- 時間：2022-11-16
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- 來源：隴南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
在全面建成小康社會的進程中，如何讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，一直是黨和政府不斷探索的課題。十八大以來，隴南市深入貫徹落實中央和省委關于全面深化改革的各項決策部署，堅持問題導向，緊緊圍繞制約全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，解放思想、大膽創(chuàng)新，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等各項重點領域改革，著力構建農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營發(fā)展新體系，有效盤活了農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革任務基本完成。自2017年武都區(qū)承擔全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點任務以來，全市上下把農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革作為搭好農(nóng)村改革“四梁八柱”的重要抓手，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，以“試點先行、典型引路、以點帶面、全面推開”為工作思路，以明晰農(nóng)村產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，遵循“三權分置”、抓實“三變改革”、促進“三產(chǎn)融合”，探索總結(jié)出“定人清資、股份改造、統(tǒng)籌經(jīng)營、融合發(fā)展”的隴南改革模式，為加快“鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、村強民富”注入了新動能。截止2021年底，全市共清查核實村集體資產(chǎn)84.06億元，確認村集體經(jīng)濟組織成員246.56萬人，占改革總?cè)丝跀?shù)的99.83%，以戶為單位發(fā)放股權證書64.14萬本，組建村集體經(jīng)濟組織3204個，登記賦碼3204個，完成率100%。2022年，為深入貫徹落實中央一號文件和省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，鞏固提升農(nóng)村產(chǎn)改成果，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，夯實鄉(xiāng)村振興基礎，隴南市結(jié)合主要任務和工作實際，提出產(chǎn)改經(jīng)濟強村，年初啟動試點以來，印發(fā)實施方案，制定考核辦法，設置重點環(huán)節(jié)，通過督查通報、召開現(xiàn)場會等方式，推進了試點工作各項任務的落實。作為全省新型集體經(jīng)濟發(fā)展示范村和隴南市產(chǎn)改經(jīng)濟強村的試點村，成縣城關鎮(zhèn)東郊村、徽縣城關鎮(zhèn)樊塄村、兩當縣城關鎮(zhèn)香泉村、西和縣姜席鎮(zhèn)姜川村、禮縣石橋鎮(zhèn)石橋村、宕昌縣哈達鋪鎮(zhèn)玉崗村、武都區(qū)鐘樓街道鐘樓社區(qū)、文縣中廟鎮(zhèn)后渠村、康縣城關鎮(zhèn)趙壩村等9個村，村級班子強、資源有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎實、村情民風正、群眾有意愿。各縣區(qū)按照實施方案認真落實“五級書記負責制”，建立了黨委、政府負總責，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，各有關單位協(xié)作，鎮(zhèn)村兩級具體實施的工作機制，組建了主抓經(jīng)濟強村試點工作專班，強化了工作力量。結(jié)合實際分別制定了縣級產(chǎn)改經(jīng)濟強村試點方案。并按照時間節(jié)點要求，積極落實強村試點關鍵環(huán)節(jié)各項措施，整體工作有序推進，亮點紛呈。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革扎實推進。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，是黨的十八大以來黨中央、國務院作出的重大決策。習近平總書記指出，建立土地承包經(jīng)營權登記制度，是實現(xiàn)土地承包關系穩(wěn)定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。2013年，按照中央、省、市決策部署，隴南市結(jié)合實際，印發(fā)《隴南市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市農(nóng)牧局等部門關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證試點工作意見的通知》，啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證試點工作。在成縣先行完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點任務，其他縣區(qū)各選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個村開展試點。《通知》提出全市爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證工作。2015年，全市確權工作全面推開。成縣、徽縣、西和縣三個縣整縣推進，其他縣區(qū)選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)推進試點，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到102個。在隴南市委、市政府的堅強領導和各級黨委、政府的大力支持下，經(jīng)過市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及領導小組成員單位的共同努力，于2017年11月，全面完成了農(nóng)村承包地確權工作，并通過了省級驗收。其中7個縣區(qū)在省級驗收中獲得優(yōu)秀等次，2個縣獲得良好等次。本次確權涉及全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦、3200個村，涉及農(nóng)戶576769戶。確權實測面積688.7萬畝，確權農(nóng)戶552206戶，頒發(fā)經(jīng)營權證書541604戶，頒證率達到98.1%。2018年以來，為認真貫徹落實中央和省委1號文件精神，深入持續(xù)開展了農(nóng)村承包地確權“回頭看”等收尾工作，對證書未發(fā)到位、暫緩確權、確權信息不準等問題進行排查整改。為鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。2020年10月，我市農(nóng)村承包地確權登記頒證工作被中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部予以通報表揚。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構建。農(nóng)民專業(yè)合作社正在成為引領農(nóng)民參與市場競爭、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。近年來，我市各級各部門把農(nóng)民合作社示范社建設作為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，積極扶持培育，不斷規(guī)范提升，農(nóng)民合作社在各方面都有了較大發(fā)展，推動了全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。2011年，為進一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動作用，切實推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，全面提升我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量和水平，隴南市農(nóng)牧局相繼出臺了《隴南市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認定管理辦法》（試行）、《關于印發(fā)〈隴南市市級示范性家庭農(nóng)場認定管理辦法〉的通知》，在全市范圍內(nèi)開展了市級示范社和市級示范性家庭農(nóng)場的評定和監(jiān)測工作。至此，全市合作社建設開始以示范社建設為重點，走上示范引領規(guī)范發(fā)展階段。2018年市委辦、市政府辦印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施方案》（隴辦發(fā)〔2018〕36號），進一步明確了對合作社的優(yōu)惠扶持政策，明確了落實政策相關的責任單位。各縣區(qū)結(jié)合實際也出臺了相關政策，加大了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。全市業(yè)務部門立足指導、扶持、服務、規(guī)范的職能定位，以促進農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展為主線，以示范社四級聯(lián)創(chuàng)及合作社質(zhì)量提升整縣推進為抓手，認真貫徹落實合作社規(guī)范提升“六大”行動，加強示范引領，創(chuàng)新機制方法，優(yōu)化政策扶持，規(guī)范行業(yè)管理，強化指導服務，充分發(fā)揮其組織農(nóng)民、服務農(nóng)民、帶動農(nóng)民的作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。截止2022年9月底，全市累計登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社16775家。從行業(yè)分布上看，種植業(yè)7456家，林業(yè)1384家，畜牧養(yǎng)殖6929家，漁業(yè)117家，服務業(yè)185家，其它227家。在中藥材、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、果品、花椒、油橄欖、茶葉、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)了經(jīng)營主體全覆蓋。全市注冊登記家庭農(nóng)場1172家。隨著示范化建設體系逐漸形成，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織和帶動能力進一步增強，經(jīng)濟實力得到顯著提高。目前，已經(jīng)建成國家級示范縣2個、省級示范縣3個；建成農(nóng)民專業(yè)合作社國家示范社35家、省級示范社198家、市級示范社492家，縣級示范社1500家；建成省級示范性家庭農(nóng)場2家、認定市級示范性家庭農(nóng)場74家。年度經(jīng)營總收入達到10萬元以上合作社超過1500家，其中，年經(jīng)營收入60-100萬元之間的合作社有250多家，年經(jīng)營收入100-150萬元的合作社有200多家，超過150萬元的有35家。
問渠那得清如許，為有源頭活水來！十年來，隴南市全面推進農(nóng)村改革，過程充滿艱辛，但成果有目共睹，影響意義深遠。全市“三農(nóng)”工作者以習近平總書記《論“三農(nóng)”工作》重要論述為指引，以黨的二十大召開為動力，創(chuàng)新發(fā)展，砥礪奮斗，促進農(nóng)村改革成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，奮力開創(chuàng)隴南農(nóng)村改革新局面。
