- 時間：2022-05-30
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- 來源：蘭州市人民政府
近年來，在市委、市政府的正確領導下，在省民政廳的有力指導下，我局本著“為民服務、為民解困”的宗旨，堅持兜底線、保重點，以全面打贏脫貧攻堅為中心，以鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興為己任，緊盯兜底保障政策落實，加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，強化臨時救助補充兜底作用，提高分散特困供養(yǎng)人員生活質量，切實編密織牢“全面覆蓋、救急解難、保障兜底”的基本民生安全網，較好的發(fā)揮了兜底保障作用，鞏固脫貧攻堅成果取得了良好成效。
一、堅決落實兜底保障職責，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
為進一步做好鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，我局制定印發(fā)了《關于開展鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”的通知》（蘭民電〔2021〕11號）《蘭州市民政局關于脫貧攻堅兜底保障專項攻堅行動實施方案》（蘭民發(fā)﹝2020﹞30號）《鞏固脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難群眾基本生活保障工作實施方案的通知》（蘭民電〔2021〕130號）和《蘭州市民政局關于開展剩余貧困人口兜底保障掛牌督戰(zhàn)工作的實施方案》，開展鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”行動，指導縣區(qū)在鞏固前期脫貧攻堅兜底保障成效基礎上，深化提升鞏固成效，緊盯全市剩余貧困人口，反復開展摸底排查，切實摸清不在兜底范圍內基本生活存在困難的群眾，及時將符合條件的納入保障范圍。同時，在保持農村社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎上，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，分層分類實施社會救助，拓寬救助范圍，提升全市救助服務水平，織密兜牢困難群眾基本生活保障底線。
二、健全政策體系，社會救助工作得到了進一步規(guī)范和提升。
先后制定出臺了《蘭州市城市居民最低生活保障實施細則》《蘭州市農村居民最低生活保障實施細則》《蘭州市特困人員救助供養(yǎng)工作實施細則》《蘭州市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助辦法》《蘭州市城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法》《蘭州市居民醫(yī)療救助“一站式”服務管理辦法》《蘭州市社會救助對象家庭經濟狀況核對辦法》等多項法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，為社會救助工作提供了政策依據(jù)，建立了以特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障為基礎，臨時基本生活救助為補充的多層次社會救助體系。根據(jù)困難程度和致困原因，劃分出低保對象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等幾個救助層次，會同相關部門對低收入人口運用不同的救助政策實施兜底保障，形成多元化綜合救助格局。
三、逐年提高保障標準，困難群眾基本生活水平得到了極大改善。
脫貧攻堅工作開展以來，我局充分認識到社會救助工作事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項保民生、促公平的托底性、基礎性制度安排。在不斷完善工作機制，健全政策體系的基礎上，結合省廳提標要求和我市實際，連續(xù)14年提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)補助標準，克服重重困難，調整財政支出，保障了低保資金的及時足額發(fā)放。全市城市低保標準有最初的每人每月100元提高到2022年的914元，農村低保標準由每人每年675元提高至2022年的5268元；城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象基本生活標準分別達到每人每年14268元、6852元，并按照供養(yǎng)對象具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、喪失生活自理能力三種情形，分別發(fā)放每人每年1800元、3612元、5412元護理補貼。通過社會救助政策性兜底保障，加上農村居民享受的各項惠農政策收入，完全和部分喪失勞動能力的兜底保障對象全部實現(xiàn)了收入上的“政策性脫貧”，有效保障了困難群眾基本生活。
四、健全完善制度機制，有效提升分散特困供養(yǎng)人員生活質量。
為進一步提升分散特困供養(yǎng)人員基本生活水平和質量，聯(lián)合市財政局、婦聯(lián)印發(fā)了《關于切實做好分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護照料服務的通知》，結合兜底保障沖刺清零，指導各縣區(qū)對全市分散供養(yǎng)對象進行逐戶逐人摸排，針對吃飯、穿衣、取暖、用水、用電、衛(wèi)生、環(huán)境等方面存在的問題，建立問題臺賬，逐一整改。同時，為有效解決分散供養(yǎng)人員的照料護理服務，不斷提高服務水平，指導各縣區(qū)建立健全分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護照料責任工作機制和購買照料護理服務工作機制，明確了以縣為單位統(tǒng)籌使用分散供養(yǎng)特困人員人員護理補貼資金，細化服務項目、收費標準、權利義務等內容，進一步發(fā)揮照料護理補貼資金的實效性。嚴格落實分散特困供養(yǎng)人員“四個一”制度（每周打掃一次衛(wèi)生，每半月清洗衣被，每月理一次發(fā)，每半年購置一次生活用品），切實做到困難群眾居住環(huán)境優(yōu)、個人衛(wèi)生凈、精神面貌好，有效保障了特困供養(yǎng)人員基本生活水平。
五、加大臨時救助力度，城鄉(xiāng)居民臨時性困難得到了妥善解決。
為妥善解決城鄉(xiāng)居民的突發(fā)性、臨時性生活困難，保障困難群眾的基本生活權益，提請市政府制定出臺了《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體、標準一致，救助對象和救助內容全覆蓋。從對象范圍、審核審批程序、救助標準、救助方式、制度銜接等方面做出了明確規(guī)定。一是拓展了救助對象。由過去的家庭和個人對象拓展為支出型和急難型對象，且包含家庭和個人。二是拓寬了申請渠道。由原來的向戶籍地申請拓展到向戶籍地或急難發(fā)生地申請。三是細化了急難型救助對象認定標準。規(guī)定突發(fā)意外事件、突患重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型、范圍和程度。四是優(yōu)化了急難救助審批方式。提出困難程度較輕的，可實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況；困難程度較重的，開展“先行救助”，事后補充完善相關手續(xù)。五是豐富了救助方式。提出采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助的可及性和時效性。指導縣區(qū)對于火災、車禍、自然災害等突發(fā)性事件，采取“一事一議”和“資金前置、手續(xù)后置”的方式，形成了協(xié)同配合、主動發(fā)現(xiàn)、主動救助的良好局面，為困難群眾提供高效、便捷的救助服務。
六、嚴格落實政策規(guī)定，各類社會救助對象認定工作更加精準。
會同市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局蘭州調查隊制定了《蘭州市農村最低生活保障家庭經濟狀況評估認定實施意見》（蘭民發(fā)〔2020〕184號），細化了農村低保家庭收入評估認定的內容，規(guī)定申請“單人戶”低保政策的收入和財產以家庭為單位計算；對于維持最低生活保障家庭生產生活的家電用品、殘疾人用車等必須財產予以豁免。建立核對機制，社會救助工作信息化建設得到了進一步加強。2017年為了進一步保障核對工作有序進行，規(guī)范核對業(yè)務操作程序，保證核對對象隱私安全，市民政局與23家部門聯(lián)合審批重新修訂出臺了《蘭州市社家庭經濟狀況核對辦法》，進一步明確了核對機構設置和管理、核對對象和內容、核對流程、報告使用、信息安全、責任追究等事項。委托在蘭州市三維數(shù)字社會服務管理平臺下，研發(fā)了“蘭州市社會救助對象家庭經濟狀況核對”系統(tǒng)，指導縣區(qū)完成了甘肅省居民家庭信息核對系試運行，并不斷嘗試市級平臺建設到省級統(tǒng)一平臺建設再到市級分建數(shù)據(jù)交換機的工作方法，通過建系統(tǒng)、搭平臺，實現(xiàn)了由人工比對向信息化自動比對轉變。
