- 時(shí)間：2022-06-06
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- 來源：蘭州市政府
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的有力指導(dǎo)下，我局本著“為民服務(wù)、為民解困”的宗旨，堅(jiān)持兜底線、保重點(diǎn)，以全面打贏脫貧攻堅(jiān)為中心，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興為己任，緊盯兜底保障政策落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，強(qiáng)化臨時(shí)救助補(bǔ)充兜底作用，提高分散特困供養(yǎng)人員生活質(zhì)量，切實(shí)編密織牢“全面覆蓋、救急解難、保障兜底”的基本民生安全網(wǎng)，較好的發(fā)揮了兜底保障作用，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果取得了良好成效。
一、堅(jiān)決落實(shí)兜底保障職責(zé)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
為進(jìn)一步做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，我局制定印發(fā)了《關(guān)于開展鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”的通知》（蘭民電〔2021〕11號(hào)）《蘭州市民政局關(guān)于脫貧攻堅(jiān)兜底保障專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》（蘭民發(fā)﹝2020﹞30號(hào)）《鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作實(shí)施方案的通知》（蘭民電〔2021〕130號(hào)）和《蘭州市民政局關(guān)于開展剩余貧困人口兜底保障掛牌督戰(zhàn)工作的實(shí)施方案》，開展鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”行動(dòng)，指導(dǎo)縣區(qū)在鞏固前期脫貧攻堅(jiān)兜底保障成效基礎(chǔ)上，深化提升鞏固成效，緊盯全市剩余貧困人口，反復(fù)開展摸底排查，切實(shí)摸清不在兜底范圍內(nèi)基本生活存在困難的群眾，及時(shí)將符合條件的納入保障范圍。同時(shí)，在保持農(nóng)村社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分層分類實(shí)施社會(huì)救助，拓寬救助范圍，提升全市救助服務(wù)水平，織密兜牢困難群眾基本生活保障底線。
二、健全政策體系，社會(huì)救助工作得到了進(jìn)一步規(guī)范和提升。
先后制定出臺(tái)了《蘭州市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》《蘭州市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》《蘭州市特困人員救助供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則》《蘭州市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助辦法》《蘭州市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法》《蘭州市居民醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)管理辦法》《蘭州市社會(huì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》等多項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，為社會(huì)救助工作提供了政策依據(jù)，建立了以特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障為基礎(chǔ)，臨時(shí)基本生活救助為補(bǔ)充的多層次社會(huì)救助體系。根據(jù)困難程度和致困原因，劃分出低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等幾個(gè)救助層次，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)低收入人口運(yùn)用不同的救助政策實(shí)施兜底保障，形成多元化綜合救助格局。
三、逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，困難群眾基本生活水平得到了極大改善。
脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，我局充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助工作事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項(xiàng)保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。在不斷完善工作機(jī)制，健全政策體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合省廳提標(biāo)要求和我市實(shí)際，連續(xù)14年提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，克服重重困難，調(diào)整財(cái)政支出，保障了低保資金的及時(shí)足額發(fā)放。全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)有最初的每人每月100元提高到2022年的914元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年675元提高至2022年的5268元；城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年14268元、6852元，并按照供養(yǎng)對(duì)象具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、喪失生活自理能力三種情形，分別發(fā)放每人每年1800元、3612元、5412元護(hù)理補(bǔ)貼。通過社會(huì)救助政策性兜底保障，加上農(nóng)村居民享受的各項(xiàng)惠農(nóng)政策收入，完全和部分喪失勞動(dòng)能力的兜底保障對(duì)象全部實(shí)現(xiàn)了收入上的“政策性脫貧”，有效保障了困難群眾基本生活。
四、健全完善制度機(jī)制，有效提升分散特困供養(yǎng)人員生活質(zhì)量。
為進(jìn)一步提升分散特困供養(yǎng)人員基本生活水平和質(zhì)量，聯(lián)合市財(cái)政局、婦聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護(hù)照料服務(wù)的通知》，結(jié)合兜底保障沖刺清零，指導(dǎo)各縣區(qū)對(duì)全市分散供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行逐戶逐人摸排，針對(duì)吃飯、穿衣、取暖、用水、用電、衛(wèi)生、環(huán)境等方面存在的問題，建立問題臺(tái)賬，逐一整改。同時(shí)，為有效解決分散供養(yǎng)人員的照料護(hù)理服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，指導(dǎo)各縣區(qū)建立健全分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護(hù)照料責(zé)任工作機(jī)制和購買照料護(hù)理服務(wù)工作機(jī)制，明確了以縣為單位統(tǒng)籌使用分散供養(yǎng)特困人員人員護(hù)理補(bǔ)貼資金，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮照料護(hù)理補(bǔ)貼資金的實(shí)效性。嚴(yán)格落實(shí)分散特困供養(yǎng)人員“四個(gè)一”制度（每周打掃一次衛(wèi)生，每半月清洗衣被，每月理一次發(fā)，每半年購置一次生活用品），切實(shí)做到困難群眾居住環(huán)境優(yōu)、個(gè)人衛(wèi)生凈、精神面貌好，有效保障了特困供養(yǎng)人員基本生活水平。
五、加大臨時(shí)救助力度，城鄉(xiāng)居民臨時(shí)性困難得到了妥善解決。
為妥善解決城鄉(xiāng)居民的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，提請(qǐng)市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致，救助對(duì)象和救助內(nèi)容全覆蓋。從對(duì)象范圍、審核審批程序、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式、制度銜接等方面做出了明確規(guī)定。一是拓展了救助對(duì)象。由過去的家庭和個(gè)人對(duì)象拓展為支出型和急難型對(duì)象，且包含家庭和個(gè)人。二是拓寬了申請(qǐng)渠道。由原來的向戶籍地申請(qǐng)拓展到向戶籍地或急難發(fā)生地申請(qǐng)。三是細(xì)化了急難型救助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定突發(fā)意外事件、突患重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型、范圍和程度。四是優(yōu)化了急難救助審批方式。提出困難程度較輕的，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況；困難程度較重的，開展“先行救助”，事后補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)。五是豐富了救助方式。提出采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助的可及性和時(shí)效性。指導(dǎo)縣區(qū)對(duì)于火災(zāi)、車禍、自然災(zāi)害等突發(fā)性事件，采取“一事一議”和“資金前置、手續(xù)后置”的方式，形成了協(xié)同配合、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助的良好局面，為困難群眾提供高效、便捷的救助服務(wù)。
六、嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定，各類社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作更加精準(zhǔn)。
會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局蘭州調(diào)查隊(duì)制定了《蘭州市農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定實(shí)施意見》（蘭民發(fā)〔2020〕184號(hào)），細(xì)化了農(nóng)村低保家庭收入評(píng)估認(rèn)定的內(nèi)容，規(guī)定申請(qǐng)“單人戶”低保政策的收入和財(cái)產(chǎn)以家庭為單位計(jì)算；對(duì)于維持最低生活保障家庭生產(chǎn)生活的家電用品、殘疾人用車等必須財(cái)產(chǎn)予以豁免。建立核對(duì)機(jī)制，社會(huì)救助工作信息化建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。2017年為了進(jìn)一步保障核對(duì)工作有序進(jìn)行，規(guī)范核對(duì)業(yè)務(wù)操作程序，保證核對(duì)對(duì)象隱私安全，市民政局與23家部門聯(lián)合審批重新修訂出臺(tái)了《蘭州市社家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》，進(jìn)一步明確了核對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理、核對(duì)對(duì)象和內(nèi)容、核對(duì)流程、報(bào)告使用、信息安全、責(zé)任追究等事項(xiàng)。委托在蘭州市三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)下，研發(fā)了“蘭州市社會(huì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)”系統(tǒng)，指導(dǎo)縣區(qū)完成了甘肅省居民家庭信息核對(duì)系試運(yùn)行，并不斷嘗試市級(jí)平臺(tái)建設(shè)到省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)再到市級(jí)分建數(shù)據(jù)交換機(jī)的工作方法，通過建系統(tǒng)、搭平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了由人工比對(duì)向信息化自動(dòng)比對(duì)轉(zhuǎn)變。
