- 時間：2022-05-13
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- 來源：《瞭望》新聞周刊
截至今年3月底，甘肅省已轉(zhuǎn)型認定2274個鄉(xiāng)村振興就業(yè)工廠，累計吸納就業(yè)8.2萬人，其中脫貧勞動力3.04萬人
在脫貧攻堅五年過渡期內(nèi)，甘肅省將從就業(yè)獎補、稅收優(yōu)惠、員工培訓、金融廠房等方面繼續(xù)對扶貧車間等就業(yè)幫扶載體予以支持，推動扶貧車間發(fā)展行穩(wěn)致遠
扶貧車間是脫貧攻堅的寶貴經(jīng)驗和重要資產(chǎn)，在保障貧困群眾就近就業(yè)方面發(fā)揮了獨特作用。《瞭望》新聞周刊記者近期在甘肅省最早開設(shè)扶貧車間的天水市甘谷縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這里一批扶貧車間平穩(wěn)運行，幫助百姓在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。
在脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興的新階段，甘肅省著力推動扶貧車間轉(zhuǎn)型升級，擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，持續(xù)發(fā)揮扶貧車間價值，努力把車間打造成促進穩(wěn)崗就業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的重要平臺。
“人隨廠走”到“廠伴人遷”
今年是牛莉娟在家門口工作的第４個年頭。家住甘谷縣六峰鎮(zhèn)的牛莉娟曾在廣東一家服裝廠工作３年，為陪伴孩子選擇返回當?shù)?，此后一直在家?wù)農(nóng)、打零工補貼家用。直到2018年，六峰鎮(zhèn)開辦了扶貧車間，牛莉娟報名成為一名縫紉工人?！斑@回既能照顧孩子，又能打工掙錢。”牛莉娟說。
甘谷縣是甘肅省人口最多的縣，全縣常住人口50余萬，勞務(wù)輸出歷來是甘谷農(nóng)民收入的重要來源。然而勞務(wù)輸出在創(chuàng)造收入的同時，也伴生了留守兒童、空巢老人等社會問題。
張維林是甘谷縣知名的“勞務(wù)紅娘”。2016年，張維林回鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村家庭對子女教育重視程度的提升，不少婦女不再外出，沉淀下來大量未就業(yè)的陪讀媽媽。
“我時常思考能否廠隨人走，把生產(chǎn)車間搬到甘谷來？”張維林利用積累的資源，動員蘇浙滬一帶的服裝企業(yè)到甘谷投資。2018年５月，甘肅首個扶貧車間在甘谷縣大莊鎮(zhèn)大莊村掛牌啟動。截至目前，甘谷縣有扶貧車間98家，其中三分之一為服裝加工類，帶動就業(yè)3800余人。
以此為代表的甘肅扶貧車間還有效破解了農(nóng)村就業(yè)困難人員的增收難題。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大部分外出務(wù)工或進城轉(zhuǎn)移就業(yè)，留守的多為老人、婦女和殘疾人等群體，這部分人脫貧難度大，建在村頭的扶貧車間把工作送到了家門口，長久以來農(nóng)村勞動力“出去打工顧不上家、照看老幼掙不到錢”的問題得以緩解，真正做到了務(wù)農(nóng)、務(wù)工和顧家三不誤。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，在當?shù)?，運行穩(wěn)定的扶貧車間大都與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系緊密、匹配勞動力屬性、符合當?shù)靥厣蛡鹘y(tǒng)。據(jù)甘谷縣人力資源和社會保障局介紹，經(jīng)過幾年運行沉淀，當?shù)胤诸愂┎?，建立多種新型扶貧車間。
例如轉(zhuǎn)型了一批“作坊式”車間，將部分發(fā)展規(guī)模較小、就業(yè)人數(shù)較少、生產(chǎn)類型單一的扶貧車間轉(zhuǎn)型為就業(yè)幫扶車間，保持穩(wěn)定運營生產(chǎn)，繼續(xù)吸納困難勞動力；再如發(fā)展了一批“子母式”車間，鼓勵支持孵化基地、龍頭企業(yè)、集團公司新建創(chuàng)業(yè)孵化車間，形成“1+N”的“子母式”車間發(fā)展新模式，將車間生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)在母公司，加工環(huán)節(jié)設(shè)在鄉(xiāng)村子車間，發(fā)揮一孵多、一帶多的連鎖效應(yīng)；此外還升級了一批“標準化”車間，將運營規(guī)范、前景廣闊、條件成熟的扶貧車間納入“小升規(guī)”培育計劃，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強產(chǎn)業(yè)品牌，引導扶貧車間升級為鄉(xiāng)村振興就業(yè)工廠。
截至今年3月底，甘肅省已轉(zhuǎn)型認定2274個鄉(xiāng)村振興就業(yè)工廠，累計吸納就業(yè)8.2萬人，其中脫貧勞動力3.04萬人，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接夯實了基礎(chǔ)。
找準轉(zhuǎn)型升級生態(tài)位
一些扶貧車間的經(jīng)營者和受訪專家認為，扶貧車間到就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村振興就業(yè)工廠的轉(zhuǎn)型升級不是簡單更名，掛牌了之，關(guān)鍵是找準扶貧車間在產(chǎn)業(yè)布局中的生態(tài)位，方能長久存續(xù)，確保關(guān)聯(lián)群眾獲得穩(wěn)定收益。
——產(chǎn)業(yè)工人孵化器。
32歲的蔣雪燕曾經(jīng)是留守在家的陪讀媽媽。去年初，經(jīng)過三個月的帶薪培訓，她順利應(yīng)聘成為甘肅零玖叁捌服飾有限公司的一名縫紉工。
公司長期參與扶貧車間運營的負責人馬寶軍認為，扶貧車間完全有可能成為技能型產(chǎn)業(yè)工人的孵化基地。近幾年，甘谷縣在服裝加工領(lǐng)域探索“企業(yè)＋學校＋員工”的培訓模式，近三年累計培訓超3000人次，培育形成了一批高水準、高技能、高素質(zhì)的服裝加工人才。
張維林說，下一步深化技能人才培育，解決培訓和企業(yè)需求脫節(jié)的問題，需要相關(guān)部門進一步向企業(yè)放權(quán)，由企業(yè)自主選擇和實施培訓。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。
馬寶軍及部分受訪者認為，受一些因素影響，部分外溢至東南亞的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在回歸，西部省份應(yīng)搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機遇，承接部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有序轉(zhuǎn)移。
以甘谷縣為例，當?shù)乜梢劳休^為成熟的服裝加工產(chǎn)業(yè)，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，積極推動服裝產(chǎn)業(yè)由原來的半成品代加工向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將扶貧車間業(yè)務(wù)范圍覆蓋到面料裁剪、整衣縫制、鎖眼釘扣、整衣熨燙、輔料生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)。
——鄉(xiāng)村振興助推劑。
鄉(xiāng)村振興迫切需要人的回歸、業(yè)的重構(gòu)、場的再造。近年來，開在村鎮(zhèn)的扶貧車間，既能通過產(chǎn)業(yè)吸引技術(shù)、資本、人才回流，繁榮村鎮(zhèn)，也為部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供抓手。
扶貧車間的建設(shè)不僅豐富了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，還激活了農(nóng)村部分閑置房屋、閑置土地，使其成為生產(chǎn)要素，盤活了資源資產(chǎn)，增加了集體經(jīng)濟收入。張維林認為，下一步可以繼續(xù)挖掘和發(fā)揮地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動扶貧車間融入地方特色產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化成長運行生態(tài)圈
經(jīng)過多年實踐，越來越多扶貧車間的運營者和相關(guān)部門意識到，要想扶貧車間行得穩(wěn)、走得遠，更好助力鄉(xiāng)村振興，帶動高質(zhì)量就業(yè)，關(guān)鍵在于維護、優(yōu)化、健全扶貧車間成長運行的生態(tài)圈。
扶貧車間自身籌資空間有限，在建設(shè)初期需投入大量資金用于場地租賃、廠房建設(shè)、設(shè)備購置、原料采購等。甘肅省人力資源和社會保障廳的調(diào)研顯示，甘肅省絕大多數(shù)扶貧車間都存在資金短缺、流動資金周轉(zhuǎn)困難的問題。張維林建議，現(xiàn)階段相關(guān)部門應(yīng)以更加靈活的方式扶持關(guān)聯(lián)企業(yè)，支持政策性銀行“伸腿下鄉(xiāng)”，為關(guān)聯(lián)企業(yè)注入金融活水、幫助企業(yè)打通產(chǎn)銷上下游，提升抵御市場風險的能力。
扶貧車間的良性發(fā)展離不開有效的監(jiān)管。受訪專家建議，政府應(yīng)做好扶貧車間全流程監(jiān)管。進入環(huán)節(jié)審慎選擇、嚴把入口，有污染、有危害，又不具備去污能力的項目和車間堅決不上；日常運營加強生產(chǎn)全過程監(jiān)管，有污染行為、消防隱患的及時關(guān)停整改，警惕工業(yè)下鄉(xiāng)演化成污染下鄉(xiāng)。
從多地實踐看，企業(yè)有意愿、勞動力充沛，群眾有想法且有能力承擔相關(guān)工作時，才能一拍即合。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接轉(zhuǎn)型中，扶貧車間需要進一步整合洗牌，從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。采訪中，有專家表示，相關(guān)部門對于扶貧車間建設(shè)的認識需要轉(zhuǎn)變，扶貧車間不是關(guān)不得、停不得，經(jīng)得起市場考驗，才可能行穩(wěn)致遠。
甘肅省人力資源和社會保障廳稱，在脫貧攻堅五年過渡期內(nèi)，甘肅省將從就業(yè)獎補、稅收優(yōu)惠、員工培訓、金融廠房等方面繼續(xù)對扶貧車間等就業(yè)幫扶載體予以支持，幫助其提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)吸納脫貧人口、邊緣易致貧人口就地就業(yè)、穩(wěn)定增收。
