- 時間：2023-02-16
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- 來源：農(nóng)民日報
真抓實干推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)開好局起好步
2月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題的首場新聞發(fā)布會，介紹2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫，中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀出席發(fā)布會并答記者問。
今年中央一號文件的主要內(nèi)容是“守底線、促振興、強保障”
日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，這是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺的第20個指導(dǎo)三農(nóng)工作的一號文件。唐仁健首先介紹了文件有關(guān)情況。他表示，黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，并首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。今年的中央一號文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，注重長短結(jié)合，突出“短實新”特點，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務(wù)和政策舉措，突出工作部署指導(dǎo)性、政策舉措針對性，既是明確全年工作重點的“任務(wù)清單”，也是指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“操作手冊”。
唐仁健介紹，今年中央一號文件的主要內(nèi)容可以概括為“守底線、促振興、強保障”。守底線就是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線，文件強調(diào)要抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，穩(wěn)定完善幫扶政策。促振興就是圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，文件強調(diào)要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村治理效能。強保障就是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，文件強調(diào)要強化政策保障和體制機制創(chuàng)新，加強黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一脈相承
去年底中央農(nóng)村工作會議對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出戰(zhàn)略部署。就如何理解和認(rèn)識農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵特征和基本要求，唐仁健作了系統(tǒng)闡釋。
他表示，農(nóng)業(yè)強國內(nèi)涵十分豐富，既包括生產(chǎn)力發(fā)展，也包括生產(chǎn)關(guān)系變革；既包括農(nóng)業(yè)全面升級，也包括農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。一方面，要具備農(nóng)業(yè)強國的共同特征，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，做到供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強。另一方面，要基于國情體現(xiàn)中國特色，必須依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實推進(jìn)共同富裕，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
唐仁健特別強調(diào)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一脈相承，目標(biāo)一致、過程統(tǒng)一，當(dāng)前要把重點放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系銜接，抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，明確路線圖施工圖，扎實有力推進(jìn)。要把工作著力點放到解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題上，落到一件件具體民生實事、關(guān)鍵小事上，久久為功，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興過程中感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，需要真刀真槍地干、真金白銀地投，今年中央一號文件重點從投入、人才、體制機制保障等方面進(jìn)行了部署。
唐仁健表示，要健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，壓實地方政府投入責(zé)任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍；用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，推動金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求；鼓勵將符合條件的項目打捆打包，按規(guī)定由市場主體來實施。
鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)上，一方面著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育；另一方面引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。體制機制方面，唐仁健表示要全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，堅持省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)村振興督查考核機制，建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測制度。
糧食生產(chǎn)目標(biāo)重點是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)
保障國家糧食安全始終是三農(nóng)工作的頭等大事，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的首要任務(wù)就是要保障國家糧食安全。去年，面對疫情災(zāi)情交織疊加、國際糧價劇烈波動、農(nóng)資價格高企多重沖擊的嚴(yán)峻形勢，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)逆境奪豐收，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價、穩(wěn)信心提供了重要支撐。
但同時也要看到，我國人口基數(shù)龐大，疊加消費不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強，端牢飯碗的壓力越來越大。唐仁健說，下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基，全年糧食工作目標(biāo)的重點是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)，將推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，開展噸糧田創(chuàng)建，推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。還要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，樹立大食物觀，分領(lǐng)域制定方案，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，豐富食物品種和來源。
唐仁健表示，要從“地、技、利、義”四方面，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)，抓緊制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案，用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施更好保障糧食安全。推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實施種業(yè)振興行動，聚焦提高單產(chǎn)，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，提高大豆補貼力度，推動擴大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。今年將繼續(xù)把經(jīng)國務(wù)院同意的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各?。▍^(qū)、市），分品種壓實種植面積，嚴(yán)格省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，以責(zé)任落實推動政策落實和工作落實。
讓脫貧群眾生活更上一層樓、農(nóng)民群眾腰包越來越鼓
鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提。發(fā)布會上，劉煥鑫介紹了2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果情況，他表示，去年沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，脫貧勞動力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長。今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務(wù)之一進(jìn)行強調(diào)部署，下一步將主抓監(jiān)測幫扶落實、發(fā)展動力培育和幫扶政策完善。
開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，進(jìn)一步提升識別精準(zhǔn)性、幫扶針對性，及時化解因疫因病因災(zāi)等返貧致貧風(fēng)險隱患。增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，用好中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，幫助脫貧地區(qū)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區(qū)域政策傾斜力度。
在當(dāng)前三農(nóng)工作擺布中，協(xié)同推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果和農(nóng)民增收十分重要。黨的十八大以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，2022年首次邁上2萬元大臺階。就拓寬農(nóng)民增收致富渠道問題，吳宏耀表示，增加農(nóng)民收入是三農(nóng)工作的中心任務(wù)，今年中央一號文件對此作出部署安排，重點是抓好四個方面。
一是穩(wěn)定就業(yè)增加一塊，推動強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，特別是順應(yīng)農(nóng)民工更多在縣域內(nèi)就業(yè)的趨勢，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)營增效提升一塊，深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)行動。三是財產(chǎn)收入挖潛一塊，深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。四是轉(zhuǎn)移收入拓展一塊，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，穩(wěn)步增加對農(nóng)民的補助補貼，讓農(nóng)民群眾腰包越來越鼓，日子越過越紅火。
促進(jìn)農(nóng)民增收致富，最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。習(xí)近平總書記明確要求重點要做好“土特產(chǎn)”文章，今年的中央一號文件據(jù)此對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署。唐仁健表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是用好一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源。形形色色的農(nóng)副產(chǎn)品，山清水秀的田園風(fēng)光，耕讀傳家的文化傳統(tǒng)，都是鄉(xiāng)村很吸引人的地方，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特土壤。要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
唐仁健強調(diào)，要在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，著力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，縱向上貫通產(chǎn)加銷，橫向上融合農(nóng)文旅，推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變，由賣產(chǎn)品向同時賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。還要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制和社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指引，既充分鼓勵引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，也在引入、使用、退出等方面進(jìn)行全過程監(jiān)管，切實保障農(nóng)民利益。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/strong>
習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村，一字之變，內(nèi)涵得到極大豐富拓展。劉煥鑫表示，鄉(xiāng)村建設(shè)既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
今年將以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力提升等為重點，有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先安排既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的建設(shè)項目。建設(shè)中要把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點彰顯出來，把現(xiàn)代化生活元素融入進(jìn)去，確保鄉(xiāng)村既有空間完整性和設(shè)施現(xiàn)代性，又有歷史縱深感和時代痕跡的“年輪”，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。
劉煥鑫說，我國自古以來崇尚“和”的理念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講求得時之和、適地之宜，農(nóng)村生活講求人心和善、以和為貴，村落民居講求順應(yīng)山水、和于四時。要把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，把積分制、清單制等行之有效的抓手整合起來，把各部門的力量統(tǒng)籌起來，提升鄉(xiāng)村治理效能。增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，通過制定規(guī)范、強化村規(guī)民約、黨員干部帶頭示范等方式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
深化農(nóng)村改革為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國增動力、添活力
農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。習(xí)近平總書記強調(diào)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，迫切需要改革增動力、添活力。發(fā)布會上，吳宏耀介紹，新時代新征程深化農(nóng)村改革總的思路是，繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。
深化農(nóng)村土地制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，逐步擴大試點范圍，堅持大穩(wěn)定小調(diào)整，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包，有條件的地方可在農(nóng)民自愿的前提下，結(jié)合農(nóng)田集中連片整理探索解決細(xì)碎化的問題。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上加強規(guī)范管理，探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其配置的實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，要探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制。
縣域是城和鄉(xiāng)的結(jié)合點，是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，在擴大國內(nèi)需求、構(gòu)建新發(fā)展格局中，有著巨大的潛力空間。吳宏耀說，我國9.1億城鎮(zhèn)常住人口中，有近1/3在縣城和縣級市城區(qū)居住。要適應(yīng)這個發(fā)展趨勢，以縣域為重要切入點，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，逐步在縣域內(nèi)打破城鄉(xiāng)界限，把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶。
壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是帶動農(nóng)民增收的一條新路子。重點是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的下半篇文章，既要抓好運行機制的完善，推動構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，也要探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，提高集體經(jīng)濟收入和服務(wù)帶動能力，還要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李飛 高雅
