- 時間：2022-05-30
- 來源：人社部網(wǎng)站
新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱新《職教法》)于今年5月1日正式施行，這是該法26年來的首次大修，新《職教法》著力提升職業(yè)教育的認可度，強調(diào)深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育的保障制度和措施，這對于提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、建設(shè)技能型社會具有重要的意義。
新《職教法》的實施對加強技能人才培養(yǎng)具有重要意義
發(fā)展職業(yè)教育、加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才是實施人才強國、制造強國戰(zhàn)略的內(nèi)在需求。“十四五”是我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。我國要由制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國，經(jīng)濟增長要由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這迫切需要提高全社會的人力資本水平。技能勞動者處于生產(chǎn)服務(wù)最前沿，是將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)品和生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素，是實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的重要人才支撐。職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的教育類型，承擔著為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供技能人才的重大歷史使命。
發(fā)展職業(yè)教育、加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才是建設(shè)技能型社會的必然途徑。當前，我國技能勞動者占就業(yè)人口總量的26%，高技能人才約占技能人才總量的30%，遠低于制造業(yè)發(fā)達國家水平。從市場供求看，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐的加快，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)、技能水平與崗位需求不匹配的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。2021年全國職業(yè)教育大會提出建設(shè)技能型社會，對職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)提出了新的歷史使命，即要實現(xiàn)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能。
新《職教法》體現(xiàn)了技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律
新《職教法》聚焦職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題和困難，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，瞄準科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和促進就業(yè)需求，對職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實施、職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)、職業(yè)教育的教師和受教育者、職業(yè)教育的保障等各個方面進行了明確，充分體現(xiàn)了技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。
第一，突出強調(diào)大力發(fā)展技工教育。新中國成立以來，技工教育在曲折中不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)了由內(nèi)涵發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的跨越，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強。2020年底，全國共有技工學校2423所，在校學生 395.5 萬人，就業(yè)率達97%以上，面向社會開展培訓485.8萬人次，為促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的技能人才支撐。同時，技工院校累計招收貧困家庭子女超36萬人，面向建檔立卡貧困家庭勞動者開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓超過38萬人次，有利支持了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興國家重大戰(zhàn)略的實施。新《職教法》第十條明確“國家采取措施，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”，這是在法律層面對技工教育地位和作用的認可。
第二，突出強調(diào)職業(yè)教育的就業(yè)導向。本質(zhì)上來說職業(yè)教育是就業(yè)教育，新《職教法》第四條明確職業(yè)教育要堅持面向市場、促進就業(yè)，面向?qū)嵺`、強化能力，面向人人、因材施教的辦學方向。新《職教法》規(guī)定發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)當與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等整體部署、統(tǒng)籌實施。鼓勵職業(yè)學校建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。同時，筆者認為新《職教法》提出實施本科及以上教育層次的職業(yè)教育，只是給予職業(yè)學校學生足夠的成長空間，并非是要搞升學教育，也不能是升學教育，否者將產(chǎn)生第二個“高校擴招”，同時對已經(jīng)存在“技工荒”的勞動力市場產(chǎn)生巨大的擠兌效應(yīng)。
第三，突出強調(diào)產(chǎn)教融合、校企合作辦學特色。職業(yè)教育的生命力在與于用人需求的契合，為了深化企業(yè)參與職業(yè)教育，新《職教法》提出了諸多舉措。如強調(diào)發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當納入企業(yè)社會責任報告；鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)；明確對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)作出獎勵、稅費優(yōu)惠等激勵政策。
第四，突出強調(diào)對技能人才的激勵。技能勞動者社會地位不高一直是制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。新《職教法》明確國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇。同時，進一步強調(diào)了技能競賽的選拔激勵作用，提出國家通過組織開展職業(yè)技能競賽等活動，為技術(shù)技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠。
抓住新《職教法》賦予的機遇 加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才
我國技能人才的數(shù)量、質(zhì)量與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求之間存在較大差距，技能人才隊伍建設(shè)工作任重道遠。技能人才培養(yǎng)工作要抓住機遇、找準定位、堅守特色、不負使命，成為國家人才戰(zhàn)略的重要抓手，人力資源開發(fā)體系的重要和關(guān)鍵組成。
第一，大力發(fā)展技工教育，堅定不移推進工學一體化技能人才培養(yǎng)模式。技工教育是來源于企業(yè)、根植于企業(yè)、服務(wù)于企業(yè)的教育，最好的教育培養(yǎng)模式就是“在工作中學習、在學習中工作”的一體化人才培養(yǎng)，實現(xiàn)從知識灌輸向能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從課堂教學向生產(chǎn)教學轉(zhuǎn)變、從書本教學向?qū)嵺`教學轉(zhuǎn)變。新《職教法》用了較大篇幅強調(diào)產(chǎn)教融合、校企合作，明確提出在專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評價、教師培養(yǎng)培訓等方面推動校企合作，實際上就是對我們技工教育人才培養(yǎng)模式的認可。
第二，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，發(fā)揮職業(yè)培訓在終身職業(yè)教育體系中的重要作用。新《職教法》第十四條提出：“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重......服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并重是首次從法律層面確立了職業(yè)培訓的重要地位。實際上從時間跨度上看，在終身學習過程中，職業(yè)學校教育占比是比較小的，個人的職業(yè)發(fā)展更多的需要依賴在工作中的學習，也就是職業(yè)培訓。職業(yè)培訓不僅更具有工作崗位針對性，更貼近生產(chǎn)實際，而且形式更豐富多樣，覆蓋的職業(yè)、行業(yè)范圍更廣泛，并且伴隨勞動者職業(yè)生涯的全過程。因此，我們要全面落實《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》要求，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)培訓，健全完善勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，研究建立技能學分制度，實現(xiàn)培訓學分與各級各類學校教育以及其他學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換。
第三，全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。我國自2015年開展企業(yè)新型學徒制試點，2018年全面推行，已累計培養(yǎng)企業(yè)新型學徒超百萬人，建立了大國工匠的后備之軍，但實施過程中也存在企業(yè)積極性不高、學徒權(quán)益保障不足等問題。新《職教法》第三十條提出：“國家推行中國特色學徒制，引導企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學徒崗位......有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補貼”，從法律層面明確了學徒制的對象和激勵機制。因此，我們要堅定對基于企業(yè)職工的學徒培養(yǎng)模式的信心，瞄準高質(zhì)量發(fā)展對人才的需求，面向國家重點發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟主戰(zhàn)場，聚焦重點領(lǐng)域，全面推行新型學徒制培訓，進一步擴大技能人才培養(yǎng)的規(guī)模，建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。
第四，完善職業(yè)分類和職業(yè)標準體系建設(shè)，以職業(yè)標準引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展。新《職教法》第十一條提出：“實施職業(yè)教育應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合職業(yè)分類、職業(yè)標準、職業(yè)發(fā)展需求，制定教育標準或者培訓方案”，明確了職業(yè)分類和職業(yè)標準在職業(yè)教育中的引領(lǐng)作用和指導作用。我們應(yīng)進一步發(fā)揮職能優(yōu)勢，完善職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，加快新職業(yè)發(fā)布及國家職業(yè)技能標準編制工作，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對技能人才的需求，動態(tài)修訂完善國家職業(yè)技能標準，以職業(yè)分類和職業(yè)標準的系統(tǒng)化、精準化和科學化，指導職業(yè)教育標準和培訓方案的確立，引領(lǐng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的方向。（作者陳玉杰，中國勞動和社會保障研究院職業(yè)與技能研究室副主任、副研究員）