“九大沖刺行動”,圍繞“兩不愁三保障”目標,進一步理清工作重點,堅定決戰(zhàn)決勝信心,動員全市各方力量向貧困發(fā)起總攻,確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務。
圍繞攻堅重點,平?jīng)龈蔷o盯西北部干旱山塬區(qū)、關山林緣區(qū)、黑河流域和少數(shù)民族鄉(xiāng)村四個區(qū)域,莊浪、靜寧2個深度貧困縣和4個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、401個深度貧困村,集中最優(yōu)質(zhì)的資源、最強的幫扶力量合力攻堅。
為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè),平?jīng)霭雅?、果、勞三大產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的主導產(chǎn)業(yè),確立了“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路,并實行一個產(chǎn)業(yè)一名責任領導、一套工作班子、一個規(guī)劃實施方案、一個運作平臺、一套運行機制“五個一”產(chǎn)業(yè)運作模式,市級財政列支牛、果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金各1000萬元、勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金500萬元,讓扶貧產(chǎn)業(yè)到村到戶,使70%的貧困群眾依靠產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧。
以“三變”改革為抓手,平?jīng)鲞€通過國有平臺承接政策,爭取資金；通過龍頭企業(yè)對接市場,連接基地；通過合作社組織生產(chǎn),聯(lián)系群眾；通過股權投資、生產(chǎn)經(jīng)營合作、風險防范機制構建,讓貧困戶全方位、全環(huán)節(jié)地參與到產(chǎn)業(yè)鏈條中拿租金、分股金、掙薪金,獲取穩(wěn)定收入。
在攻堅著力點上,平?jīng)龈亲嵶ゼ殹耙粦粢徊摺?制定了4.73萬戶17.23萬人的幫扶計劃,在精準滴灌、靶向治療、分類施策上下繡花功夫,實現(xiàn)了扶貧對象精細化管理、精準化扶持,扶貧資源精確化配置,真正扶到點上、扶到根上。
按照既定計劃,今年,平?jīng)鍪袑⒋_保年內(nèi)實現(xiàn)7.7萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,涇川、靈臺、華亭、崇信4縣達到脫貧摘帽標準,2019年莊浪、靜寧實現(xiàn)脫貧摘帽,全市實現(xiàn)整體脫貧,打贏打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn),兌現(xiàn)小康路上“不落一戶一人”的莊嚴承諾。
