- 時間：2022-05-30
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- 來源： 甘肅日報
初夏時節(jié)，清風(fēng)徐徐，綠意從隴東塬上向河西走廊漸次傳遞。山林蔥郁，河水奔流，田間地頭一派生機勃勃。
歷史性地告別了困擾千百年的絕對貧困問題，甘肅堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧作為頭等大事，在鞏固成果上持續(xù)用力，在鄉(xiāng)村振興上大膽探索，在實現(xiàn)有效銜接上積極作為，推動全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實現(xiàn)良好開局。
脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。隴原兒女再接再厲、一鼓作氣，重整行裝再出發(fā)，齊心協(xié)力踏上鄉(xiāng)村振興的偉大征程。
守住底線 確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
脫貧攻堅的春風(fēng)吹來，安定區(qū)石峽灣鄉(xiāng)石峽灣村村民董繼軍一家順利摘掉貧困戶的帽子，還利用精準(zhǔn)扶貧貸款，發(fā)展成為村里的養(yǎng)殖戶。
去年，董繼軍的大兒子檢查出腎病綜合征，高昂的醫(yī)藥費讓這個剛剛看到希望的家庭面臨困境。就在夫妻倆一籌莫展時，幫扶干部想辦法為他對接各項幫扶政策。
“村里將我們納入醫(yī)保，孩子的看病花費都能報銷了?！倍^軍說，在鞏固脫貧攻堅成果政策的支持下，國家解決了自己的負擔(dān)，要繼續(xù)跟著合作社擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模?，F(xiàn)在，夫妻倆接續(xù)奮斗，種植了馬鈴薯和玉米，養(yǎng)殖牛羊，家里產(chǎn)業(yè)搞得有聲有色。
脫貧成果來之不易，甘肅堅持把防止規(guī)模性返貧作為頭等大事，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、動態(tài)清零一戶，超過72%的監(jiān)測對象消除返貧致貧風(fēng)險。
為了鞏固“兩不愁三保障”成果，甘肅實行教育、醫(yī)療、住房、飲水保障動態(tài)監(jiān)測和清零，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，有勞動能力且有就業(yè)意愿的搬遷脫貧群眾戶均至少1人實現(xiàn)就業(yè)。
我省有23個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和16個省級重點幫扶縣，這些地區(qū)占全省脫貧人口的65%、監(jiān)測人口的71%。抓住了重點幫扶縣，就是抓住了全省有效銜接的“牛鼻子”。
“抓兩頭、帶中間”，去年，甘肅制定支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施方案，從資金、土地、人才等14個方面集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，實現(xiàn)省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶全覆蓋，向重點幫扶縣安排中央和省級銜接資金134.52億元。全省脫貧人口小額信貸新增發(fā)放13.1萬戶61.83億元，累計159.13萬戶717.44億元，貸款總量和貸款余額均居全國首位。
緊盯因病、因?qū)W、因災(zāi)等主要返貧致貧因素困擾的重點人群，甘肅建立了低收入人口常態(tài)化幫扶機制，調(diào)整優(yōu)化最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)政策，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。
為了確?！懊恳环皱X都用在關(guān)鍵處”，甘肅加強扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管，對1729.76億元扶貧項目資產(chǎn)全部確權(quán)登簿，納入國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和行業(yè)資產(chǎn)管理體系。
尤其是去年，甘肅遭遇多年未遇的伏秋連旱、暴雨洪澇等自然災(zāi)害，但各地嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，切實把來之不易的脫貧成果鞏固住、拓展好、提升足，受災(zāi)群眾的基本生活都得到了有效保障。
貫穿主線 確保鄉(xiāng)村振興勢頭良好
“現(xiàn)如今旱塬上的農(nóng)戶家里，西門塔爾、夏洛萊等優(yōu)質(zhì)引進品種比比皆是?！闭龑幙h石家灣子村老“牛倌”王生昶介紹，依托“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以本地“早勝?！睘橹鞔蚱放频娜馀．a(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏摹爸餍墓恰薄?/p>
從最初的放養(yǎng)、散養(yǎng)到現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、抱團式發(fā)展，村里的肉牛產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的新機遇。
在村里合作社的帶動下，石家灣子村新建了1000多平方米的肉牛養(yǎng)殖場，種植紫花苜蓿、青貯玉米900多畝，肉牛養(yǎng)殖由過去的傳統(tǒng)散養(yǎng)方式逐步向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)養(yǎng)殖發(fā)展。
脫貧之后，讓群眾持續(xù)增收，是“三農(nóng)”工作的新要求。
全省各地認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，聚焦農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展三個重點，下好“先手棋”，從產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，不斷用新發(fā)展理念謀劃推動鄉(xiāng)村全面振興框架下的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”。
啟動實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，以“牛羊菜果薯藥”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽署共同推進現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)建設(shè)合作框架協(xié)議，建成抓點示范種養(yǎng)基地786個，綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地面積達到925萬畝，打造特色產(chǎn)業(yè)大縣14個。
為了保證產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，甘肅將年度到縣有效銜接資金和涉農(nóng)整合資金的50%以上用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于產(chǎn)業(yè)的資金70%以上用于三年倍增行動計劃。
立足獨特資源稟賦和產(chǎn)地環(huán)境，甘肅依托發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進“甘味”品牌三級體系建設(shè)，培育形成了省級“甘味”公用品牌、60個市縣區(qū)域公用品牌、300個企業(yè)商標(biāo)品牌。如今，“甘味”品牌已成為全國打造省級區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌的典范。
各地優(yōu)勢不同，發(fā)展的路子也不同。渭源縣依托自然條件優(yōu)勢，在135個村配建300至500千瓦規(guī)模村級電站208個，村集體每年收入達到40萬元左右……“光伏+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)模式，讓甘肅許多原本集體經(jīng)濟羸弱的村子，如今“家底殷實”。
截至目前，全省光伏扶貧收益資金累計達20.76億元，2893個確權(quán)村每村收益平均超過25萬元，共有4.6萬人通過光伏公益崗位實現(xiàn)就業(yè)增收。
莊浪縣緊密結(jié)合農(nóng)村人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展鄉(xiāng)村就業(yè)工程，鼓勵鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦鄉(xiāng)村就業(yè)工廠，以人才帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展。如今全縣的規(guī)模化服裝加工廠發(fā)展至16家，成為該縣鄉(xiāng)村振興的一大亮點。
為了擴大脫貧人口務(wù)工就業(yè)，去年，甘肅克服疫情影響，千方百計組織外出務(wù)工脫貧勞動力199.1萬人，比上年增加9.2萬人。全省脫貧人口人均收入首次突破萬元大關(guān)，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到10458元。今年以來，我省受援地區(qū)5.76萬名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，較去年同期增長82%。
三位一體 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)治理
隨著鄉(xiāng)村振興由“謀篇布局”進入“具體施工”階段，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，甘肅上下面臨的工作頭緒更多、難度更大、責(zé)任更重。
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是提高鄉(xiāng)村治理效能的最優(yōu)選擇。甘肅開展“四抓兩整治”行動，發(fā)揮駐村第一書記和幫扶工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。組織群眾、發(fā)動群眾，激發(fā)群眾參與公共決策、管理公共事務(wù)、投身公共服務(wù)的主動性。
鄉(xiāng)村要發(fā)展，建設(shè)和治理缺一不可。甘肅堅持規(guī)劃先行，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合市縣國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用嫱瓿扇喆迩f分類工作，選取73個村莊開展兩輪省級村莊規(guī)劃編制試點，完成1920個“多規(guī)合一”實用型村莊規(guī)劃編制。
去年，甘肅對照中央33項有效銜接政策，優(yōu)化完善和延續(xù)推進31項，創(chuàng)新出臺39項，搭建起有效銜接政策措施的“四梁八柱”，保持資金投入力度不減，中央和省市縣財政安排有效銜接資金238.42億元，較上年增加10.24億元，全年資金支出率99.31%，排在全國前列。
群眾生活要更好，鄉(xiāng)村環(huán)境也要更美。通過開展村莊規(guī)劃編制和村莊清潔行動，許多曾經(jīng)布局凌亂、環(huán)境臟亂的小村，蛻變?yōu)榭吹靡婏L(fēng)景、留得住鄉(xiāng)愁的“美麗鄉(xiāng)村”。
甘肅啟動實施“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，去年落實鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動獎勵資金5.8億元，完成投資159.98億元，完成500個省級示范村建設(shè)。接續(xù)推進農(nóng)村改廁等“三大革命”和“六大行動”，實施改廁50萬座，全省行政村衛(wèi)生公廁覆蓋率達到97%。
同時，甘肅繼續(xù)加強與東部協(xié)作省市對接合作，成功舉辦“津企隴上行”“魯企甘肅行”“萬企興萬村”甘肅行動和“光彩會寧行”等活動。截至去年年底，天津、山東共投入財政援助資金32.23億元，超過協(xié)議數(shù)34%。啟動實施“一縣一園”“百村振興計劃”，共建在建產(chǎn)業(yè)園71個，攜手打造鄉(xiāng)村振興示范村159個。今年，協(xié)作雙方堅持早謀劃、早部署、早推動，天津、山東已到位財政援助資金19.82億元。
中央定點幫扶單位向43個定點幫扶縣投入幫扶資金6.17億元，引進資金5.91億元，消費幫扶4.33億元，并選派2.26萬人到脫貧村、易地搬遷村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興重點村、黨組織軟弱渙散村開展幫扶，7.19萬名縣鄉(xiāng)干部全覆蓋結(jié)對幫扶“三類戶”。今年，14家中央單位向16個定點幫扶縣直接投入幫扶資金1800萬元。
不斷加大人才交流，今年以來，我省已向東部協(xié)作省市選派掛職干部158名、專技人才103名。天津、山東向我省選派掛職干部191名、專技人才446名，36家中央定點幫扶單位向我省選派掛職干部108名，其中45人擔(dān)任駐村第一書記。全省舉辦鄉(xiāng)村振興專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)脫貧地區(qū)專技人才541名。
值得一提的是，為了讓農(nóng)村留守老人、婦女、兒童和特困群眾老有善養(yǎng)、幼有優(yōu)教、困有真幫，甘肅創(chuàng)新謀劃開展“一行動一活動”，組織全省1242個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13萬余名鄉(xiāng)村兩級干部進行“練兵比武”，基層干部政策水平和工作能力明顯提升。
今年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年。為了鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓貧困群眾的生活更上一層樓，甘肅聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為抓手推進鄉(xiāng)村發(fā)展，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手推進鄉(xiāng)村建設(shè)，以清單化管理為抓手推進鄉(xiāng)村治理，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。
廣袤田野孕育新希望，美麗鄉(xiāng)村煥發(fā)新動能。在鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程上，隴原干部群眾踔厲奮發(fā)，砥礪前行。隨著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入，一幅農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好圖景，正在隴原大地上徐徐展開。（記者洪文泉）
