- 時間：2016-12-21
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記者 宋振峰
全面小康，重在全面。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的征途中，某一個重要方面發(fā)展滯后，就會影響全局。
農(nóng)民不安居，脫貧就是一句空話。但如何加快貧困戶的危房改造步伐？產(chǎn)業(yè)扶貧難，難就難在產(chǎn)業(yè)難選、規(guī)模難上、市場難找。難題怎么破解？要富口袋，先富腦袋。怎樣讓更多的貧困戶學(xué)會脫貧的本事？
用改革，拔窮根。今年以來，安定區(qū)在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，堅持以問題為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧等難題，進一步創(chuàng)新機制、整合資源、搭建平臺，完善幫扶措施，增強“造血”功能，助推貧困戶踏上脫貧之路。
安居扶貧——多個渠道蓄水，一個龍頭放水
山大溝深，十年九旱。貧窮使安定區(qū)農(nóng)村許多群眾，到現(xiàn)在依然住在各式各樣的危房里。經(jīng)摸底核查，2015年底，安定區(qū)還有農(nóng)村危房戶1.2萬多戶。
房子承載著一家人的幸福和希望?？蓪τ谪毨魜碚f，建房所需要的資金并不是個小數(shù)目。2016年，省市下達安定區(qū)危房改造指標(biāo)1150戶，每戶補助資金1.15萬元?？砂捕▍^(qū)下決心，今年改造2777戶建檔立卡貧困戶的危房，每戶補助資金3萬元，幫更多的貧困戶圓安居夢。
“硬骨頭”咋啃？五指握成拳，力道才更強。按照“缺什么、補什么”的原則，今年以來，安定區(qū)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，集中財力辦此事。
改革，總要在擔(dān)當(dāng)中突破。涉農(nóng)資金項目散、渠道多，改革難度之大可想而知。安定區(qū)以農(nóng)村危房改造為突破口，破解體制機制障礙，打破部門權(quán)力藩籬，將散落于各個涉農(nóng)項目的資金予以整合，提高了財政資金使用效率。
政策性補助一些，群眾再自籌一點，極大緩解了貧困戶籌資難題。他們熱火朝天地干了起來。
一說起自家的老房子，安定區(qū)稱溝驛鎮(zhèn)金川村貧困戶趙志強就皺起眉頭。他家原來住的4間土坯房，還是70多年前爺爺修的。蓋不起新房，前年，“面子”上實在掛不住的他，花了點錢將房子外墻全貼上了瓷磚?！罢媸菆D了個‘面子’，啥用都不頂，房子里面照樣有許多裂縫，讓人提心吊膽?！彼嬖V記者。
借助政府的3萬元補助資金，中秋節(jié)時，趙志強全家齊上陣，動工修起了房?，F(xiàn)在，他已搬進了一間40平方米的新磚房。
趙志強之所以才蓋40平方米的房，是因為安定區(qū)認(rèn)識到，不能讓群眾因為有了政策性補助，就頭腦發(fā)熱脫離實際建房，因建返貧。他們嚴(yán)格控制建房面積，鼓勵貧困戶根據(jù)自身經(jīng)濟條件先滿足基本需求。
低保戶、五保戶和貧困殘疾人等沒有能力的，安定區(qū)統(tǒng)籌兼顧、因戶施策，實施“交鑰匙工程”。“以前一下雨，到處漏水不說，我就怕家里的土坯房塌了，都不敢睡覺，現(xiàn)在住得安心了！”在香泉鎮(zhèn)陳家屲村，今年5月，68歲的五保戶馬龍住進了村里幫建的新房。一提起此事，他感恩不已。
產(chǎn)業(yè)扶貧——讓貧困戶跟著新型經(jīng)營主體走，富在產(chǎn)業(yè)鏈上
捐款捐物只管一時，搞好產(chǎn)業(yè)才能造血?？僧a(chǎn)業(yè)那么多，具體選哪個？
“產(chǎn)業(yè)扶貧說到底是一種經(jīng)濟活動，不能光靠政府‘有形的手’，還要尊重經(jīng)濟規(guī)律，使政府之手和市場之手協(xié)同發(fā)力?！卑捕▍^(qū)委書記趙眾煒說。
面對變幻莫測的市場，安定區(qū)通過扶持政策，大力培育發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。讓他們在扶貧攻堅的一線，用“大手”拉起貧困戶的“小手”，帶著貧困戶闖市場！
名字叫“黃金”，可李家堡鎮(zhèn)黃金村只有一眼望不到頭的黃土。連綿不斷的大山，阻斷了黃金村的脫貧致富路。在“苦瘠甲于天下”的定西市，黃金村被列為最難脫貧的33個村子之一。
覺得“待在村子沒奔頭”的村民馬向平，多少年來一直在外打工。但父母歲數(shù)越來越大了，出不了遠門的他除了在地里種洋芋、玉米，不知道還能干些啥。
現(xiàn)在，45歲的馬向平“人生頭一回”養(yǎng)起了牛。能這么做，關(guān)鍵是有了發(fā)展的主心骨——黃金農(nóng)牧農(nóng)民專業(yè)合作社。7月，他和村里其他貧困戶一道，沒掏錢便從合作社各自領(lǐng)了一頭懷孕4個多月的良種母牛。
“合作社還幫我建牛圈，教技術(shù)。將來賣牛也不用操心，給合作社一交就來錢?！瘪R向平告訴記者，“11月10日，這頭‘西門塔爾’剛下了一頭小牛犢，養(yǎng)上四五個月，牛犢能吃草了，再將母牛還給合作社的養(yǎng)殖場。母牛增重的部分，合作社還給補償?！?/p>
母牛生牛犢，牛犢當(dāng)母牛，背后是“合作社+農(nóng)戶”的“賒母育犢、增重補償”扶貧模式。在馬向平眼中，如此滾動發(fā)展，無疑是一條亮閃閃的致富路。
除了養(yǎng)牛，9月初，合作社還給村里包括貧困戶在內(nèi)的90戶村民，每家平均無償投放了20只“溜達雞”雞苗?！敖裉?，我們剛收了一批雞，每公斤高于市場價0.60元，一只雞平均75元左右。貧困戶莫彥虎交了38只，掙了2920元。”12月8日，合作社負(fù)責(zé)人張鸝告訴記者。這不僅讓農(nóng)戶受了益，對合作社來說也有好處，比起集中養(yǎng)殖，分散養(yǎng)雞死亡率大幅減少。
黃金農(nóng)牧農(nóng)民專業(yè)合作社還獲得了財政投入的100萬元扶貧建設(shè)專項資金，其中村集體股金30.24萬元，64戶貧困戶股金69.76萬元，合作社每年按入股資金的8%對村集體和貧困戶進行分紅。
這一創(chuàng)新探索，將扶貧資金“折股量化，保底分紅”，不僅讓黃金村64戶貧困戶成了股東，還激勵合作社自身發(fā)展，進而帶動更多貧困戶增收脫貧。
據(jù)了解，安定區(qū)現(xiàn)在已發(fā)展種植大戶近2000戶、養(yǎng)殖大戶3000多戶、合作社1300家、家庭農(nóng)場170家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家。在這些能夠走向市場、參與市場競爭的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動下，安定區(qū)越來越多的“散兵游勇”式的貧困群眾得以像黃金村村民一樣，吸收到產(chǎn)業(yè)鏈中，發(fā)展生產(chǎn)、參與分配，在市場尋找起了真正的“黃金”。
能力扶貧——農(nóng)民“點菜”，政府“下單”
治貧先治愚，扶貧必扶智。解決貧困問題，最終要靠“人”這一關(guān)鍵要素。
今年以來，安定區(qū)積極整合培訓(xùn)資源，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)機制，全面推進貧困戶能力素質(zhì)提升和就業(yè)促進工程。
面對有限的人力、物力，安定區(qū)整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、工會、民政等18個部門的各類培訓(xùn)項目資金，建立了由區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)職培辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各職能部門組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員參訓(xùn)、就業(yè)中心鑒定發(fā)證、財政部門統(tǒng)一撥付資金的培訓(xùn)工作運作平臺。
整合不僅是資金的整合，更是行政職能部門的資源整合。為了讓培訓(xùn)切合貧困戶需求，安定區(qū)推行了“菜單式”培訓(xùn)，先通過大規(guī)模摸底了解農(nóng)民需要，再根據(jù)摸底情況，圍繞馬鈴薯、草牧、蔬菜、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶培訓(xùn)需求，分類設(shè)置崗位技能提升、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、示范性培訓(xùn)、“兩后生”培訓(xùn)等7大類23個培訓(xùn)工種，讓農(nóng)民自由選擇。
“前幾年，我參加過一回培訓(xùn)，不管大家愛不愛學(xué)，養(yǎng)牛、種菜啥都講，也都講些雞毛蒜皮的事。好像啥都學(xué)了，其實啥也沒學(xué)下。”稱溝驛鎮(zhèn)金川村貧困戶趙志德感到如今的培訓(xùn)大不一樣了。今年5月，他在鎮(zhèn)政府參加了為期兩天的養(yǎng)殖培訓(xùn)，不光是管吃管住，關(guān)鍵很“解渴”。
去年，靠精準(zhǔn)扶貧專項貸款，趙志德買了6只母羊，眼下已經(jīng)養(yǎng)到了20多只。羊越養(yǎng)越多，可一有病，他就傻眼。培訓(xùn)班上，羊有啥病，該怎樣防疫，老師講得仔細(xì)，他聽得認(rèn)真?！艾F(xiàn)在如果獸醫(yī)忙得來不了的話，我也知道，給羊吃啥藥?！壁w志德說。夏天，他的女兒趙巧霞也花了半個月時間，在定西理工中專參加了免費手工編織培訓(xùn)?！凹夹g(shù)學(xué)下了，10月，姑娘在天津一家手工藝品廠打起了工，比以前在北京干小工一個月多掙1000多元呢?！壁w志德告訴記者。
千金在手，不如一技在身。通過加強技能培訓(xùn)，安定區(qū)將一撥一撥貧困戶“扶上了馬”，有效激活了他們的內(nèi)生動力。而這，正是貧困戶脫貧致富奔小康最強勁的動力。