《隴南市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》解讀

近日，《隴南市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）經(jīng)市委常委會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并印發(fā)實(shí)施?！兑?guī)劃》充分研判“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和特征，?立足全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，?堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，?對(duì)“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施作出了具體部署，是“十四五”時(shí)期隴南市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，?也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，?根據(jù)?《甘肅省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《隴南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、中央省市一號(hào)文件精神和市第五次黨代會(huì)、市五屆人代會(huì)議精神，?系統(tǒng)謀劃隴南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”發(fā)展的基本思路，明晰重點(diǎn)任務(wù)和工作體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提出重要依據(jù)。

??二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共12章49節(jié)，主要有五部分內(nèi)容。

第一部分?發(fā)展現(xiàn)狀。?包括“十三五”發(fā)展取得的成就與基礎(chǔ)和“十四五”發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

發(fā)展基礎(chǔ)：“十三五”期間?，全市脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，糧食安全供給基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級(jí)，農(nóng)村綜合改革持續(xù)深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度不斷提升，農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

發(fā)展機(jī)遇：“十四五”時(shí)期是面對(duì)當(dāng)前百年未有之大變局，全市“三農(nóng)”工作正處在內(nèi)外部環(huán)境深度調(diào)整期，進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期，鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入加快補(bǔ)齊短板的機(jī)遇期，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村進(jìn)入?yún)f(xié)同融合發(fā)展的突破期，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)家戰(zhàn)略層面看，黨中央把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，?出臺(tái)了五年過(guò)渡期的支持政策和對(duì)“三農(nóng)”不斷疊加的利好政策；從隴南自身發(fā)展條件看，地處甘陜川三省交界地帶，處在大西北和大西南的區(qū)位交通樞紐點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，逐步完善的交通路網(wǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面深化了的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等都為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利?條件。

面臨的挑戰(zhàn)：?“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作仍然面臨著鞏固脫貧成果壓力較大、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展制約瓶頸需進(jìn)一步破解、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新動(dòng)能有待進(jìn)一步激發(fā)等諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，唯有堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，奮勇前行、實(shí)干作為，才能在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中把握主動(dòng)、走在前列。

第二部分?總體要求。?主要從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑四個(gè)方面闡述?？傮w目標(biāo)指出，到2025年，全市一產(chǎn)增加值達(dá)到112億元，年均增長(zhǎng)6%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12308元，年均增長(zhǎng)8%以上，增速高于城鎮(zhèn)居民和全國(guó)全省農(nóng)民平均水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得階段性成果，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。并設(shè)置了28項(xiàng)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展主要指標(biāo)。

第三部分?主要任務(wù)。?《規(guī)劃》從第三章至第十一章，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)守住兩個(gè)底線，培育特色山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系，深化農(nóng)村綜合改革等“十四五”重點(diǎn)任務(wù)提出了具體措施和目標(biāo)任務(wù)。?

（一）實(shí)施糧食安全保障行動(dòng)，守住糧食穩(wěn)產(chǎn)保供底線。堅(jiān)決守住耕地紅線，提升耕地質(zhì)量水平，提高糧食綜合產(chǎn)能，構(gòu)建新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力，提高防御自然災(zāi)害能力，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

（二）推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。?從保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定、持續(xù)增加脫貧群眾收入、完善和落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制等加大鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果力度，協(xié)調(diào)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、提升脫貧人口職業(yè)技能等提升脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力方面進(jìn)行了規(guī)劃。

（三）?實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，加快特色山地農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦做大“五大”優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)“五大”區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)“短平快”富民增收產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“5+5+N”特色山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，采取打造優(yōu)勢(shì)顯明布局明晰的產(chǎn)業(yè)鏈集群、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村強(qiáng)鎮(zhèn)等措施促進(jìn)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，通過(guò)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、完善倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)村電商物流發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)旅康養(yǎng)融合發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）實(shí)施科技雙創(chuàng)培引行動(dòng)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。以改造提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、提高適用農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用水平來(lái)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快推進(jìn)新型數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)能力。

（五）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，打造生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村?？茖W(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范工程，鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，分類(lèi)推進(jìn)村莊建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治改善農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)土綠化和河湖治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，建設(shè)宜居?美麗鄉(xiāng)村。

（六）實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)正氣。加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗、培育文明新風(fēng)尚，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，全面加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)?，形成充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村?。

（七）實(shí)施鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理行動(dòng)，提升基層治理效能。?堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深化村民自治實(shí)踐，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，不斷健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)格化管理，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，鼓勵(lì)支持多方參與鄉(xiāng)村治理，優(yōu)化資源配置，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高治理效能。

（八）深化農(nóng)村改革行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、打通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)通道、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)一體化、推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均化等推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。持續(xù)深化農(nóng)村改革,盤(pán)活農(nóng)村集體資源資產(chǎn), 進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，破解發(fā)展制約瓶頸,健全完善有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（九）實(shí)施富民惠民行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村共同富裕。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力提升農(nóng)村公共服務(wù)能力，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第四部分?工作保障。?包括切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處、加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、強(qiáng)化考核監(jiān)測(cè)評(píng)估。

第五部分???附件。?包括隴南市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、重要山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局表和鄉(xiāng)村建設(shè)示范村名單。共謀劃了糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)營(yíng)主體培育、倉(cāng)儲(chǔ)物流、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治提升、人才建設(shè)、農(nóng)村改革等12類(lèi)91個(gè)項(xiàng)目，分類(lèi)提出了隴南特色山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，并按年度提出了每年創(chuàng)建100個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村名單。